楊 禮 郭一峰

（西安政治學院 陜西西安 710068）

民主建設是共產黨人永恒的主題。1940年，毛澤東在延安指出：“沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也會一定會勝利?！保?］（P732）抗日戰(zhàn)爭的勝利，驗證了毛澤東的預言，延安時期民主政治的成功嘗試，為社會主義民主政治建設積累了寶貴的經驗，留下了豐碩的成果，對于今天提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構建社會主義和諧社會具有十分重要的借鑒意義。

一、黨內民主制度的創(chuàng)新，是新時期加強和改進黨內民主建設制度化的取向

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。延安時期，毛澤東在1937年5月召開的黨的全國代表會議上提出：“黨內的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。 ”［2］（P278）這一思想推動了黨的民主制度化發(fā)展。在這一時期，中國共產黨著眼于黨內民主制度化建設，不斷地進行制度創(chuàng)新，取得了一系列創(chuàng)新成果。主要包括：一是進一步發(fā)展和完善了民主集中制；二是健全了黨委制，加強了黨的集體領導；三是創(chuàng)立了黨員權利保障制度；四是改進了黨內選舉制度；五是健全了黨內監(jiān)督制度。這些制度創(chuàng)新成果為新的歷史條件下黨內民主的發(fā)展提供了豐富的歷史經驗性資源和制度化資源，同時也深刻地啟示著新時期黨內民主建設，為探尋黨內民主建設規(guī)律，有效推動新時期黨內民主建設，開拓黨內民主發(fā)展提供了新空間和新境界。

啟示一：黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨團結統(tǒng)一的重要保證。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。中國共產黨必須以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方式來回應這些變革。必須進一完善黨的領導制度，切實保障黨員主體地位和民主權利，堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。中國共產黨必須以改革創(chuàng)新的精神加強黨內民主建設，不斷改革創(chuàng)新機制體制，以制度創(chuàng)新保障、推動黨的領導和執(zhí)政走向更加民主、更加科學、更加符合民主法制精神的軌道。惟有如此，中國共產黨才能保持自身活力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻。

二、堅持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實造福人民，努力建設服務型政府

1940年1月，毛澤東在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農工展覽會開幕典禮時，提出建設“幫忙政府”的執(zhí)政理念。1942年12月，他又在《經濟問題與財政問題》中明確提出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！覀兊牡谝粋€方面工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。 ”［2］（P467）與此同時，從 1943 年初到抗戰(zhàn)勝利，中共中央在陜甘寧邊區(qū)徹底實行減租減息政策，極大改善了農民的生活，提高了農民的生產積極性，使他們在經濟上和政治上翻了身，發(fā)展和鞏固了工農聯(lián)盟及根據地的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為后來徹底解決農民土地問題創(chuàng)造了條件，真正做到了“給人民以看得見的物質福利”。1944年9月8日，毛澤東提出著名的“為人民服務”執(zhí)政理念，并被我黨我軍確立為唯一的宗旨?？谷諘r期，“三三制”政策的實施，促進了全國政治民主意識的進一步覺醒，出現(xiàn)了“實行民主真行憲，只見公仆不見官”的局面。

啟示二：在新的歷史條件下，中國共產黨明確提出以人為本的理念，這是社會主義建設的內在要求，也是全面建設小康社會實踐的客觀需要，有著豐富的現(xiàn)實涵義。人民群眾具有無窮的創(chuàng)造力，只有不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，才能不斷前進。黨要適應新的形勢任務變化，更好地帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，就必須始終堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去”黨的這一根本工作路線。堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，進一步適應改革需要；加快行政管理體制改革，著力轉變職能、優(yōu)化結構、提高效能，健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為考慮和處理一切人民內部矛盾的出發(fā)點和歸宿點，努力建設服務型政府，使人民得到實實在在的政治、經濟、文化利益。

三、正確處理黨政關系，運用科學管理機制將黨的意志轉變?yōu)閲乙庵?/h2>

1940年3月6日，毛澤東在起草關于抗日根據地政權問題的指示中提出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權在人員構成上實行“三三制”。3月11日，毛澤東又在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報告中進一步闡明了“三三制”政策的階級含義和共產黨應與其它黨派合作的要求。從1938年起，中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)政府成立不久，就先后組建、成立法令審查委員會、法令研究委員會、地方法規(guī)起草委員會、邊區(qū)法制委員會等立法、執(zhí)法和監(jiān)督組織機構，先后制定了64個類別1000多個法規(guī)和條例，從制度上規(guī)范黨對政府的領導和管理，科學處理政黨關系。毛澤東認為，黨執(zhí)掌政權應當通過政權機關里的黨團組織轉化為政府行為，并通過黨組織與黨員自身的帶動、模范、影響作用，使政權機關和人民群眾自覺自愿的接受黨的主張，并把它變成自己的自覺行動。這一思想在1942年12月《陜甘寧邊區(qū)政府黨團規(guī)則（草案）》中得以體現(xiàn)：“黨團對政府的領導不能超越政權組織直接下命令指示解決問題，強制黨外人士服從的權利，他的一切決議，只有經過自己黨員的努力在政府會議或參議會中，說服非黨人士得到通過，才能發(fā)生效力。 ”［4］（P324）

啟示三：進入新世紀，中國共產黨提出科學執(zhí)政，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利?？茖W執(zhí)政的關鍵在于依法執(zhí)政，必須堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，依靠法律來實現(xiàn)黨政關系的規(guī)范化、制度化和科學化。進一步理順黨政關系，將執(zhí)政黨執(zhí)政權力的范圍和程序在黨內用法規(guī)予以安排，實行黨政職能分開，在成熟的時候上升為國家法律；進一步最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；進一步加強和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，推行依法行政，中國共產黨依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家、社會、經濟文化等各方面的事務，保證國家各項工作都依法進行，以民主的制度化、法律化促進法制的規(guī)范化，實現(xiàn)黨政的規(guī)范運行，理順黨政關系，不斷提高黨運用科學管理機制的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，將黨的意志轉變?yōu)閲乙庵?，以實現(xiàn)黨的最高目標。

四、加強民主監(jiān)督，保持良好作風，建設高效廉潔的政府

1945年，毛澤東曾對黃炎培這樣談道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！边@一對話深刻反映了延安時期，中國共產黨重視對邊區(qū)政權系統(tǒng)的運行及其工作人員實施的監(jiān)督，以確保黨的科學領導和政府的合理行政。當時，一方面堅持黨的監(jiān)督的核心地位。黨對邊區(qū)政權的監(jiān)督，主要通過政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督來實現(xiàn)的。一方面堅持權力機關監(jiān)督的權威性。從司法監(jiān)督入手，制定法律，嚴懲貪污腐敗現(xiàn)象，先后頒布了《關于懲治貪污浪費行為》訓令和《懲治貪污暫行條例》，并在邊區(qū)政府的《施政綱領》《政務人員公約》中明確規(guī)定，政務人員必須公正廉潔，奉公守法。此外，還自覺接受人民群眾的批評監(jiān)督?？箲?zhàn)期間，中共中央專門發(fā)出《關于共產黨員與黨外人員的關系的決定（草案）》。毛澤東指出：“我們不怕人家批評，我們是批不倒的，就是犯過路線錯誤的也不怕批評，也是批不倒的。只要有改正錯誤這一條就行，愈是不怕人家批評，愈是敢讓人家講話，給人家講話的機會，人家的批評可能會愈少。 ”［3］（P399）兩種監(jiān)督形式相互結合、相互補充的監(jiān)督體制體現(xiàn)了政權內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的優(yōu)勢。

啟示四：新的歷史時期，要堅持以黨內民主帶動和擴大人民民主，保證人民當家作主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；不斷完善民主監(jiān)督機制，以加強領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，做到“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督”；堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風，以堅強的黨性保證黨的作風建設，建設高效廉潔政府，確保權力正確行使，真正讓權力在陽光下運行?！?/p>

［1］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東文集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第 1輯）［M］.北京：檔案出版社，1986.