盧文娟

（沙洲職業(yè)工學(xué)院 江蘇張家港 215600）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。鄧小平在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中、在科學(xué)分析我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的重要性、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政策措施等，作出了許多獨(dú)到的、精辟的論述，逐步形成了其獨(dú)具特色的農(nóng)村穩(wěn)定觀。深入研究鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、鄧小平農(nóng)村穩(wěn)定觀的形成和發(fā)展

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。重視農(nóng)村的穩(wěn)定，下大力氣切實(shí)解決農(nóng)村問(wèn)題，是鄧小平的一貫主張。鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀是在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，立足于中國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確把握時(shí)代主題，深刻總結(jié)我們黨和國(guó)家歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。

首先，鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀是在準(zhǔn)確把握時(shí)代主題的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)70年代以來(lái)，新科技革命和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)和世界政治格局發(fā)生了重大變化。和平與發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題，為我國(guó)一心一意搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行改革開(kāi)放，借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果提供了良好的機(jī)遇。鄧小平敏銳地觀察到這點(diǎn)，他指出，在中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè) “需要兩個(gè)條件，一個(gè)是國(guó)際上的和平環(huán)境，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”［1］P210。他認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)蕩不安只能延緩我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉，必然損害國(guó)家和民族的根本利益。而農(nóng)村穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。 ”［1］P237

其次，鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀是在科學(xué)分析中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系到我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，能否成功解決這一問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)革命和建設(shè)的成敗。十一屆三中全會(huì)后，在中央政策的正確指導(dǎo)下，農(nóng)村改革拉開(kāi)了序幕，農(nóng)村的面貌由此發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。鄧小平認(rèn)為，黨中央決定首先解決農(nóng)村問(wèn)題，這是符合中國(guó)國(guó)情的正確選擇，因?yàn)椤爸袊?guó)有80%的人口在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！保?］P65要實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須首先解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

第三，鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀也是在深刻總結(jié)我們黨和國(guó)家歷史教訓(xùn)，探索改革開(kāi)放新道路的過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，尤其是經(jīng)歷了“文化大革命”這場(chǎng)史無(wú)前例的政治動(dòng)亂，給黨、國(guó)家和人民造成了深重的災(zāi)難。動(dòng)亂結(jié)束后，鄧小平以其獨(dú)有的冷靜和清醒總結(jié)了“文革”的教訓(xùn)，告誡人們以此為戒。他指出，“文化大革命的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，動(dòng)亂不能前進(jìn)，只能后退，要有秩序才能前進(jìn)”［2］P252。 中國(guó)“不能再折騰，不能再動(dòng)蕩”［1］P211。中國(guó)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定。

二、鄧小平農(nóng)村穩(wěn)定觀的核心內(nèi)容

1.農(nóng)村穩(wěn)定是中國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄧小平從分析農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村穩(wěn)定的重要性。他指出，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓緊，要把農(nóng)業(yè)放在第一位，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉?！保?］P23鄧小平強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是根本，這是因?yàn)椋孩僦袊?guó)是人口大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題始終是一件大事。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的重大政治問(wèn)題。②農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)提供原料、資金、勞動(dòng)力等，它的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)其它部門(mén)生產(chǎn)的正常進(jìn)行有著直接的制約作用。③農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的大起大落會(huì)引起整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)從而引發(fā)整個(gè)國(guó)家政局的動(dòng)蕩。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。他指出，“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。 ”［2］P406“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！保?］P77鄧小平的這些論述清楚地說(shuō)明了農(nóng)村穩(wěn)定的重要性。

2.堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄧小平明確指出：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。 ”［1］P369“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面”［2］P266。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的使命，是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律意識(shí)和帶領(lǐng)廣大村民致富奔小康的本領(lǐng)，保證黨在群眾中的良好形象，提高黨組織的凝聚力和感召力。

3.政策穩(wěn)定是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。所謂政策穩(wěn)定，就是必須保持黨和國(guó)家的路線、方針、政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我黨制定了一系列指導(dǎo)農(nóng)村工作的方針政策，特別是從1982年起中央連續(xù)下發(fā)的五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的文件，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到了決定性的作用。與此同時(shí)，鄧小平從保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，多次強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。他在回答國(guó)內(nèi)外有些人提出的黨的十一屆三中全會(huì)制定的路線、方針、政策會(huì)不會(huì)改變的疑問(wèn)是，充滿(mǎn)信心地說(shuō)：“我們現(xiàn)在的路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會(huì)變的?！保?］P29“我們要全世界說(shuō)明，我們現(xiàn)在制定的這些方針、政策、戰(zhàn)略是正確的，是行之有效的。人民生活確實(shí)好起來(lái)了，國(guó)家興旺發(fā)達(dá)起來(lái)了，國(guó)際聲譽(yù)高起來(lái)了，這是最大的事情。改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成?！保?］P83所以，要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須保持黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期不變。

4.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定就失去了可靠的物質(zhì)保證。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“真正要要鞏固安定團(tuán)結(jié)，主要地當(dāng)然還是要依靠積極的、根本的措施，還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育，同時(shí)也要依靠完備法制”［1］P254，他把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為維護(hù)穩(wěn)定的根本措施。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呢？鄧小平認(rèn)為“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。”［1］P17首先依靠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。具體措施：改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入。此外，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村改革成功地解決了農(nóng)民關(guān)注的土地問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次，實(shí)施 “科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。鄧小平對(duì)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用給予了充分的肯定，首次提出了 “科教興農(nóng)”的思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)要正確處理科技與教育的關(guān)系，尊重知識(shí)，尊重人才，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，堅(jiān)持用科技武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

三、鄧小平農(nóng)村穩(wěn)定觀的時(shí)代價(jià)值

黨的十六屆五中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，掀起了農(nóng)村建設(shè)的新熱潮。鄧小平關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定的一系列基本思想和觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)今正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

它提示我們：第一，把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為穩(wěn)定一切的頭等大事來(lái)抓。做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安定環(huán)境、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新矛盾和新問(wèn)題，直接表現(xiàn)是農(nóng)民不滿(mǎn)情緒增多，農(nóng)村群體性事件屢現(xiàn)，干群關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國(guó)全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。對(duì)此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。農(nóng)村基層組織要以高度的政治責(zé)任感和高度的政治敏銳感，切實(shí)把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來(lái)抓，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，要做到未雨綢繆，及時(shí)化解矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。

第二，保持黨在農(nóng)村的基本政策的穩(wěn)定性。良好的政策環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村政策要保持穩(wěn)定性，不能朝令夕改，這樣才能保持大局的穩(wěn)定性。 “當(dāng)然，隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移。即使沒(méi)有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。有了這一條，中國(guó)就大有希望。”［1］P371當(dāng)前，穩(wěn)定農(nóng)村政策，最重要的是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。要允許一部分地區(qū)、一部分人靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，逐步走向共同富裕。只有這樣才能得到農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。總之，我們要堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡量避免因?yàn)檎邎?zhí)行上的失誤或者政策得不到落實(shí)而引起農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

第三，增加農(nóng)民收入，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一就是使廣大農(nóng)民生活寬裕。自上個(gè)世紀(jì)70年代末，推行農(nóng)村體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，使農(nóng)民有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高。中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)在的生活雖然已達(dá)到基本上溫飽的地步，但要進(jìn)一步提高和增加收入?yún)s面對(duì)各種阻力，如農(nóng)產(chǎn)品的滯銷(xiāo)，當(dāng)?shù)厝藶榈目辆桦s稅及不少農(nóng)民走向城市謀生等，致使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大減。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，將直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)。所以必須采取措施，以提高和增加農(nóng)民的收入。當(dāng)前要繼續(xù)制定和落實(shí)各項(xiàng)增收減負(fù)的惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)進(jìn)一步改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁問(wèn)題。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是土地糾紛已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問(wèn)題。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，因道路工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn) （包括新村）建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設(shè)，征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問(wèn)題產(chǎn)生。在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當(dāng)，矛盾就可能激化，個(gè)體問(wèn)題就會(huì)變成群體上訪請(qǐng)?jiān)福瑖?yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。失地農(nóng)民問(wèn)題可謂觸動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的深層次矛盾。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到有效保障，就需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度和監(jiān)督制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、圖片展覽、宣傳欄、板報(bào)等方式，深入開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想教育和法制宣傳工作，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，全面提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念。同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民講政治、顧大局、守法律，正確行使民主權(quán)利，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺(jué)抵制各種違法行為，依法維護(hù)自身權(quán)益。此外，要堅(jiān)持原則，維護(hù)法律權(quán)威。對(duì)待群眾提出的不合理訴求，不能一味靠實(shí)際利益來(lái)安撫群眾，做到耐心幫助、細(xì)心開(kāi)導(dǎo)、講明政策，講透道理，講清法律底線，引導(dǎo)農(nóng)民走上相信法律、遵守法律和用法律來(lái)保護(hù)自己的軌道上來(lái)?！?/p>

［1］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社，1994.