■劉兆軍

以“五四三”為創(chuàng)建機制,提升機關(guān)黨建科學化水平

■劉兆軍

機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度是機關(guān)黨建的難點，由于個體差異和認識的局限性，許多基層黨務(wù)工作者感到這個結(jié)合度很難把握，審視多年來在機關(guān)黨建方面的實踐和探索，我們認為建立一套科學的機制是保證結(jié)合度持久性、穩(wěn)定性的關(guān)鍵。2008年以來，我們提出了以“五型四好三滿意”為內(nèi)容的機關(guān)黨建機制，經(jīng)過兩年多的實踐和探索，效果比較明顯。

堅持“三原則”，科學設(shè)置載體

在“五型四好三滿意”創(chuàng)建機制中，“五型”是指學習型、規(guī)范型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型，針對黨組?！八暮谩笔侵赴嘧幼黠L好、隊伍素質(zhì)好、高效服務(wù)好、團結(jié)和諧好，針對機關(guān)?！叭凉M意”是指上級滿意、基層滿意、群眾滿意。我們將“五四三”的每條內(nèi)容細化為若干條具體的操作項目進行量化，每年年初下達方案，年中督導(dǎo)，年終總考核，以分數(shù)排隊。

堅持整體性原則。首先，在領(lǐng)導(dǎo)機制上，把黨務(wù)與行政工作融為一體。目前我們市直單位95%以上的黨組織書記都由黨員行政負責人兼任，設(shè)專職書記的單位黨政交叉任職，書記兼任行政副職，黨員行政負責人兼任黨內(nèi)副職。其次，在工作機構(gòu)設(shè)置上，黨辦與干部人事部門合署辦公，黨組織設(shè)置原則上與行政區(qū)域劃分相結(jié)合，多數(shù)單位干部人事科長兼任黨辦主任，科處長兼任支部書記，黨員行政負責人實行“一崗雙責”。再次，在考核內(nèi)容上，“五型黨組織”的五個方面涵蓋了基層黨組織建設(shè)中的全部內(nèi)容；“四好機關(guān)”涵蓋了對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工工作作風的總體要求；“三滿意”中的上級滿意是指要按照黨的路線、方針辦事，而基層和群眾滿意是所有創(chuàng)建工作的歸宿。

堅持以考核為手段的原則?？茖W的創(chuàng)建機制必須有科學的考核手段。我們將“五四三”分解為102條細則，逐條進行分數(shù)量化，打分時都必須見到驗證材料，沒有驗證材料的就拿民意測驗結(jié)果來說話。我們在基層單位和服務(wù)對象中發(fā)放民意測驗表進行測評，市直工委每年只安排這一次大的考核，考核結(jié)果作為工委系統(tǒng)對這一單位的總體評價。

堅持滿意在基層的原則?！拔逅娜眲?chuàng)建工作的根本目的是為了營造更加寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，它的責任主體是黨政機關(guān)以及有著行政或服務(wù)職能的企事業(yè)單位，對它們的工作滿意不滿意，基層群眾最有發(fā)言權(quán)，因此在設(shè)置載體時，我們就把落腳點放在基層滿意不滿意上，改變了以往只在本單位測評的考核辦法，而把更多的考評放在基層和服務(wù)對象上，特別是采取隨機抽樣的方式，增強了考核結(jié)果的真實性。

把握“三結(jié)合”，科學進行創(chuàng)建

創(chuàng)建的過程就是彰顯各級機關(guān)履職盡責，體現(xiàn)為人民服務(wù)的過程，我們在創(chuàng)建中堅持了“三個結(jié)合”。

傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。在基層調(diào)研時，一些同志認為傳統(tǒng)的黨建模式要更改。結(jié)合大家的建議，我們提出了傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的方法，比如在學習型黨組織創(chuàng)建方面，對比較穩(wěn)定的各級機關(guān)和事業(yè)單位的黨員隊伍，必須堅持“三會一課”制度，而對于流動性大的一些新經(jīng)濟組織，除了他們本身組織的學習外，工委每季度會組織一次大黨課，邀請知名專家和學者進行形勢報告。此外還組建了“百人講師團”，由工委組織，工委出資，基層單位結(jié)合自身情況，邀請符合自身類型的專家到單位授課，這些方法有效地填補了學習方面的空白。在整個創(chuàng)建過程中，我們結(jié)合時代特點，補充和改進傳統(tǒng)的方式方法，收到了較好的效果。

動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。機關(guān)黨建必須圍繞黨的中心工作來進行，黨的中心工作不同時期有不同的重點，所以機關(guān)黨建就必須把靜態(tài)與動態(tài)相銜接，靜態(tài)就是指“五四三”創(chuàng)建的基本條文，動態(tài)就是結(jié)合中心工作所作出的調(diào)整，這些調(diào)整一是體現(xiàn)在條文內(nèi)容上，二是體現(xiàn)在考核分值的權(quán)重上?？傊?，只要是市委、市政府作出的重大決策部署，我們都會及時化解到創(chuàng)建條文中，這種動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方式，使我們的創(chuàng)建活動一直保持著旺盛的生命力和活力。

基層與機關(guān)相結(jié)合?！拔逅娜眲?chuàng)建機制的另一個亮點就是滿意在基層。以往我們在考核一個單位時，就是通過找機關(guān)干部談話、民意調(diào)查等方法進行考核，可以說是就機關(guān)考核機關(guān)，而新的考核辦法則把重點放在了基層滿意上。在“三滿意”的考核內(nèi)容中，基層和群眾的滿意度分值占到70%。比如說工商局的創(chuàng)建工作，不但基層縣局、分局、基層站所要滿意，所服務(wù)的個體營業(yè)戶也要滿意。我們根據(jù)服務(wù)對象的多少隨機發(fā)放民意調(diào)查表，對上級機關(guān)的工作作風等內(nèi)容進行測評，在考核杠桿的左右下，各級機關(guān)服務(wù)基層、主動征求基層意見的意識明顯增強，許多單位主動邀請基層同志擔任監(jiān)督員，有的定期召開基層座談會，有的建立了建言獻策郵箱和信箱，這正是我們創(chuàng)建的初衷所在。

實現(xiàn)“三掛鉤“，科學運用考核結(jié)果

考核結(jié)果的運用是檢驗載體、檢驗創(chuàng)建活動成效的關(guān)鍵，也是衡量考核的權(quán)威性、科學性的關(guān)鍵所在?？己私Y(jié)果愈得到正確的運用，創(chuàng)建工作就會愈加煥發(fā)生命力。

與誡勉談話相掛鉤。正是因為我們按照科學發(fā)展觀的思路調(diào)查研究、科學設(shè)置載體，所以“五四三”創(chuàng)建機制得到了市委和基層群眾的認可，市委常委會對我們的創(chuàng)建方案進行了專門研究，并以市委文件的形式進行轉(zhuǎn)發(fā)。我們在創(chuàng)建中堅持原則，不徇私情，因而考核結(jié)果實事求是地反映了基層的實際情況。市領(lǐng)導(dǎo)針對我們根據(jù)考核結(jié)果提供的后五名單位一一進行了談話，并且明確要求如果連續(xù)兩年創(chuàng)建工作排名后五名，將調(diào)整主要負責人的工作。

與年度考核相掛鉤。年度目標責任考核是山西省委為再造一個新山西提出的新舉措。正因為我們的考核結(jié)果科學、真實、有說服力，所以針對市直單位年度目標責任的考核，參考了我們對其進行“社會評價”的分值。為了增強考核結(jié)果的運用，我們提出了“考核結(jié)果反饋機制”，并以市委辦公廳文件的形式，對市管單位主要領(lǐng)導(dǎo)、市級分管領(lǐng)導(dǎo)進行轉(zhuǎn)發(fā)，使他們了解自己分管單位“五四三”機制的排名情況，以便在督導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時督導(dǎo)“五四三”創(chuàng)建工作。對系統(tǒng)管理的單位，以信函的方式直接反饋給上級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，使他們也了解本系統(tǒng)單位在地方創(chuàng)建工作中的情況，而對于新經(jīng)濟、新社會組織，我們除了向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋外，還要在工委的簡報、網(wǎng)站和電視專欄中進行公開。

與評先表彰掛鉤。每年我們都對“五四三”創(chuàng)建結(jié)果以打分的形式進行排名，單項工作得0分的單位不得申報單項獎；排名后十位的單位，不得通過工委系統(tǒng)申報思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、精神文明建設(shè)乃至工青婦等方面的綜合獎。同時，我們把考核結(jié)果與誡勉談話、年度責任考核、評先表彰結(jié)合起來，有力地促進了創(chuàng)建工作的開展，提高了機關(guān)黨建的科學化水平。

（作者單位：中共運城市直工委）