■中共澤州縣委常委、紀(jì)委書記 張保國

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 提升預(yù)防腐敗工作水平

■中共澤州縣委常委、紀(jì)委書記 張保國

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升預(yù)防腐敗工作水平的重要舉措。澤州縣在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索和實(shí)踐中，以廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控為抓手，通過清權(quán)查險(xiǎn)、機(jī)制防險(xiǎn)、預(yù)警控險(xiǎn)、處置化險(xiǎn)，初步建立起了“權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的防控機(jī)制。

清權(quán)確職查找風(fēng)險(xiǎn)。從清權(quán)、確職入手，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，形成了以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的排查機(jī)制。一是清權(quán)。重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政處罰、人財(cái)物等行政事務(wù)管理10項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行清理，通過單位梳理申報(bào)，縣政府法制辦審核確認(rèn)，全縣共疏理出行政權(quán)力1853項(xiàng)。二是確職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)權(quán)力運(yùn)行需要，確崗定責(zé)，優(yōu)化規(guī)范工作流程，明確了每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)誰來辦、怎么辦，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。三是排查。通過采取個(gè)人自查、群眾幫查、科室互查、組織審查四種方式進(jìn)行排查，查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)責(zé)任人。

四項(xiàng)機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)。從教育、制度、監(jiān)督、保障“四項(xiàng)機(jī)制”入手，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是教育防范機(jī)制。從完善教育制度入手，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，將理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、廉政教育融為一體，使學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度化，從思想上著力構(gòu)筑籬笆墻，使干部不想冒風(fēng)險(xiǎn)。二是制度防范機(jī)制。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和工作行為入手，結(jié)合制度建設(shè)，修訂補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度，形成用制度管人、按制度辦事的機(jī)制，從規(guī)范上構(gòu)筑防線墻，使干部不能冒風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)督制約機(jī)制。從完善監(jiān)督方法、監(jiān)督形式、監(jiān)督手段入手，著力提高監(jiān)督質(zhì)量，從行為上構(gòu)筑防范墻，使干部不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)更加注重科技手段的監(jiān)督防范，通過建立電子政務(wù)、電子信息、電子平臺(tái)，使監(jiān)督更加便捷、更加科學(xué)、更加有效。四是保障機(jī)制。為確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，采取落實(shí)責(zé)任、廉政承諾、定期考核等措施，從根本上筑起防火墻，使干部不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。

五種渠道預(yù)警控險(xiǎn)。一是通過信訪渠道預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)群眾來信來訪和矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，及早提醒，超前預(yù)警。二是通過社會(huì)監(jiān)督預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。充分利用縣、鄉(xiāng)、村預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督力量，全方位收集預(yù)警信息。三是通過監(jiān)督檢查預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在日常開展的各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追溯原因，倒查環(huán)節(jié)，進(jìn)行針對(duì)性預(yù)警。四是通過電子政務(wù)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。五是通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。注重網(wǎng)絡(luò)社情民意走向，重點(diǎn)是通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉及本區(qū)域的貼吧、論壇等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)分析，及時(shí)處理。

三種方式處置化險(xiǎn)。主要采取了三種處置方式：一級(jí)預(yù)警處置，即預(yù)警處置的最高級(jí)別，一般采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整方式進(jìn)行；二級(jí)預(yù)警處置，一般采取批評(píng)教育、限期整改方式進(jìn)行；三級(jí)預(yù)警處置，一般采取個(gè)別談話、提示提醒方式進(jìn)行。自廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作開展以來，共收集廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息215條，提出整改措施78條，誡勉談話8人，批評(píng)教育32人，有效化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少了違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，還需要在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。為進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，澤州縣將在以下幾個(gè)方面下工夫。

在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、把握方向上下工夫。一要強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)，牢固樹立系統(tǒng)性觀念，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)抓好“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。二要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容，將這些內(nèi)容納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防警控的范圍，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性。三要強(qiáng)化信息意識(shí)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息的儲(chǔ)備，及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置，為建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制提供可靠依據(jù)。

在突破難點(diǎn)、提高效率上下工夫。一要突破風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不準(zhǔn)確的難點(diǎn)。要根據(jù)不同部門、單位的特點(diǎn)，針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，確保查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)客觀、真實(shí)。二要突破工作開展不長(zhǎng)久的難點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控工作必須實(shí)現(xiàn)制度化、具體化、細(xì)致化，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理的長(zhǎng)效性。三要突破工作開展流于形式的難點(diǎn)。吸收和借鑒預(yù)防腐敗的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，凝聚多元化的風(fēng)險(xiǎn)防控管理的合力，保障工作的實(shí)效。四要突破工作開展障礙性的難點(diǎn)。對(duì)工作中存在的阻力和障礙，認(rèn)真研究，采取有效措施強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人。

在強(qiáng)化保障、夯實(shí)基礎(chǔ)上下工夫。一要有效整合資源，形成工作合力。要建立完善獎(jiǎng)懲導(dǎo)向機(jī)制，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使部門之間、單位之間、系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二要強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)行問責(zé)監(jiān)控。要建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)定期檢查制度，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入懲防體系建設(shè)檢查考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三要實(shí)行輪崗交流，消除權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)社會(huì)反映多、群眾關(guān)注度高、負(fù)責(zé)人任職時(shí)間長(zhǎng)的腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進(jìn)行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時(shí)間長(zhǎng)造成思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在整體聯(lián)動(dòng)、延伸范圍上下工夫。一是把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，二是把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與流程再造工作結(jié)合起來，三是把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與宣傳教育工作結(jié)合起來。