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        是常委會(huì)審議意見還是常委會(huì)組成人員審議意見?

        2011-08-15 00:43:24唐宇熒
        浙江人大 2011年7期
        關(guān)鍵詞:人大常委會(huì)集體意見

        是常委會(huì)審議意見還是常委會(huì)組成人員審議意見?

        人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后,都要形成審議意見。不少地方的人大常委會(huì)下發(fā)的文件中,標(biāo)題或內(nèi)容都是“人大常委會(huì)對某工作報(bào)告的審議意見”。有人認(rèn)為,“人大常委會(huì)審議意見”表述不妥,應(yīng)按監(jiān)督法的提法,為“人大常委會(huì)組成人員審議意見”。

        金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

        審議意見應(yīng)以人大常委會(huì)為提出主體

        筆者以為,常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言固然是審議意見形成的前提和基礎(chǔ),但是人大常委會(huì)才是審議意見的提出主體。

        首先,符合監(jiān)督法精神。監(jiān)督法首次將審議意見作為專業(yè)術(shù)語寫入法律,明確了審議意見的法律地位。作為規(guī)范各級人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律,監(jiān)督法規(guī)范的主體是全國和地方各級人大常委會(huì),由此以人大常委會(huì)作為審議意見的提出主體是符合法律精神的。監(jiān)督法中既有類似“常務(wù)委員會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見”的表述,也有類似“常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見”的表述,如果僅因前者就認(rèn)為常委會(huì)組成人員才是審議意見的提出主體,是對監(jiān)督法的教條式理解。

        其次,符合人大工作的組織原則。按照我國憲法規(guī)定,人大常委會(huì)集體行使職權(quán),民主集中制是人大工作的組織原則。人大常委會(huì)召開會(huì)議、聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí),常委會(huì)組成人員審議發(fā)言既是其履職的重要方式,也是其作為個(gè)體行使民主權(quán)利的過程,是民主的體現(xiàn)。審議發(fā)言經(jīng)過梳理、匯總和提升,形成審議意見,是在民主基礎(chǔ)上的集中。因此,以常委會(huì)組成人員作為提出主體,強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體,以人大常委會(huì)作為提出主體,才符合人大工作的組織原則。

        再次,更具可操作性。在人大工作實(shí)踐中,審議意見的形成,一般是由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在匯總、整理常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的基礎(chǔ)上,經(jīng)過常委會(huì)主任會(huì)議集體研究后正式確定的。其內(nèi)容整合了常委會(huì)委員及主任會(huì)議成員比較一致的看法和意見,是一個(gè)具有較強(qiáng)針對性和可操作性的有機(jī)整體。這樣,“一府兩院”在研究處理審議意見時(shí),才能有的放矢。如果以常委會(huì)組成人員作為提出主體,勢必要求體現(xiàn)常委會(huì)組成人員個(gè)體的審議發(fā)言,這樣的審議意見類似會(huì)議簡報(bào),其中還可能包含一些不盡恰當(dāng)或缺乏法律依據(jù)的內(nèi)容。“一府兩院”在研究處理時(shí)會(huì)無所適從,對社會(huì)公布時(shí)也缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性,人大監(jiān)督的實(shí)效將大打折扣。

        桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室 呂春燕

        “常委會(huì)審議意見”更能體現(xiàn)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性

        按照憲法和法律規(guī)定,人大常委會(huì)是按照民主集中制原則,集體行使監(jiān)督職權(quán)的。審議意見是常委會(huì)在聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后形成的文件,是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn),必然要以常委會(huì)名義發(fā)出,為“人大常委會(huì)審議意見”順理成章。

        監(jiān)督法中既有“常委會(huì)審議意見”,也有“常委會(huì)組成人員審議意見”的提法,這兩個(gè)概念有聯(lián)系但有區(qū)別。

        “常委會(huì)審議意見”一般特指人大常委會(huì)會(huì)議上討論通過的書面材料?!俺N瘯?huì)組成人員審議意見”是指在分組審議或者集中審議過程中,常委會(huì)組成人員發(fā)表的意見,可能是一個(gè)人的意見,也可能是幾個(gè)人的意見。相對來說,“常委會(huì)組成人員審議意見”具體、細(xì)化,但也分散,“常委會(huì)審議意見”應(yīng)該是在“常委會(huì)組成人員審議意見”基礎(chǔ)上梳理、匯總、提煉出來的書面材料。在反饋給“一府兩院”審議意見時(shí),不可能將常委會(huì)所有組成人員的意見逐條羅列,只能將多數(shù)組成人員的意見形成常委會(huì)審議意見交“一府兩院”研究處理。因此,筆者認(rèn)為,“常委會(huì)審議意見”的提法更符合規(guī)范。

        在實(shí)踐中,我們桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)在常委會(huì)會(huì)議后,以文件形式發(fā)給“一府兩院”的是常委會(huì)審議意見;同時(shí),將審議中常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的部分市人大代表、鎮(zhèn)人大主席的意見建議以會(huì)議簡報(bào)的形式送“一府兩院”作為參考。這種做法不僅考慮到了常委會(huì)組成人員的意見建議,更體現(xiàn)了常委會(huì)決策的嚴(yán)肅性。

        長興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

        “常委會(huì)審議意見”更貼近人大工作實(shí)際

        在人大工作實(shí)踐中,所謂的審議意見大都為“常委會(huì)審議意見”。這主要是因?yàn)樵诼犎 耙桓畠稍骸睂m?xiàng)工作報(bào)告后,總將“組成人員審議意見”上升為常委會(huì)集體意志,這樣做的優(yōu)勢在于:

        一是能夠體現(xiàn)人大集體行使職權(quán)的嚴(yán)肅性。盡管監(jiān)督法的提法是“組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見”,但審議意見體現(xiàn)的應(yīng)是常委會(huì)組成人員的集體意志,是按照民主集中制原則形成的,提出“常委會(huì)審議意見”更能體現(xiàn)人大集體行使職權(quán)的嚴(yán)肅性。

        二是能夠體現(xiàn)人大集體行使職權(quán)的便捷性。人大特別是基層人大與群眾的聯(lián)系最為密切,直接接觸大量而又具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)和民生事務(wù),不可能事事做出決議、決定,將人大常委會(huì)組成人員在會(huì)議上的審議意見,通過一定形式成為“常委會(huì)審議意見”交給“一府兩院”研究處理,并強(qiáng)制性地要求貫徹實(shí)施(如限時(shí)要求反饋,對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評),體現(xiàn)了人大監(jiān)督實(shí)效較為便捷的方式。

        三是能夠體現(xiàn)人大集體行使職權(quán)的對等性。按法律規(guī)定,人大監(jiān)督的是“一府兩院”工作,而不是“一府兩院”組成人員,以常委會(huì)名義發(fā)送審議意見是給“一府兩院”;而用“常委會(huì)組成人員審議意見”發(fā)文反而不妥當(dāng),從公文對等的角度來講,難道還要“一府兩院”用組成人員的名義來答復(fù)不成?

        江西省進(jìn)賢縣人大常委會(huì) 徐建華

        稱“常委會(huì)組成人員審議意見”正確規(guī)范

        監(jiān)督法所稱的人大常委會(huì)組成人員審議意見,理應(yīng)包括大多數(shù)人的一致意見和個(gè)別人的不同意見。因此,將審議意見稱之為“人大常委會(huì)組成人員審議意見”,才是正確、規(guī)范的表述。

        “審議意見”本是縣級以上地方人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出的一種人大常委會(huì)組成人員意志的表達(dá)方式,是人大常委會(huì)的一種重要監(jiān)督形式。監(jiān)督法將其列入條文,規(guī)定“審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理”,成為人大監(jiān)督工作的重要手段和重要內(nèi)容,賦予了一定的法律效力。然而是什么樣的法律效力,監(jiān)督法的規(guī)定并不明確;加之各地在審議意見的形成程序上做法不一,如有的是常委會(huì)會(huì)議通過,有的是主任會(huì)議討論研究,致使在發(fā)文的表述上,有“常委會(huì)審議意見”,有“常委會(huì)組成人員審議意見”。問題是,按照監(jiān)督法的規(guī)定,“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則,集體行使監(jiān)督職權(quán)”,無論立法,做出決議、決定,還是監(jiān)督“一府兩院”工作,都必須符合集體行使職權(quán)的原則。集體行使職權(quán),體現(xiàn)在人大常委會(huì)集體審議、經(jīng)過少數(shù)服從多數(shù)的表決而形成的規(guī)范性文件中,包括制定的法律法規(guī),做出的決議決定等。而“審議意見”的形成并不一定要符合這一原則。由于常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)組成人員對議題的了解程度不同,本人所處專業(yè)領(lǐng)域不同,甚至價(jià)值取向不同,對審議的事項(xiàng)會(huì)有不同的觀點(diǎn),提出不同的意見、建議。因此,筆者認(rèn)為,交由“一府兩院”研究處理的“審議意見”,并不是經(jīng)常委會(huì)組成人員集體審議并表決通過的決議、決定,因此稱之為“人大常委會(huì)組成人員審議意見”是符合人大工作實(shí)際的;交由“一府兩院”研究處理,也并不是要同決議、決定那樣都得貫徹執(zhí)行。

        安徽省鳳陽縣人大常委會(huì) 武 春

        稱“常委會(huì)審議意見”不妥

        筆者認(rèn)為,根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定,“審議意見”的明確提法是“人大常委會(huì)組成人員審議意見”,是人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議中針對某項(xiàng)議題所進(jìn)行的發(fā)言,是一種特殊的建議、批評或意見。

        由于是人大常委會(huì)組成人員審議意見,應(yīng)該是組成人員在常委會(huì)會(huì)議中發(fā)言的羅列和綜合,就不一定是多數(shù)人的共同意見,每條具體的審議意見可能是一個(gè)人或若干人的。值得注意的是,監(jiān)督法并沒有要求人大常委會(huì)組成人員的審議意見必須是人大常委會(huì)全體或過半數(shù)以上組成人員的共同意見,也即審議意見不一定是多數(shù)組成人員的共同意見。而且,常委會(huì)組成人員審議意見也不需要進(jìn)行表決。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入表決程序,性質(zhì)就變了,審議意見就不是“意見”而是決議或決定了。所謂表決,按《辭?!泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋:“會(huì)議上通過舉手、投票等方式作出的決定”。因而,常委會(huì)組成人員的審議意見如果在人大常委會(huì)會(huì)議上表決并通過,審議意見就變?yōu)槿舜蟪N瘯?huì)的決定了,再稱之為審議意見就不合適、不妥當(dāng)了。

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