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在試點中探索
——貴州省農(nóng)村危房改造“整縣推進”工作觀察

■ 文/本刊記者 彭奇?zhèn)?/p>

為探索經(jīng)驗，貴州農(nóng)村危改逐步形成了“整縣推進”的工作思路。實踐證明，“摸著石頭過河”的貴州人做到了別人認為不可能做到的事，體現(xiàn)了貴州人的信心、志氣、智慧。

貴州，是中國首個農(nóng)村危房改造（以下簡稱為“農(nóng)村危改”）的試點省份，又是全國首個全面推進農(nóng)村危改的試點省份?！斑@是一件前無古人的事，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只有靠實踐?！辟F州省委常委、常務(wù)副省長王曉東說。

做開路先鋒，貴州的農(nóng)村危改只有“摸著石頭過河”。

為探索經(jīng)驗，走出一條又好又快的農(nóng)村危改路子，我省按照“分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、能快則快”的要求，力求重點突破，逐步形成了“整縣推進”的工作思路。

民生工程、民富工程、民心工程

第一批“整縣推進”試點工作已于2010年12月中旬基本完成，貴陽市10縣（市、區(qū)）以及湄潭縣、余慶縣、龍里縣等共完成8.3萬余戶各類危房改造。

當(dāng)前，第二批“整縣推進”工作進展也較為順利。普定縣“進展快、效果好”，截至2011年3月21日，該縣已竣工11518戶，占“整縣推進”數(shù)（11573戶）的99.52%；入住10362戶，入住率達89.96%。啟動最晚的威寧自治縣，截止2011年3月15日，也已開工建設(shè)23011戶，占全年任務(wù)數(shù)的82.77%；基礎(chǔ)完工3580戶，占全年任務(wù)數(shù)的12.88%。

在農(nóng)村，結(jié)婚、修房、娶媳嫁女是一輩子的三件大事。農(nóng)民建房，有的是一輩子建一套房，有的是幾輩子才建一套房。

“農(nóng)村危改，辦了農(nóng)民們一代甚至兩代人的事，圓了他們一代甚至兩代人的夢。”貴陽市花溪區(qū)委副書記羅德亞在談到“整縣推進”時說。

“原來籬笆墻，現(xiàn)在危改房，修好搬進去，心里亮堂堂。”貴陽市“東面是青磚青瓦，西面是石板石墻”的黔中民居，遵義市“小青瓦、坡屋頂、穿斗枋、雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、三合院、紅柱子、白粉墻”的黔北民居，畢節(jié)地區(qū)的“黔西北生態(tài)民居”，使貧困農(nóng)民告別了土墻房、茅草房，實現(xiàn)了長年以來的喬遷夙愿。

“‘整縣推進’工程的實施，有效拉動了建材、建筑、家電等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了農(nóng)村消費市場潛力的發(fā)揮。”省農(nóng)村危改辦負責(zé)人說。

據(jù)測算，中央每投入1000萬元農(nóng)村危改資金，可帶動社會總投資7200萬元，帶動建材需求4080萬元，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求2800萬元。新建改造1戶農(nóng)村危房可帶動裝修、家具及家電等消費需求1.4萬元。

普定縣分管農(nóng)村危改的常務(wù)副縣長楊波向記者介紹說，1億多元資金的投入，拉動了3至5億元的危改資金，間接推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，也較好地解決了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局貴州省調(diào)查總隊調(diào)查，全省農(nóng)村群眾對危改工程支持率達94%，工程質(zhì)量進度總體滿意率達89.51%，綜合滿意度達89.07分。

貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)擺貢寨實施危房改造后，村容村貌煥然一新，群眾自發(fā)集資修建了“飲水思源亭”；黔東南黎平縣大稼鄉(xiāng)容咀村106戶苗族村民的危房得到改造，村民們穿上節(jié)日盛裝、載歌載舞，用苗族歌舞感謝黨的恩情；在湄潭鄉(xiāng)村，花燈戲《十謝共產(chǎn)黨》廣為傳唱。

“整縣推進”中的農(nóng)村危改，既是民生工程，又是民富工程，也是民心工程。

貴州經(jīng)驗，“花開遍地”

農(nóng)村危改與村莊整治密不可分。

余慶縣在全省第一個完成“整縣推進”試點任務(wù)，最大的亮點則是實現(xiàn)了農(nóng)村危改與村莊整治的有機結(jié)合。通過危改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，余慶農(nóng)村“路難行、水難喝、味難聞”的現(xiàn)狀改變了。同時，他們把農(nóng)村危改和村莊整治與挖掘地方傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，建成敖溪鎮(zhèn)古司一條街、龍家鎮(zhèn)黔北民居示范群、花山鄉(xiāng)水口風(fēng)情園等獨具特色的建筑，使得敖溪花燈、龍家川劇、龍溪錢桿舞等傳統(tǒng)文化得以繼續(xù)傳承。

“危改還要扶貧，不能就危改而危改?！绷_德亞說，農(nóng)村危改與鄉(xiāng)村旅游在青巖鎮(zhèn)小西沖寨齊頭并進；黨武鄉(xiāng)擺貢寨豇豆種植、清溪辦事處隴頭寨經(jīng)果林種植、高坡鄉(xiāng)杉坪村黑毛豬養(yǎng)殖，效益明顯……結(jié)合農(nóng)村危改，花溪區(qū)立足各村優(yōu)勢資源，以效益為中心，科學(xué)確定整治后各村（寨）發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整村推進村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王克珍就是農(nóng)村危改與鄉(xiāng)村旅游的受惠者。她說，在政府的幫扶下，她用整改后的房子開了個農(nóng)家樂，每年能創(chuàng)收六七萬元。像這樣的農(nóng)家樂，在小西沖就有8家。

農(nóng)村危改，關(guān)鍵是投入問題。貴州也在資源整合上作出了一些有益的嘗試。

“財政補一點，農(nóng)戶出一點，社會捐一點，部門幫一點?！辟F陽市花溪區(qū)將上級支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金4000萬、社會捐贈68萬全部用于農(nóng)村危改及村寨整治工作，再通過農(nóng)戶自籌、投工投勞，所有水利、交通等項目向農(nóng)村危改傾斜等渠道，整合了社會各種資源，使該區(qū)的農(nóng)村危改工作順利推進；湄潭縣積極組織“扶貧解困愛心捐贈行動”，共募集資金160.47萬元；整合“一事一議”財政獎補、村莊整治等項目資金2.15億元，用在“最危險、最困難”農(nóng)戶的危房改造上，以解決他們匹配資金能力不足的困難。

記者4月1日到普定采訪時，該縣農(nóng)村危改的縣級驗收工作正在進行。談及農(nóng)村危改工作的創(chuàng)新時，縣委書記彭賢倫說：“在‘應(yīng)改盡改’上，我們根據(jù)實際情況，增加了3000多戶危改指標(biāo)；定期召開調(diào)度會，對存在的問題及時研究、改進，提出指導(dǎo)性的意見和建議；實行一戶一檔的檔案管理制度?！?/p>

龍場鄉(xiāng)黨委書記張慶元用一句話，評價普定農(nóng)村危改調(diào)度會議制度：“搞得好，就是挺起腰桿到會上作經(jīng)驗交流；搞不好，就是彎起腰桿到會上作檢討。”

據(jù)介紹，普定每月召開一次調(diào)度會。按竣工率進行排名，縣委每月在工程竣工倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開全縣農(nóng)村危房改造調(diào)度工作會議，由竣工率最高的和最低的作交流發(fā)言。“連續(xù)三次墊底的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其第一責(zé)任人（黨委書記）必須主動辭職?！迸碣t倫說，這可以激勵先進、鞭策后進。

在普定縣龍場鄉(xiāng)農(nóng)村危改辦的檔案室里，記者看到，每戶危改戶都有11份材料，全程跟進。只有在房子全部竣工之后，才能上臺賬、完善檔案資料。普定縣人大常委會副主任、縣危改辦主任張明友說：“在任何一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦上，只要登錄工作平臺，全縣甚至全國的危改動態(tài)就能一目了然，既有用又便捷?！?/p>

現(xiàn)如今，農(nóng)村危改的新鮮經(jīng)驗正如這春意盎然的貴州高原一樣，“遍地開花”。

不就危改而危改

此次農(nóng)村危改工作的重點是“兩最”，即從“住房最危險、經(jīng)濟最困難”的農(nóng)戶改起。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于地方財力差異，部分地方的“整縣推進”工作很難真正結(jié)合村莊整治展開。他們的危房改造，主要是“就危改而危改”，還談不上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。

某村張姓村民家的新平房，就是利用國家補助的一萬元錢，“修了個40多平方米的平樓，先住起”。而由政府統(tǒng)一修建的集中危改點，也大多是由40平方米左右的小平房組成。就連當(dāng)?shù)氐牡谝回?zé)任人（縣委書記）也擔(dān)心，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步推進，這些集中點又將成為新的整改對象。

王曉東認為，我省現(xiàn)在人均純收入很低，而且很多改造任務(wù)重的縣，恰恰是農(nóng)民純收入低于全省平均水平的縣，農(nóng)民自籌資金的水平很低。這或許就是“就危改而危改”的深層原因所在？

據(jù)彭賢倫透露：“在改造過程中，無論是集中還是散戶建房，規(guī)劃都沒有跟得上來?！庇浾咭苍诓稍L中發(fā)現(xiàn)，除了花溪、余慶、湄潭等經(jīng)濟發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化水平較高的個別地方外，大部分縣域的村鎮(zhèn)規(guī)劃明顯滯后于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度。“整縣推進”過程中，村民建房很少考慮規(guī)劃的要求，土洋結(jié)合，打破了村寨住房整體化、民族化的特點，形成了住房分散化、利用低效化、集鎮(zhèn)公路沿線集中化的格局。

村鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。《貴州省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋工作實施方案》已于3月下發(fā)實施，當(dāng)前農(nóng)村危改和村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的這一“短板”問題，將有望得到較好的解決。

不就危改而危改。農(nóng)村危改不僅可以與村莊整治相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與保護地方特色文化相結(jié)合，還可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動農(nóng)村文明新風(fēng)的形成，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（編輯/唐福敬）