梁 恒，孫宇博

1.營口市城鎮(zhèn)污水處理管理中心，遼寧營口 115000

2.遼寧省營口市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧營口 115000

目前，我國環(huán)境保護系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇，加強污染治理、生態(tài)建設和節(jié)能降耗，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計部門提供全面、及時、準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，為環(huán)境管理機關及時準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護措施，起著十分關鍵的作用。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當?shù)丨h(huán)境保護局為主管部位，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外，下級單位很少有單獨的機構、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責?；旧厦咳硕际巧砑鏀?shù)職，專職統(tǒng)計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計基礎投資少

環(huán)境統(tǒng)計是一項需要一定投入的事業(yè)，我國環(huán)境統(tǒng)計的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，工作量大，任務重，而且枯燥。統(tǒng)計工作經(jīng)費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計人員連最起碼的專用計算機沒有，統(tǒng)計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。

1.3 數(shù)據(jù)上報時間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區(qū)的當季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關系，數(shù)據(jù)審核嚴謹程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重

隨著我國對污染減排工作的順利進行，環(huán)境統(tǒng)計工作也受到了一定的制約。首先，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少，主要依靠企業(yè)自己報送數(shù)據(jù)，對企業(yè)填報內(nèi)容難以進行有效審核。第二，被調查企業(yè)為了達到不交或少交排污費的目的，對其超量超標排污狀況不如實填報。第三，地方政府為了達到總量控制計劃，統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。

2 對策和建議

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設構建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，網(wǎng)絡覆蓋遼寧省14個市（州）、167個縣（市、區(qū)），建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應用協(xié)同工作平臺，承擔著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應用任務。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)質量把關、嚴格數(shù)據(jù)審核，保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態(tài)更新調查工作方案、成立污染源普查動態(tài)更新調查工作領導小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計調查重點企業(yè)名單后，環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計人員開展核實、補充工作，確定動態(tài)更新調查重點企業(yè)名單，制定污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計培訓方案，按片所、分行業(yè)將調查企業(yè)分成小組，確立普查員進行輪訓，切實提高企業(yè)動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計相關人員的業(yè)務水平，確保數(shù)據(jù)的準確、真實。在對回收表格初審完畢后，對省、國控企業(yè)進行現(xiàn)場核查，由環(huán)保局業(yè)務科室、統(tǒng)計調查人員與企業(yè)相關負責人共同組成現(xiàn)場核查小組，主要檢查監(jiān)測報告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬，同時對企業(yè)統(tǒng)計人員進行上門培訓?！艾F(xiàn)場核查與實地培訓相結合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性，另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設施的現(xiàn)場調查，普查員已完成污染源普查動態(tài)更新報表初審180家，環(huán)境統(tǒng)計80家。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求，強化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴格有關技術規(guī)定要求，嚴把數(shù)據(jù)質量關，保證錄入時效性，做好更新調查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結、成果分析、匯總上報和運用，積極服務于我市主要污染物總量控制。

3 結論

各地區(qū)環(huán)保局應該高度重視，落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責任，認真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進行互審，審核人員嚴格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進出口濃度、排放量的核查、核實，核查結果及時反饋，縣區(qū)及時修改，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)質量。環(huán)保局要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析管理，根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況、各行業(yè)實際生產(chǎn)情況和環(huán)境質量變化情況，從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進行分析，為政府宏觀決策提供有力技術支撐。

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