□內蒙古自治區(qū)社情民意調研中心

內蒙古農村牧區(qū)民生熱點問題調查與思考

□內蒙古自治區(qū)社情民意調研中心

保障和改善民生，是社會事業(yè)全面進步的重要體現(xiàn)。近年來，自治區(qū)出臺了一系列改善民生的政策措施，尤其是2009年我區(qū)組織實施了包括安排農牧業(yè)保險補貼資金6.6億元、農村牧區(qū)低保標準人均提高15元等在內的“十項民生工程”。2010年1—3月，內蒙古自治區(qū)社情民意調研中心開展了“內蒙古農村牧區(qū)民生熱點問題調研”工作。本次調研活動在我區(qū)101個旗（縣）的數(shù)百個鄉(xiāng)和自然村、蘇木和嘎查的廣大范圍內展開。調查所得的數(shù)據(jù)顯示，廣大的農牧民對黨和政府所采取的改善民生政策是滿意的，惠民政策讓百姓得到了實惠。與此同時，調查數(shù)據(jù)也反映出我區(qū)在實施十大惠民政策的過程中，還存在著如家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)繁瑣，品種有限；低保政策實施中還存在著“關系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葐栴}。同時，調查還收集到百姓對政府在切實提高收入、解決學生畢業(yè)就業(yè)問題、實現(xiàn)教育公平等方面的新期望。

一、自治區(qū)的惠民政策得到了廣大農牧民的充分肯定

（一）自治區(qū)黨委、政府近年來出臺的一系列改善民生的政策和舉措，得到了大多數(shù)農牧民的認可和肯定。從調查數(shù)據(jù)所反映的情況看，大部分的農牧民對2009年我區(qū)實施的“十項民生工程”的評價時，選擇“體現(xiàn)了黨和政府心系民生的執(zhí)政理念”和“收益很大、解決了很大困難”的共占樣本總數(shù)的69.95%，說明大部分的農牧民享受到了黨的政策的惠及?！皩τ谵r村牧區(qū)養(yǎng)老保險”的看法，81.30%以上的人選擇“解決了老有所養(yǎng)，促進了家庭和睦”和“我參加了養(yǎng)老保險，解決了我的后顧之憂”。這說明我區(qū)農村牧區(qū)養(yǎng)老保險工作已在一定程度上鋪開，群眾對養(yǎng)老問題有了正確的認識。

（二）廣大農牧民對目前生活狀況總體滿意，民生狀況持續(xù)改善。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，71.05%的農牧民對于自己目前的生活狀況“比較滿意”和“基本滿意”。這說明農牧區(qū)百姓對目前生活狀況評價總體上是滿意的。

（三）廣大農牧民對政府采取的某些政策措施給予了充分理解和支持。在調查“您對我區(qū)禁牧政策的看法”時，60%的農牧民選擇“應該堅持，因為禁牧政策造福子孫后代”。這證明了政府采取的禁牧政策符合廣大牧民的根本利益和長遠利益。

（四）在廣大的農村牧區(qū)，各民族之間團結互助，民族關系和諧穩(wěn)定。調查數(shù)據(jù)顯示，在回答“您所在地區(qū)的民族關系”時，84.5%的被調查者選擇“非常和諧”和“基本和諧”，說明在我區(qū)尤其是廣闊的農村牧區(qū)各民族關系是和諧的，確保了我區(qū)的民族團結、社會穩(wěn)定和邊疆安寧。

（五）廣大農牧民的生活質量在不斷提高，從保證物質生活需求為主開始轉向對精神文化的更高層次需求的滿足。調查數(shù)據(jù)顯示，66.18%的群眾希望提高農牧民的科學文化素質與道德修養(yǎng)，48.49%的群眾希望建設公共活動場所和文化閱覽室。這是建設新農村新牧區(qū)中應該予以重視的兩個問題。對于“農村牧區(qū)科技應用中存在的問題”，有56.25%的群眾認為增產增收的科技信息不多，有67.33%的群眾提出缺乏科技人員，有50.80%的群眾認為目前農村牧區(qū)教育最突出的問題之一是教師基本素質普遍不高，有63.36%的群眾要求改變城鄉(xiāng)教育差距過大問題。

二、我區(qū)民生方面存在的突出問題

（一）改善城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距問題反映突出。調查顯示，63.36%的群眾認為城鄉(xiāng)教育差距過大，50.80%的群眾認為教師素質普遍不高是農村牧區(qū)教育方面最突出的問題。這說明教育公平是亟待解決的問題。此外，還有42.09%的群眾因就業(yè)難而導致家庭對教育重視下降，38.12%的群眾認為寄宿制學習增加了家庭負擔，21.97%的群眾認為現(xiàn)在中小學布局不合理。教育發(fā)展落后成為目前農村牧區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸。而隨著青壯年進城務工，留守兒童教育問題則可能成為農村牧區(qū)未來發(fā)展的難點。因為調查數(shù)據(jù)顯示，有35.94%的群眾認為，留守兒童教育問題是建設新農村新牧區(qū)需要解決的一個主要問題。

（二）農村牧區(qū)的社會保障體系還需要不斷健全完善。調查數(shù)據(jù)顯示，有55.41%群眾認為，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療政策實施中報銷程序繁瑣。47.41%的群眾認為農牧民知情、參與、監(jiān)督機制不完善。36.52%的群眾認為享受醫(yī)療保障的優(yōu)撫對象資格審核不規(guī)范。這些情況的出現(xiàn)給農牧民增加了許多不必要的麻煩，降低了農牧民對政府的滿意度。這其中既有政策宣傳的力度不夠、造成一些農牧民并不真正了解新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度具體的理賠程序問題，也有各級定點合作醫(yī)療機構監(jiān)管機制不完善、執(zhí)行不規(guī)范、人員素質偏低等因素。在對目前低保政策實施中存在的主要問題的了解中，有69.96%的群眾認為存在“關系?！焙汀叭饲楸！钡默F(xiàn)象。52.40%的群眾認為監(jiān)督機制不完善，有42.92%的群眾認為家庭收入核定辦法模糊。在對禁牧政策的調查中，有33.95%的群眾要求改進禁牧過程中的執(zhí)法行為不規(guī)范問題。在對農牧民生產生活貸款問題的調查中，有51.19%的群眾認為應規(guī)范貸款程序，避免放貸過程中出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象。在對如何改善農村牧區(qū)的基礎設施的調查中，有68.10%的群眾認為要加強國家投入的監(jiān)管，?？顚Ｓ?。

（三）“三農（三牧）”問題應引起高度重視。在對于“三農”面臨的主要問題調研中，有55.48%的群眾認為基本農田用地越來越少，土地的不規(guī)范流轉比較嚴重；有47.78%的人認為農村發(fā)展普遍缺少總體規(guī)劃；有40.17%的人認為農田水利基本設施建設停滯；有48.81%的人認為大學畢業(yè)生不愿到農村，青壯年多到城里打工，農村農業(yè)發(fā)展后勁不足。在牧區(qū)，實行禁牧政策后，牧業(yè)生產出現(xiàn)了新的問題。調查數(shù)據(jù)顯示，有47.34%的群眾認為禁牧給牧民的生活壓力很大，增加了負擔；有51.19%的人認為應提高對牧民的經濟補償。“三農”（三牧）問題都是具有根本性和長期性的問題，必須引起各級政府的高度重視。

（四）其它方面的問題。在對礦產資源開發(fā)中的利益分配問題的調查中，大部分群眾對利益分配的機制與監(jiān)督有意見。有62.84%的群眾認為，在利益分配中私人老板占的分配比例太大；有53.56%的群眾認為利益分配不明晰不公開；只有23.57%的群眾認為國家拿走的比例過大。這說明在利益分配問題上，群眾認為國家占多少比例并不是問題的關鍵。問題的關鍵是礦產開發(fā)過程中的不合理、不公正問題。在對基層黨員干部的模范帶頭作用情況的調查中，雖然絕大部分群眾對黨員干部是滿意的，但還有13.52%和4.87%的群眾對黨員干部不太滿意和很不滿意。群眾所反映的這些問題，有些所占比例雖然不大，但也應引起各級領導的高度關注。

三、滿足廣大農牧民的民生期望

（一）提高實際收入、促進大學生就業(yè)是老百姓最期待政府解決的問題。調查數(shù)據(jù)顯示，目前百姓最希望政府解決的問題中，選擇“切實提高百姓的實際收入”和“解決大學生畢業(yè)后的就業(yè)問題”各占到了樣本總數(shù)的67.65%和66.56%。提高百姓的實際收入是廣大農牧民對政府的期盼。而就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是提高百姓實際收入最直接的辦法。

（二）廣大農牧民就教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)提出了新要求。城鄉(xiāng)教育差距過大，農村牧區(qū)教育資源相對短缺的現(xiàn)象制約了當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，廣大農牧民希望政府能夠解決教育不公平的現(xiàn)象，提高農村牧區(qū)基礎教育的水平，從根本上改變相對落后的狀況。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，有56.05%的群眾希望提高醫(yī)療保險報銷比例。

（三）政府加大對農村牧區(qū)的幫扶力度成為老百姓的期望之一。調查中有70.92%的群眾希望政府適當放低貸款利率，增加小額度貸款項目。有65.79%的群眾希望能適當放低貸款條件；有17.10%的農民希望政府幫助解決賣糧難的問題，減少農民承受的經濟風險；有55.80%的群眾希望加大國家投入來改善農村牧區(qū)的基礎設施。

（四）豐富農村牧區(qū)群眾的精神文化生活是政府需給予更多關注的問題。調查中有66%的群眾希望提高農牧民的科學文化素質與道德修養(yǎng)，有50%的農牧民希望建設公共活動場所和文化閱覽室，有67.33%的群眾希望政府幫助解決基層科技人員問題。

老百姓對政府的期待有很多。從政府自身的角度看，在問到您認為什么樣的政府才是人民所滿意的政府時，數(shù)據(jù)顯示，清正廉潔、為民辦實事，能及時處理群眾所反映的問題，經常深入基層了解群眾的困難和問題，能夠維護老百姓的各項基本權益，依法行政、民主執(zhí)政、政務公開等，成為老百姓心目中最滿意的政府應該具備的指標要求。

目前，我區(qū)正處在加快推進富民強區(qū)、全面建設小康社會的關鍵時期。為了滿足廣大農牧民的民生期望，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)富民強區(qū)的發(fā)展目標，建議各級黨委、政府從以下幾個方面入手，著力解決好關系到廣大農牧民切身利益的民生問題：

一是要高度重視群眾的民生要求，尤其要更加關注農村牧區(qū)民生問題，把解決民生問題的重點放到農村牧區(qū)，這符合中央提出的“重點解決的原則”。

二是加強對自治區(qū)出臺的各項惠民政策的宣傳力度。因為從調查數(shù)據(jù)顯示，有相當一部分群眾對自治區(qū)的“十項民生工程”不了解。宣傳可采取適合農村牧區(qū)實際情況的有效形式，讓黨的各項惠民政策深入人心。

三是相關部門要建立健全靈敏高效的民生輿情信息的匯集機制、分析機制、報送機制、反饋機制、工作保障和激勵機制，切實掌握農村牧區(qū)第一手真實的、直接的材料。

四是希望各級領導和相關部門能夠通過橫向課題的方式與自治區(qū)的高校、科研機構進行官產學研模式的合作，從而為我區(qū)的民生工作構建一個高效的長效機制。

五是選擇若干個有代表性的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調研重點和改革示范單位，通過調研和試點，不斷摸索與總結新的工作機制與方式，并以點帶面，實現(xiàn)全區(qū)民生工作的進一步推進?！?/p>

責任編輯：王丹