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        領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品的尺度
        ——評析受禮違紀(jì)構(gòu)成的不同表現(xiàn)形式

        2011-08-15 00:51:27■趙
        支部建設(shè) 2011年22期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行公務(wù)禮金國家機(jī)關(guān)

        ■趙 煒

        領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品的尺度
        ——評析受禮違紀(jì)構(gòu)成的不同表現(xiàn)形式

        ■趙 煒

        案例簡介:

        陳某是某國有公司黨組書記、總經(jīng)理。2004年11月,陳某作為嘉賓受邀參加某集團(tuán)公司成立5周年慶典活動(dòng),該公司向每位嘉賓都贈送了一套保健儀器,價(jià)值人民幣1500元。陳某一直未予登記上交,調(diào)查立案后才交到公司黨委。經(jīng)立案調(diào)查,陳某在1999年9月至2003年12月間,先后三次接受與本公司有業(yè)務(wù)往來的客戶所送禮品禮和禮金,計(jì)有人民幣4萬元、港幣6萬元,“雷達(dá)”牌手表1只,均未按規(guī)定登記交公。該款物在調(diào)查時(shí)被暫扣。此外,陳某還交代了其在2000年曾接受三名華僑、臺商所送禮金共計(jì)人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元,并將上述錢款上交到調(diào)查部門。但由于難以查找取證,調(diào)查組未能核實(shí)認(rèn)定。

        問:陳某的上述行為應(yīng)如何定性處理?

        分歧意見:

        第一種意見認(rèn)為,陳某身為國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,明知中央有規(guī)定,收受禮品要登記交公,卻長期接受貴重禮品不予交公,其在國內(nèi)的4次受禮已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。其接受3名華僑、臺商的禮金,雖未能核查取證,但本人交代可信度較高,事實(shí)基本清楚,且已上交,也應(yīng)按受禮違紀(jì)認(rèn)定處理。

        第二種意見認(rèn)為,陳某幾次收受禮品情況不同,應(yīng)具體分析。其接受保健儀器的行為已構(gòu)成受禮違紀(jì);其他3次收受他人禮金、手表的行為,數(shù)額較大,長期不予登記上交,以貪污違紀(jì)認(rèn)定處理;其收受3名華僑、臺商禮金的行為,證據(jù)不充分,無法認(rèn)定,不能按違紀(jì)認(rèn)定處理,本人上交的錢款應(yīng)予退還。

        評析意見:

        一、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第二款之規(guī)定,在國內(nèi)交往中,收受其他禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?,以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。

        這里的“其他禮品”指不會影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物,不包括禮金、禮券,如大型活動(dòng)中并無特定贈送對象的紀(jì)念品等。

        這里的“規(guī)定”,主要指黨和國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定。如國務(wù)院辦公廳1995年4月30日發(fā)布的《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第2條:“黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中(不含親友之間的交往)收受的其他禮品,除價(jià)值不大的以外,都須登記。”

        2004年11月,陳某作為嘉賓受邀參加某公司成立五周年慶典活動(dòng)時(shí),收受該公司向每位嘉賓贈送的一套保健儀器,價(jià)值人民幣1500元,應(yīng)屬于大型活動(dòng)中無特定贈送對象的價(jià)值較大的“其他禮品”。本人一直放在家中未按上述規(guī)定向組織登記上交,雖在立案后上交到公司黨委,也是事后的行為。該行為應(yīng)以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。

        二、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第一款之規(guī)定,對于在國內(nèi)交往中,收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?,以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。這里的“禮品”指禮物、禮金、禮券。

        所謂“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈”,指收受管理和服務(wù)對象及其親屬的禮品饋贈。這里的“規(guī)定”,主要指黨中央國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定,如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度》的規(guī)定第二條:“黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中,不準(zhǔn)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈,因各種原因未能拒收的,必須登記上交?!敝屑o(jì)委、監(jiān)察部在2001年3月26日發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第2條規(guī)定:黨和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中擔(dān)任副科級和相當(dāng)于副科級以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,國有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一律不得接受下列單位或個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證:(1)管理和服務(wù)的對象;(2)主管范圍的下屬單位和個(gè)人;(3)外商、私營企業(yè)主;(4)其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人?!?/p>

        陳某身為國家工作人員,國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部,明知中央有上述一系列禁止性規(guī)定,卻在1999年至2003年期間,先后三次接受與本公司企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的客戶送予的禮金(人民幣4萬元、港幣6萬元)、貴重名牌手表等禮品,極有可能影響其公正執(zhí)行公務(wù),并長期占有不予登記上交。該行為已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。

        三、黨紀(jì)處分《條例》第74條第三款規(guī)定:“在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的,依照本條例第83條(貪污)規(guī)定處理?!蔽覈缎谭ā返?94條規(guī)定:“國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮物,依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的,依照本法第382條和383條(貪污罪)的規(guī)定定罪處罰?!?/p>

        這里的“按照規(guī)定”或“依照國家規(guī)定”,均指黨中央國務(wù)院有關(guān)公務(wù)活動(dòng)和對外活動(dòng)中禁止接受禮品的一系列規(guī)定,如國務(wù)院1980年11月7日《關(guān)于對外活動(dòng)中不贈禮、不受禮的決定》中規(guī)定“在對外交往中,由于難以謝絕而接受的禮品,一律交公,不得自行處理”等。

        本案陳某于2000年在對外交往中,曾接受3名華僑、臺商送予的禮金共計(jì)人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元,數(shù)額較大(超過5000元人民幣)。如果本人違反上述規(guī)定,長期隱瞞占為己有而不予上交,則其行為即可構(gòu)成貪污違紀(jì),甚至貪污犯罪。

        本案在立案調(diào)查后,陳某能主動(dòng)向調(diào)查組交代并上交了上述錢款,是符合國家有關(guān)規(guī)定的,不存在因未經(jīng)核實(shí)而返還本人情由。該問題依法依紀(jì)亦不再以違紀(jì)違法認(rèn)定處理??梢?,原兩種分歧意見中均有不準(zhǔn)確之處。

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