趙景新

（哈爾濱市地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150000）

法制的力量
——紀(jì)念《地方志工作條例》頒布實(shí)施五周年

趙景新

（哈爾濱市地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150000）

2006年5月18日，溫家寶總理簽署第467號(hào)國務(wù)院令，公布了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是全國性地方志工作法規(guī)，對地方志工作的內(nèi)涵、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、編纂質(zhì)量、審查驗(yàn)收、出版、管理、使用、著作權(quán)及獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等都作了具體規(guī)定。《條例》的頒布是我國修志史上的里程碑，它第一次以法規(guī)形式明確了史志工作的重要地位，使編修地方志成為各級政府的法定職責(zé)，結(jié)束了地方志工作無法可依的局面，使修志工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

回顧五年來，我市區(qū)、縣（市）地方志工作的發(fā)展變化，無一不是認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的結(jié)果，也使我深深地感受到法制的力量是無窮的。

過去方志界流行這樣一句話，“修志好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”、“重視不重視關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)”。也就是說哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高，重視地方志工作，哪個(gè)地方地方志工作就搞得好，反之，則搞得差，這就使得有些地區(qū)或部門的地方志工作，常常隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更換而忽上忽下，處于一種極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，將修志這樣一個(gè)嚴(yán)肅而重要的事業(yè)把握在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和好惡上顯然是不行的。《條例》的頒布實(shí)施，依法賦予了地方志工作的行政職責(zé)，《條例》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算?！薄翱h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行下列職責(zé)：（略）?！边@一規(guī)定，從法規(guī)上賦予了各級政府領(lǐng)導(dǎo)地方志工作的職責(zé)，各級地方志機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、督促、檢查地方志工作的行政職能，為各級政府加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級地方志機(jī)構(gòu)和地方志工作者參照公務(wù)員管理并行使行政職能提供了法律依據(jù)。哈爾濱市原轄有7區(qū)12縣（市），后幾經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，2006年后轄有8區(qū)10縣（市）。2002年政府機(jī)構(gòu)改革以后，區(qū)、縣（市）地方志機(jī)構(gòu)大多合并到檔案局，使地方志工作受到很大的沖擊，并有6個(gè)單位的地方志工作近于癱瘓狀態(tài)。為解決這個(gè)問題，經(jīng)市地方志辦公室多次努力，市編委于2005年下發(fā)了《關(guān)于理順區(qū)、縣（市）黨史、地方志工作隸屬關(guān)系的通知》，確定將區(qū)、縣（市）地方志機(jī)構(gòu)整建制劃歸政府辦，從行政上加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方志機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威，應(yīng)該說這是市政府在《條例》尚未出臺(tái)前貫徹落實(shí)“一納入、五到位”中的一項(xiàng)具有超前意識(shí)的重要舉措，但在當(dāng)時(shí)，對這一文件要求落實(shí)的并不好，直至2006年5月《條例》頒布前，仍有12個(gè)區(qū)、縣（市）沒有動(dòng)?！稐l例》頒布實(shí)施后，這一情況有了極大的轉(zhuǎn)變。通過學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《條例》，使各區(qū)、縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)對地方志工作的認(rèn)識(shí)有了根本性的轉(zhuǎn)變，由過去對地方志工作的重要性認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)上升到對國務(wù)院頒布的行政法規(guī)執(zhí)行不執(zhí)行的高度來對待地方志工作，從而極大地推進(jìn)了理順地方志機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系工作，到2006年底，全市有13個(gè)區(qū)、縣（市）將地方志辦公室劃到政府辦（另有1個(gè)歸縣委；1個(gè)歸縣委組織部、3個(gè)歸檔案局），加強(qiáng)了修志工作的行政權(quán)威，促進(jìn)了地方志各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。特別是6個(gè)后進(jìn)單位的地方志工作也有了根本性的轉(zhuǎn)變，消滅了死角。

哈爾濱市二輪區(qū)、縣（市）志書編纂任務(wù)為19部。市志辦專門設(shè)置了區(qū)縣指導(dǎo)處，負(fù)責(zé)區(qū)縣（市）地方志指導(dǎo)工作?！稐l例》頒布前，我們對市志辦在區(qū)、縣（市）地方志工作負(fù)有什么責(zé)任，也就是說市志辦如何抓區(qū)、縣（市）地方志工作問題上認(rèn)識(shí)也很不明確。有的同志認(rèn)為，市志辦對區(qū)、縣（市）志書編纂工作只負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，至于志書的審定出版應(yīng)由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市志辦可以不管。這就給區(qū)、縣（市）的志書編纂工作，就會(huì)帶來許多問題，只指導(dǎo)不審定把關(guān)，指導(dǎo)工作必然缺乏力度，區(qū)、縣（市）對你的指導(dǎo)意見可聽可不聽；如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，各區(qū)、縣（市）想什么時(shí)候修就什么時(shí)候修，想什么時(shí)候出就什么時(shí)候出，整個(gè)修志工作就會(huì)處于一種無序狀態(tài)；對個(gè)別區(qū)、縣（市）急于求成、草率出版的現(xiàn)象也就無法控制，很難保證志書的編纂質(zhì)量。我市區(qū)、縣（市）二輪修志工作大體上從2000年開始起步，最早起步的是1997年，到2006年還沒有一部完整的初稿。這里面固然有修志工作體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全等諸多因素，同時(shí)也與我們在抓區(qū)、縣（市）地方志工作上職責(zé)不明確，思路不明確有著密切的聯(lián)系?！稐l例》明確規(guī)定“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開出版?！薄皩Φ胤街緯鴮彶轵?yàn)收的主體、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！边@些規(guī)定，使我們在如何抓好區(qū)、縣（市）二輪志書編纂工作有了明確的法律依據(jù)。哈爾濱市人民政府地方志辦公室作為副省級城市的主管本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的機(jī)構(gòu)，對所屬各區(qū)、縣（市）志書編纂工作負(fù)有三項(xiàng)職責(zé)：一是制定規(guī)劃、組織實(shí)施。為此，我們確立了“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分梯次出版”的總體工作思路，制定了區(qū)、縣（市）志書編纂工作規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實(shí)施；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查。制定下發(fā)了《區(qū)、縣（市）地方志工作年度考核辦法》，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和年度考核工作。并將半年和年度考核結(jié)果通報(bào)給各區(qū)、縣（市）政府；三是質(zhì)量把關(guān)、審查驗(yàn)收。先后制定下發(fā)了《哈爾濱市區(qū)、縣（市）志審稿、驗(yàn)收規(guī)定》、《哈爾濱市區(qū)、縣（市）志書審查驗(yàn)收辦法》，明確區(qū)、縣（市）志書審查驗(yàn)收的主體是哈爾濱市地方志辦公室，不經(jīng)市地方志辦公室審查驗(yàn)收的志書，一律不得出版。審查驗(yàn)收程序是“三審一驗(yàn)收”。即初審，由各區(qū)、縣（市）地方志辦公室負(fù)責(zé)；復(fù)審，由市地方志辦公室區(qū)縣指導(dǎo)處負(fù)責(zé)；終審，由各區(qū)、縣（市）志書編委會(huì)負(fù)責(zé)；驗(yàn)收，由市地方志辦公室組織的區(qū)縣（市）志書審查驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)。同時(shí)，還組建了19個(gè)區(qū)、縣（市）志書審查驗(yàn)收小組，建立了《哈爾濱市區(qū)、縣（市）志稿驗(yàn)收檔案》，使志書審查驗(yàn)收工作做到了制度化、程序化、規(guī)范化和文本化。通過上述措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了我市區(qū)、縣（市）地方志工作，到目前為止，19部區(qū)、縣（市）志，已出版6部，驗(yàn)收待出版1部，通過復(fù)審5部，進(jìn)入初審（評審）1部，完成初稿6部。志書質(zhì)量也有很大的提高。區(qū)、縣（市）二輪志書編纂工作步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

過去，地方志辦公室的職能就是組織編纂地方志書以及相適應(yīng)的開展地情研究，組織開發(fā)利用地情資源，編輯出版“中間成果”，有的地區(qū)或部門的地方志辦公室也承擔(dān)了地方綜合年鑒的編輯出版任務(wù)，但也是從拓展地方志工作領(lǐng)域的角度來抓的，并沒有把它視為地方志部門職能，處于一種可抓可不抓狀態(tài)。在我市所轄的區(qū)、縣（市）中，《條例》頒布前只有木蘭縣、巴彥縣、尚志市始終堅(jiān)持開展年鑒的編輯出版工作?！稐l例》頒布后，使我們對地方志的內(nèi)涵及地方志辦公室的職能有了新的認(rèn)識(shí)，《條例》明確規(guī)定“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！笨h級以上地方志機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”。因此，組織編輯出版地方綜合年鑒已成為各級地方志機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，不是可抓可不抓的工作，而是必須要抓并且要抓好的任務(wù)。為此，在貫徹落實(shí)《條例》中，我們把組織區(qū)、縣（市）編輯出版地方綜合年鑒工作納入重要日程，采取了四項(xiàng)措施：一是統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)。07年7月下發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)、縣（市）地方綜合年鑒編輯出版工作的通知》，08年進(jìn)行積極推進(jìn)，在區(qū)、縣（市）地方志業(yè)務(wù)工作會(huì)上，總結(jié)交流了木蘭縣、巴彥縣年鑒編輯出版工作的經(jīng)驗(yàn)。09年加大了推進(jìn)力度，取得了突破性進(jìn)展。許多區(qū)、縣（市）志辦積極采取措施，落實(shí)地方綜合年鑒編輯出版任務(wù)。呼蘭區(qū)志辦，按照市志辦的要求，認(rèn)真制定了年鑒編輯出版工作方案，并積極主動(dòng)向區(qū)政府打報(bào)告，得到了區(qū)政府在財(cái)力、人力上的大力支持，將年鑒編輯出版經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，每年撥?？?萬元，并確定聘請8個(gè)人從事這項(xiàng)工作。二是開展理論研究，加強(qiáng)日常指導(dǎo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)年鑒編輯出版工作的制度化建設(shè)，把各區(qū)、縣（市）年鑒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、篇目結(jié)構(gòu)、編纂組織、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、版式設(shè)計(jì)、出版發(fā)行等各項(xiàng)工作納入制度化、程序化軌道。三是加強(qiáng)橫向?qū)W術(shù)交流，通過組織專題研討、考察交流、質(zhì)量評比等活動(dòng)，促進(jìn)年鑒編輯質(zhì)量的提高。到目前為止，18個(gè)區(qū)、縣（市）已全部啟動(dòng)地方綜合年鑒編輯出版工作，其中有11家已經(jīng)開始陸續(xù)出版。

地方志工作是一項(xiàng)連續(xù)不斷的事業(yè)，如何建立地方志工作的長效機(jī)制，保證這項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，也一直是我們探索的課題，《條例》的頒布實(shí)施，也為建立地方志工作長效機(jī)制指明了方向?！稐l例》規(guī)定：“地方志書每20年左右編修一次。每一輪地方志編修完成后，負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會(huì)提供咨詢服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪地方志書的續(xù)修工作?！薄暗胤街竟ぷ鲬?yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開拓社會(huì)用志途徑，可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)?！睅啄陙恚谪瀼芈鋵?shí)《條例》中，我們在推進(jìn)區(qū)、縣（市）地方志工作長效機(jī)制建設(shè)、面向社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行了積極探索，組織了區(qū)、縣（市）地情資料庫建設(shè)；在區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站中開辟地方志網(wǎng)頁，整理發(fā)布地情信息資料，為社會(huì)公眾服務(wù)；貫徹市政府辦公廳批轉(zhuǎn)下發(fā)的《哈爾濱市地方志資料年度化實(shí)施辦法》，推進(jìn)了資料年度化工作；組織開發(fā)利用地情資源，為黨委和政府的中心工作服務(wù)，等等。這些工作的開展，不僅拓展了地方志工作的領(lǐng)域、提升了地方志工作的價(jià)值，也為建立地方志工作長效機(jī)制，推動(dòng)地方志工作健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。