□安靜賾 張亞星

“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

□安靜賾 張亞星

黨的十七屆五中全會《建議》指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，立足于內(nèi)蒙古的基本區(qū)情和發(fā)展階段性新特征，“十二五”期間內(nèi)蒙古面臨著推動發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重任務(wù)。一方面，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展仍是解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵。一定要繼續(xù)抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力解決發(fā)展不足這個主要矛盾，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。另一方面，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。一定要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。我們認(rèn)為，“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古需要推動實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力決定著地區(qū)競爭力。要保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)不斷升級、接續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)體系單一是我區(qū)的突出問題。內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有5%以上份額的，絕大多數(shù)都是資源型產(chǎn)品，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。這種單一的產(chǎn)業(yè)體系，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，容易受到市場和調(diào)控政策的影響。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，重點(diǎn)是著力建設(shè)多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先要改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的75%以上，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，今后也仍有較大的市場空間。產(chǎn)業(yè)升級不單是指發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)升級。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間要繼續(xù)通過大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場進(jìn)行品牌經(jīng)營，著力打造在國內(nèi)外具有重大影響力的知名品牌，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和支柱地位。其次要加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)新型煤化工、新型建材、有色金屬加工等資源深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展面向內(nèi)蒙古市場的煤機(jī)、化機(jī)、風(fēng)機(jī)、重型汽車等裝備制造業(yè)，爭取形成新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必由之路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。立足于我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有條件，要重點(diǎn)扶持發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥和汽車等高端制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高端化。四要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足始終是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大“軟肋”。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不升反降，前者從2002年的41.8%下降到2009年的38%，后者從2002年的49.4%下降到2009年的36.5%，分別下降了3.8和12.9個百分點(diǎn)。2009年我區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全國平均水平4.6個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的重要標(biāo)志，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級必須使我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個較大的突破?！笆濉睍r(shí)期，要緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、旅游、文化等生活型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。實(shí)踐證明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染少，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。十七屆五中全會《建議》第一次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，也符合我區(qū)實(shí)際。內(nèi)蒙古有悠久的文化傳統(tǒng)和豐富多樣的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力。“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)文化大區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)骨干文化企業(yè)，加快文化園區(qū)和基地建設(shè)，建立文化市場體系，加快經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化運(yùn)作，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“兩個輪子”。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但另一方面，目前發(fā)展階段下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又在很大程度上要靠城鎮(zhèn)化帶動。改革開放以來，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%，高于全國平均水平。即便如此，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量仍然不高，存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。我區(qū)城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就可創(chuàng)造20多萬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的空間。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)牧民，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決“三農(nóng)三牧”問題的根本途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的領(lǐng)域。

按照十七屆五中全會要求，“十二五”期間，“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。中小城市和小城鎮(zhèn)要放寬外來人口入戶條件，并從制度上保障農(nóng)民工享受市民平等權(quán)益，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。其次，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，繼續(xù)加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。

三、以發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”期間我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。近年來，呼包鄂地區(qū)依托自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，率先實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入均占全區(qū)的一半以上，人均GDP接近1.3萬美元。相比而言，其他多數(shù)盟市發(fā)展差距較大。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不是要限制發(fā)展較快地區(qū)的發(fā)展，而是鼓勵各盟市旗縣充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。超越行政區(qū)劃的限制，通過打造重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，推動生產(chǎn)要素在更大的區(qū)域內(nèi)合理配置，既是調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展新格局的要求，提升內(nèi)蒙古的發(fā)展水平和區(qū)域競爭力，自治區(qū)黨委做出了打造西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略決策，并出臺了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旨在加強(qiáng)地區(qū)分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以呼包鄂為核心，輻射帶動周邊烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海和阿拉善四個盟市的發(fā)展，同時(shí)也為呼包鄂地區(qū)繼續(xù)更好更快發(fā)展拓寬空間。內(nèi)蒙古東部五盟市則就近融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，借助與東三省的區(qū)域合作加快發(fā)展。我區(qū)“十二五”的主要任務(wù)之一，就是抓緊這一區(qū)域規(guī)劃布局的實(shí)施，努力構(gòu)建自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)全區(qū)各地更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、以完善區(qū)域創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

提高自主創(chuàng)新能力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是地區(qū)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)效益的源泉。長期以來，自主創(chuàng)新能力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)缺乏，高層次科技創(chuàng)新人才短缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，也是當(dāng)前我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的核心難題。“十二五”時(shí)期，我區(qū)要按照十七屆五中全會要求，“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，努力在建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古方面取得新進(jìn)展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，重點(diǎn)是培育完善高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。為此，要加大科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)社會走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。要著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，以國家科技支撐計(jì)劃自治區(qū)重大科技專項(xiàng)為依托，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，形成一系列技術(shù)突破，支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，根據(jù)內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)建設(shè)羊絨、乳品、稀土、煤液化、煤氣化等國家級研發(fā)中心以及新材料、可再生能源的工程中心，總體提升全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，使我區(qū)科技進(jìn)步綜合水平在全國的位次有較大前移。營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的創(chuàng)新激勵環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人力資源支撐。

五、以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

倡導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)綠色文明，是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，是積極應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。內(nèi)蒙古既是我國資源相對富集的地區(qū)之一，也是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。長期以來，由于資源相對富集形成的經(jīng)濟(jì)增長對資源、能源消耗的高度依賴，也使內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)帶有明顯的高碳特征。全區(qū)每萬元GDP排放約4.9噸二氧化碳，接近全國平均水平的2.5倍。內(nèi)蒙古實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要密切關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重視應(yīng)用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，在切實(shí)加大節(jié)能減排力度、努力壓縮碳源的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，發(fā)揮我區(qū)草原和森林資源優(yōu)勢，大力擴(kuò)充碳匯，把我區(qū)建成中國重要的森林草原碳匯基地，促進(jìn)我區(qū)向低能耗、低污染、低排放為基本特征的低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源開采、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)由資源開采的傳統(tǒng)模式向資源高效利用和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。

六、以增加居民收入、完善基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長不同步，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)，政府財(cái)力增加與公共物品的有效供給增加不匹配，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。這些問題不僅直接對消費(fèi)需求形成制約，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力不足，也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。科學(xué)發(fā)展，核心是以人為本的發(fā)展。我們發(fā)展的最終目的，不是GDP,也不是財(cái)政收入，而是為了人民群眾過上更好的生活，讓人民過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。面對新形勢新挑戰(zhàn)，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活新期待，“十二五”時(shí)期必須適時(shí)地把過去更加追求“強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)向更加注重“富民”，按照十七屆五中全會的要求，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“更加注重保障和改善民生”。

實(shí)施改善民生戰(zhàn)略，“十二五”時(shí)期我區(qū)的重點(diǎn)是切實(shí)增加居民收入和完善基本公共服務(wù)體系。首先要加大國民收入分配調(diào)整力度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。建立更加科學(xué)合理的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，增加農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小居民收入差距。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收?！笆濉逼谀瑺幦∈钩青l(xiāng)居民收入指標(biāo)由目前的不到全國平均水平到超出全國平均水平。十七屆五中全會《建議》指出：“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！边@是“十二五”時(shí)期全國改善民生的重點(diǎn)，也是我區(qū)的重點(diǎn)。為此，必須強(qiáng)化政府提供公共物品的責(zé)任，大力發(fā)展社會保障、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，為廣大居民提供滿意的公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的公共物品需求。特別要加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，提高國民的社會保障水平，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，從機(jī)制上保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。強(qiáng)化教育、醫(yī)療的公益性質(zhì)，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)力度，解決上學(xué)、看病、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接的民生難題。通過綜合采取各項(xiàng)措施，努力走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生良性互動的發(fā)展路子?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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