張 婧

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030800）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要各方面的條件和因素，但對(duì)臨縣農(nóng)村的調(diào)查過程中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人才和勞動(dòng)者的文化、科學(xué)素質(zhì)是其中一個(gè)最根本的因素。如果不具備這個(gè)因素，即使是再豐富的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和自然資源，再多的資金和物質(zhì)投入，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。調(diào)查顯示，農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)民文化、科技水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間還存在著巨大的反差，形成了尖銳的矛盾。而這種反差現(xiàn)象是很值得人們深刻認(rèn)識(shí)和高度重視的。

1 農(nóng)民素質(zhì)影響因素分析

農(nóng)民素質(zhì)問題的產(chǎn)生，既有內(nèi)部因素，又有外部因素；既有歷史因素的積淀，又有現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)此必須持全面的視角予以把握，不能僅僅局限于農(nóng)民自身內(nèi)部的問題，而忽視外部制度性的影響和制約。不能僅僅看到導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)問題產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性因素，更要有宏觀的歷史性視野，從其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的歷史背景予以全面的考察。

1.1 傳統(tǒng)的歷史文化根深蒂固

中國(guó)封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，絕大多數(shù)農(nóng)民人格心態(tài)沉湎于日出而作、日落而息的“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式中，其認(rèn)知、情感、意志等諸多因素因此變得封閉遲滯；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度要靠天吃飯和靠手工操作，農(nóng)民無論是對(duì)自然規(guī)律的掌握，還是對(duì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，還是對(duì)農(nóng)業(yè)植保知識(shí)的提高，都是靠世世代代的經(jīng)驗(yàn)積累。古代傳統(tǒng)積累下來的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)民思維方式中占據(jù)了主導(dǎo)地位，且深深地烙印在他們的心靈深處，使得農(nóng)民無法產(chǎn)生科學(xué)和理性的思維方式，從而嚴(yán)重地窒息著他們的個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)揮和多樣性追求；另外，長(zhǎng)達(dá)2 000余年的封建制度，對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了決定性影響。農(nóng)民養(yǎng)成依附、順從的性格和心態(tài)，他們的民主意識(shí)和公民意識(shí)極為淡薄，而臣民意識(shí)卻非常濃厚，從而導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏積極進(jìn)取和抗?fàn)幟\(yùn)的精神，甘愿世世代代做農(nóng)民。

1.2 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度的阻滯作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，二元社會(huì)是定型社會(huì)、封閉社會(huì)，不是一種開放的社會(huì)，它培育不出競(jìng)爭(zhēng)觀念、商品觀念、信息觀念、效率觀念、時(shí)間觀念、流動(dòng)觀念、獨(dú)立觀念以及開放觀念等為現(xiàn)代開放社會(huì)所需要的行為觀念。反而，嚴(yán)重地阻滯著農(nóng)村現(xiàn)代觀念意識(shí)的培養(yǎng)和形成，阻滯著農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展。這些不利因素至今仍然對(duì)農(nóng)民有著非常明顯的影響，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①二元結(jié)構(gòu)的種種制度，死死地把幾億農(nóng)民限制在農(nóng)村，尤其受戶籍制度和就業(yè)制度的限制，農(nóng)民不能自由的遷徙，也不能自己選擇農(nóng)轉(zhuǎn)非形式，從而剝奪了他變換身份的自由，延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，也束縛了農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展，使得農(nóng)民的傳統(tǒng)守舊意識(shí)在農(nóng)村的土壤中加劇增長(zhǎng)；②二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重城市教育而忽視農(nóng)村教育。拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后，造成我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)長(zhǎng)期低下；③二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代觀念的培育。我國(guó)的二元社會(huì)是封閉的社會(huì)，無論在城市還是在農(nóng)村，它的影響是普遍存在，在農(nóng)村尤為突出，嚴(yán)重地約束和影響到農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

1.3 農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足

改革前的（1950—1978年）29年里，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足，有相當(dāng)大的部分要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村鄉(xiāng)和村兩級(jí)統(tǒng)籌辦學(xué)的費(fèi)用達(dá)142億元，約占農(nóng)村集體所得13%，由預(yù)算內(nèi)公共教育經(jīng)費(fèi)中撥給農(nóng)村初中和小學(xué)的經(jīng)費(fèi)極少。據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，按農(nóng)村在校學(xué)生平均算，初中為374元，小學(xué)為321元，僅相當(dāng)于城市學(xué)生人均1515元和1430元的25%和22%。同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)多數(shù)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的縣級(jí)財(cái)政多年處于極度窘迫的困難狀態(tài)，入不敷出，寅吃卯糧，甚至存在長(zhǎng)期拖欠公務(wù)員工資，拖欠水電費(fèi)的情況。這些情況，在某種程度上也導(dǎo)致了部分國(guó)家政策的難以順利執(zhí)行。以臨縣為例，雖然教育事業(yè)有很大發(fā)展，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然不足。每年用于教育財(cái)政支出為1.28億元（2000—2007年平均數(shù)）其中用于教師工資就達(dá)1.19億元，用于教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)所剩無幾。職業(yè)教育、成人教育很難納入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)的涉農(nóng)、涉教部門只能依靠國(guó)家實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)?？罱M織集中骨干培訓(xùn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)在大范圍上普遍開展組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)流于形式。出現(xiàn)這種情況，固然有工作作風(fēng)不實(shí)的問題，但更主要的是資金問題，錢從哪里來？這是農(nóng)村干部最頭疼的事，真所謂“巧婦難為無米之炊”。這種教育投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致的直接后果是制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.4 消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”沒有提到應(yīng)有的高度

從調(diào)查結(jié)果分析，農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。

（1）農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育相對(duì)較差，造成了他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

（2）農(nóng)民的民主法制意識(shí)較弱。對(duì)國(guó)家依法治國(guó)的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（3）農(nóng)民的思想、道德教育亟待提高。一些地方宗教、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起。

這些狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有有效地消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”，才能使農(nóng)民的整體素質(zhì)有一個(gè)根本性的提高。

2 提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是從根本上解決我國(guó)新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一條重要戰(zhàn)略途徑。

2.1 深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。目前，農(nóng)民素質(zhì)問題的解決還面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)從體制政策到各項(xiàng)管理制度上都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。導(dǎo)致了農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重大，從而使農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，這是農(nóng)民素質(zhì)問題的癥結(jié)所在。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的農(nóng)民素質(zhì)問題，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，就教育論教育，必須重點(diǎn)解決體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，使城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)整體提高的重要任務(wù)。

2.2 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

全黨應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動(dòng)搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作不能松懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定我國(guó)未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是我國(guó)農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

（1）要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題和部分學(xué)校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

2.4 加大對(duì)文化事業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動(dòng)搖，道德的滑坡以及社會(huì)的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會(huì)主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（1）加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，從場(chǎng)地建設(shè)等基礎(chǔ)抓起，建立文化圖書室，使農(nóng)民有書可讀。

（2）要把報(bào)刊、雜志送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民的知識(shí)有鮮明的時(shí)代感，知識(shí)與時(shí)代同步。

（3）要堅(jiān)持正確的農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展方向，要提倡新思想、新觀念、新風(fēng)尚、移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)健康向上的民族文化，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)。

（4）給農(nóng)民以平等的“公民”待遇，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，吸引農(nóng)民有序進(jìn)城，接受城市文化熏陶，減少農(nóng)民自卑心理，逆反心理和情緒化行為，以培養(yǎng)健康的現(xiàn)代人格。

3 結(jié)束語

當(dāng)下，要著重加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著重培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。要建立縣鄉(xiāng)村教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育資源、教育方式和通訊手段，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的覆蓋面，增強(qiáng)教育針對(duì)性，建立分層次的職業(yè)教育和成人教育體系。實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的道德品質(zhì)和行為方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與中華民族的傳統(tǒng)美德相承接，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)稱。

[1]中國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)理論研究與探索.主編：張正先.新華出版社發(fā)行.2003年11月第一版.

[2]三農(nóng)問題理論與實(shí)踐（上）、（中）、（下）.主編：陳耀邦.人民日?qǐng)?bào)出版社.2005年3月第一版.

[3]《新農(nóng)村.新舉措.新希望》（呂梁新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索）.主編：高堂.呂梁新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室.

[4]山西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教材.山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室編.2008年4月.

[5]“三農(nóng)”問題調(diào)查.主編：閻逸民.山西人民出版社.2005年10月第一版.