■余遜達(dá)

原來(lái)的社會(huì)管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)育是非常不充分的，它能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的問(wèn)題是非常有限的，而且效率是很低的，能力是很弱的。今天我們面臨著海量的社會(huì)管理問(wèn)題，原有的體制難以承載和解決這些實(shí)際問(wèn)題，因此必須創(chuàng)新管理體制。

第一點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。這里面首先就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨究竟怎么樣來(lái)領(lǐng)導(dǎo)才能有效地加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)。

群眾路線是我們黨建的一個(gè)基本思想。從黨的“八大”開(kāi)始，群眾路線要克服的主要問(wèn)題就是黨內(nèi)的官僚主義。而這么多年下來(lái)，我們黨為什么始終存在著脫離群眾的危險(xiǎn)，原因到底在哪里。要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，然后我們才能找到方法。

第二點(diǎn)，要系統(tǒng)地設(shè)計(jì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。社會(huì)管理實(shí)際上覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域，不單純是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。比如說(shuō)農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新能解決這個(gè)問(wèn)題嗎？要研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化體制，怎么樣圍繞著社會(huì)體制創(chuàng)新來(lái)加以破題。

第三點(diǎn)，對(duì)財(cái)政體制必須堅(jiān)決改革。政府手上有財(cái)政，但是財(cái)政怎么用才能夠真正體現(xiàn)人民的意愿，這不是主觀愿望就能夠說(shuō)了算的。杭州市等財(cái)政相對(duì)比較寬裕的地方，要在財(cái)政管理體制改革上勇敢邁出步伐，帶頭變革，地方財(cái)政必須要走上民生為主的軌道上去，開(kāi)放、透明、參與，不需要的開(kāi)支、浪費(fèi)的開(kāi)支必須要通過(guò)制度把它砍掉。

第四點(diǎn)，社會(huì)管理創(chuàng)新要有整體性的規(guī)劃。社會(huì)管理體制創(chuàng)新將是政府的一項(xiàng)最基本職能，是一個(gè)長(zhǎng)期性的事情。當(dāng)下我們要解決是什么問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)需要解決什么問(wèn)題，必須都要有規(guī)劃。

第五點(diǎn)，重視調(diào)解社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。一些深層次社會(huì)矛盾的解決調(diào)處不是單純靠基層的，還要調(diào)解社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是利益結(jié)構(gòu)的矛盾。這包括人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、司法制度、行業(yè)制度、工會(huì)制度，等等，這些是社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)處的主體，它們應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮怎么樣的作用。這些問(wèn)題應(yīng)該認(rèn)真研究。