土地利用規(guī)劃立法：強化公眾參與和人大監(jiān)督

2011年5月25日，浙江省十一屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》，條例將于2011年7月1日起施行。

為增強公眾參與和人大監(jiān)督實效，條例規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃在報批前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見；縣級以上規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人大常委會審議，鄉(xiāng)級規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議。此外，條例規(guī)定人大常委會組成人員或人大代表審議意見和公眾、村民、專家意見的采納情況及理由應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報批材料；規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等公布，接受公眾監(jiān)督，鄉(xiāng)級規(guī)劃除公布一般內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖。

為加強土地用途空間管制，條例規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地安排各類用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)”，并明確了各區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管制規(guī)則。

為加強基本農(nóng)田保護，條例從土地利用總體規(guī)劃制定和實施角度強化了保護基本農(nóng)田的相關(guān)規(guī)定。同時，為保障農(nóng)民合法權(quán)益，條例規(guī)定：“農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿原則，保障村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村土地整治前，有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整、土地用途變更、整治項目方案、宅基地或者房屋置換方案等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過?！?/p>

許迎華