■ 稷山縣紀委、監(jiān)察局

一個村干部權力異化引發(fā)的思考
——稷山縣太陽鄉(xiāng)修善村原支部書記文某違紀違法案剖析

■ 稷山縣紀委、監(jiān)察局

2011年三四月間，稷山縣紀委先后三次收到省、市紀委批轉反映太陽鄉(xiāng)修善村黨支部書記文某有關違紀問題的舉報材料，之后，又收到市紀委領導批轉的群眾短信舉報內容。對此，縣紀委領導高度重視，責成農(nóng)廉室進行核查。全省做好基層涉紀信訪工作“百日會戰(zhàn)”活動開始后，省紀委又將此案件作為基層涉紀信訪案件批轉稷山縣紀委。該案時間跨度超過十個年頭，群眾舉報的問題多達十幾個方面，再加上市縣政法部門先后幾次進行過調查，使得案件查辦工作變得比較復雜。針對這一實際，為確保該案有效查處，縣紀委決定由縣委常委、紀委書記親自包查辦此案。在先期調查核實的基礎上，從全委抽調十余名精兵強將組成了聯(lián)合調查組，全力以赴展開調查工作。

經(jīng)調查核實，在文某擔任修善村委主任、村黨支部書記期間，修善村于2004年至2010年重復多報糧補面積909.1畝，多領糧食補貼款87965.7元，其中文某貪污6088元，村會計黃某貪污3853元；在上報、撥付水利項目資金中，文某、黃某均受賄3000元；在買賣宅基中，文某侵占14000元，非法占有10000元，受賄10000元等等，該案共收繳違紀款109911.7元。經(jīng)縣紀委常委會研究決定，給予文某開除黨籍處分，給予村會計黃某撤銷村支部委員職務，建議免去村會計職務處分。2011年7月21日，縣紀委將文某涉嫌犯罪問題移交司法機關處理。

雖然本案的涉案金額不是很大，懲處對象也只是兩名普通的農(nóng)村干部，但是，由于他們是百姓的“當家人”，與廣大人民群眾接觸最為緊密、最為直接，他們的所作所為直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。文某濫用職權侵占集體財產(chǎn)、收受賄賂、重復多報多領糧食直補款的行為，嚴重損害了廣大人民群眾的利益，嚴重敗壞了黨和政府的形象，嚴重影響了黨群干群關系，在社會上造成了極為惡劣的影響。深入剖析文某違紀違法案產(chǎn)生的原因，杜絕類似問題發(fā)生，教育農(nóng)村干部從中汲取深刻教訓，防止重蹈覆轍，是我們必須思考的問題。

宗旨淡薄讓文某為所欲為。文某擔任村干部十余年，之所以會濫用職權、貪污受賄，其根本原因是其完全忘記了自己的責任和義務，忘記了自己是一名應該起先鋒模范作用的共產(chǎn)黨員，忘記了全心全意為人民服務的根本宗旨，忘記了自己是帶領群眾致富的“領頭雁”，反而把村集體當成自己的“家天下”，把自己當成了村里的“土皇帝”，把重復多報糧食直補面積看作是平常事，把非法出售宅基看作是自己的權力所在，在村里想怎么說就怎么說，想怎么干就怎么干，村集體的款想怎么拿就怎么拿，將個人凌駕于群眾之上，凌駕于組織之上，對群眾的呼聲置若罔聞，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的利益麻木不仁，甚至與民爭利。為了一己私利，文某利用職務之便非法占有本村第九居民組一間門面房，轉賣他人得款10000元據(jù)為己有。因此，我們一定要加強對農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨意識教育，切實加大黨紀條規(guī)的宣傳教育力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷強化農(nóng)村黨員干部的遵紀守法意識，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

管理不嚴讓文某無所顧忌。農(nóng)村黨員干部由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，文某所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對群眾反映的文某的問題也有所察覺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認為村干部工作在最基層，和老百姓磕磕碰碰也是難免，存在著重使用、輕管理的思想，該批評的不批評，該撤換的不撤換，該查處的不查處。而作為村里“當家人”的文某，則自認為為黨工作多年，沒有功勞也有苦勞，有了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會對自己“下手”，久而久之，膽子越來越大、“底氣”越來越足，撈取私利也越來越肆無忌憚，不但將應入村委賬的土地款14000元據(jù)為己有，還將本村居民的1.056畝土地轉賣給他人，從中收受他人賄賂1萬元。同時，在工作中，文某飛揚跋扈，將黨性作為交易，把原則視為兒戲，把人民賦予的權力作為自己謀取私利的工具，逞權勢、抖威風，最終滑向腐敗的深淵。為此，我們一定要嚴格管理農(nóng)村黨員干部，制定切實可行的制度，建立長效機制，加強責任制考核和民主評議結果的運用，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防，堅決防止各種腐敗行為和不正之風的滋生蔓延。

監(jiān)督乏力讓文某有機可乘。近來年，隨著農(nóng)村黨風廉政建設的深入開展，廣大農(nóng)村普遍實行了《農(nóng)村財務管理制度》、《農(nóng)村財務定期公開制度》、《農(nóng)村基層干部述職述廉制度》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度》等多項制度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督乏力，群眾監(jiān)督缺位，村務公開在個別農(nóng)村只是喊在嘴上，沒有落實到行動上，村財鄉(xiāng)管流于形式，沒有村規(guī)民約，缺乏陽光操作。文某任村主干期間，該村財務幾乎不公開，要公開也只是公開一些皮毛，群眾根本無法了解其真實情況。監(jiān)督的缺失，助長了文某違紀違法問題的發(fā)生。因此，我們一定要加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督，加大對損害群眾切身利益行為的問責力度，增強監(jiān)督的權威性和有效性，形成一套用制度管人、用制度管事的有效監(jiān)督機制。