縣級人大常委會能考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作嗎？

近年來，一些縣級人大常委會為推進(jìn)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行考評。有人認(rèn)為這是縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督、指導(dǎo)關(guān)系的體現(xiàn)；但有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，考評的主體是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，而不是上級人大及其常委會。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體不應(yīng)是縣級人大

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考評，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷向前發(fā)展的有效手段，應(yīng)該而且也可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考評。但筆者以為，考評的主體不應(yīng)是縣級人大。

首先，縣鄉(xiāng)人大之間只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。雖然縣級人大可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的不適當(dāng)決議，但這是從法律層面來理解和執(zhí)行的，并不能成為考評下一級人大的依據(jù)。否則，以此推論的話，市級人大可以考核縣級人大、省級人大可以考核市級人大，這在實(shí)踐中是未被認(rèn)可的。第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大的日常工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席負(fù)責(zé)。人大工作開展得好不好，不是簡單地由從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志能決定的，更多地體現(xiàn)在黨委的重視支持以及政府主動接受人大監(jiān)督的意識和行動上。因此，考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除了考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部的日常工作外，更多的是考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作重視支持的情況，從這個(gè)角度上看，僅由縣級人大來考評是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評以納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核中為宜?？h人大常委會黨組應(yīng)積極向縣委建議，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核中的一個(gè)專項(xiàng)，既要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作開展得如何，又要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否真正重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否自覺接受了人大的監(jiān)督等等。而為了增強(qiáng)考評的有效性和實(shí)效性，可以將人大專項(xiàng)考評領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在縣人大常委會，具體考評辦法以縣級人大常委會為主制訂。這樣的考評，既能有效地促進(jìn)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志認(rèn)真履行職責(zé)，又能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更加重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進(jìn)而有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

奉化市人大常委會辦公室 原 杰

縣級人大不宜考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作究竟能不能考評，要不要考評？我認(rèn)為先要搞清楚是誰考評誰。

如果是縣（市）人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，即便是對人大工作業(yè)務(wù)考核，雖然通過考評可以推進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)，但上下級人大畢竟是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此不宜考評。當(dāng)然，不宜考評不是取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在規(guī)范代表視察、代表小組活動，開展經(jīng)常性的代表向選民述職，建立代表履職臺賬等方面，就離不開縣（市）人大常委會的指導(dǎo)和幫助。

問題是現(xiàn)在普遍實(shí)施的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評，是列入縣（市）機(jī)關(guān)年度責(zé)任制考核范圍的，其考核者是縣（市）黨委，考評對象為下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，具體則由縣（市）委委托人大常委會操作?？荚u的內(nèi)容主要也是黨委對人大工作的重視程度，如有沒有建立黨委定期聽取人大工作匯報(bào)和專題研究人大工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有沒有列席書記辦公會議和黨政聯(lián)席會議，人大工作的經(jīng)費(fèi)和用車有沒有保障，有沒有固定的人大工作室，有沒有配備人大專職秘書等等。無疑，這樣的考評既是合法的——上級黨委考評下級黨委；又是合理的——基層人大工作的確需要引起黨委部門的重視，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全面開展。實(shí)踐證明，這樣的考評客觀效果很好，對推進(jìn)人大工作的規(guī)范化，改善代表活動的條件等起到了較好的作用。

綜上所述，如果是縣（市）黨委考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入其中，那是可以的，也是需要的。如果移花接木，變成縣（市）人大考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，既缺乏法律依據(jù)，也沒有抓住解決基層人大問題的“癥結(jié)”，因此不宜進(jìn)行。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)當(dāng)接受同級黨委考評

我認(rèn)為，考評是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行的一種目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，是對下級機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)，是單一指向性行為，帶有明顯獎懲意味。無論是縣級人大常委會，還是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，均不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考評主體。

縣級人大常委會與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是日常工作上的指導(dǎo)關(guān)系與法律上的監(jiān)督關(guān)系?？h級人大常委會可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作進(jìn)行一些指導(dǎo)，也可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出與法律有關(guān)的要求、意見和建議，作出與法律有關(guān)的決定，比如撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議。但這種法律上的監(jiān)督關(guān)系畢竟不同于行政隸屬關(guān)系，更不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，顯然，縣級人大常委會不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行考評。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展很大程度上依靠代表作用的發(fā)揮，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作于情于理都說不通，哪里有自己人考評自己工作的道理？

那么，該由誰來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考評呢？根據(jù)人大必須接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)當(dāng)接受同級黨委的考評。但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)與工作特點(diǎn)，不能簡單套用考評政府部門或黨群機(jī)關(guān)的辦法，必須突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的個(gè)性，因此，黨委部門可以主動向縣級人大常委會征詢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，甚至可以邀請縣級人大常委會派員參加考評，使考評結(jié)果更加貼近實(shí)際。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福

縣級人大考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的體現(xiàn)

縣級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法擁有監(jiān)督職權(quán)。地方組織法明確規(guī)定縣級人大常委會有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“不適當(dāng)?shù)臎Q議”。同時(shí)，擁有人大代表選舉的領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)。選舉法明確主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的選舉委員會受縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命。除這些應(yīng)接受的法定監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)外，地方組織法還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有保證縣級人大及其常委會“決議的遵守和執(zhí)行”的責(zé)任。

有監(jiān)督之權(quán)，就有指導(dǎo)之責(zé)?？h級人大常委會依法既然有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然就應(yīng)該有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)之責(zé)。我們通常把上下級人大之間的關(guān)系概說為監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、支持與配合的關(guān)系。因此，縣級人大考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督、指導(dǎo)關(guān)系的具體體現(xiàn)；縣級人大作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，順理成章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好差與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職行權(quán)息息相關(guān)。代表盡職盡責(zé)，代表工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就會取得實(shí)效?？荚u鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，有相當(dāng)一部分內(nèi)容涉及到代表自身的履職行權(quán)，認(rèn)為“考評的主體是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表”，也明顯不妥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為被考評對象，只能自查自評，而不能認(rèn)定為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考評主體。

安徽省鳳陽縣人大常委會 武 春

縣級人大考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是履行法定職責(zé)

縣級以上的地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，有保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行的職責(zé)?？h級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評正是為了實(shí)施保證權(quán)。

地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人代會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。這是法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)的規(guī)定，縣級人大常委會要保證法律的遵守和執(zhí)行當(dāng)然要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席履行其職責(zé)。怎么樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織代表開展活動？怎么樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表？怎么樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見？縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席就上述工作進(jìn)行考評，能起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席依法履行職責(zé)的積極性和人大代表履職的積極性具有積極意義，當(dāng)然也是實(shí)施保證權(quán)的很好的辦法。

由此可見，縣級人大常委會考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是實(shí)施保證權(quán)的需要，也正是履行法定職責(zé)的具體體現(xiàn)，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度具有重要意義。