■趙 煒
領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品的尺度
——評(píng)析受禮違紀(jì)構(gòu)成的不同表現(xiàn)形式
■趙 煒
案例簡(jiǎn)介:
陳某是某國(guó)有公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理。2004年11月,陳某作為嘉賓受邀參加某集團(tuán)公司成立5周年慶典活動(dòng),該公司向每位嘉賓都贈(zèng)送了一套保健儀器,價(jià)值人民幣1500元。陳某一直未予登記上交,調(diào)查立案后才交到公司黨委。經(jīng)立案調(diào)查,陳某在1999年9月至2003年12月間,先后三次接受與本公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的客戶所送禮品禮和禮金,計(jì)有人民幣4萬(wàn)元、港幣6萬(wàn)元,“雷達(dá)”牌手表1只,均未按規(guī)定登記交公。該款物在調(diào)查時(shí)被暫扣。此外,陳某還交代了其在2000年曾接受三名華僑、臺(tái)商所送禮金共計(jì)人民幣1萬(wàn)元、港幣1萬(wàn)元、美金3000元,并將上述錢款上交到調(diào)查部門。但由于難以查找取證,調(diào)查組未能核實(shí)認(rèn)定。
問(wèn):陳某的上述行為應(yīng)如何定性處理?
分歧意見(jiàn):
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,陳某身為國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,明知中央有規(guī)定,收受禮品要登記交公,卻長(zhǎng)期接受貴重禮品不予交公,其在國(guó)內(nèi)的4次受禮已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。其接受3名華僑、臺(tái)商的禮金,雖未能核查取證,但本人交代可信度較高,事實(shí)基本清楚,且已上交,也應(yīng)按受禮違紀(jì)認(rèn)定處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,陳某幾次收受禮品情況不同,應(yīng)具體分析。其接受保健儀器的行為已構(gòu)成受禮違紀(jì);其他3次收受他人禮金、手表的行為,數(shù)額較大,長(zhǎng)期不予登記上交,以貪污違紀(jì)認(rèn)定處理;其收受3名華僑、臺(tái)商禮金的行為,證據(jù)不充分,無(wú)法認(rèn)定,不能按違紀(jì)認(rèn)定處理,本人上交的錢款應(yīng)予退還。
評(píng)析意見(jiàn):
一、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第二款之規(guī)定,在國(guó)內(nèi)交往中,收受其他禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?,以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。
這里的“其他禮品”指不會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物,不包括禮金、禮券,如大型活動(dòng)中并無(wú)特定贈(zèng)送對(duì)象的紀(jì)念品等。
這里的“規(guī)定”,主要指黨和國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定。如國(guó)務(wù)院辦公廳1995年4月30日發(fā)布的《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第2條:“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中(不含親友之間的交往)收受的其他禮品,除價(jià)值不大的以外,都須登記?!?/p>
2004年11月,陳某作為嘉賓受邀參加某公司成立五周年慶典活動(dòng)時(shí),收受該公司向每位嘉賓贈(zèng)送的一套保健儀器,價(jià)值人民幣1500元,應(yīng)屬于大型活動(dòng)中無(wú)特定贈(zèng)送對(duì)象的價(jià)值較大的“其他禮品”。本人一直放在家中未按上述規(guī)定向組織登記上交,雖在立案后上交到公司黨委,也是事后的行為。該行為應(yīng)以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。
二、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第一款之規(guī)定,對(duì)于在國(guó)內(nèi)交往中,收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng),按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?,以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。這里的“禮品”指禮物、禮金、禮券。
所謂“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)”,指收受管理和服務(wù)對(duì)象及其親屬的禮品饋贈(zèng)。這里的“規(guī)定”,主要指黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定,如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度》的規(guī)定第二條:“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中,不準(zhǔn)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng),因各種原因未能拒收的,必須登記上交。”中紀(jì)委、監(jiān)察部在2001年3月26日發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第2條規(guī)定:黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中擔(dān)任副科級(jí)和相當(dāng)于副科級(jí)以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,國(guó)有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一律不得接受下列單位或個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證:(1)管理和服務(wù)的對(duì)象;(2)主管范圍的下屬單位和個(gè)人;(3)外商、私營(yíng)企業(yè)主;(4)其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人?!?/p>
陳某身為國(guó)家工作人員,國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)干部,明知中央有上述一系列禁止性規(guī)定,卻在1999年至2003年期間,先后三次接受與本公司企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的客戶送予的禮金(人民幣4萬(wàn)元、港幣6萬(wàn)元)、貴重名牌手表等禮品,極有可能影響其公正執(zhí)行公務(wù),并長(zhǎng)期占有不予登記上交。該行為已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。
三、黨紀(jì)處分《條例》第74條第三款規(guī)定:“在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的,依照本條例第83條(貪污)規(guī)定處理?!蔽覈?guó)《刑法》第394條規(guī)定:“國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物,依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的,依照本法第382條和383條(貪污罪)的規(guī)定定罪處罰?!?/p>
這里的“按照規(guī)定”或“依照國(guó)家規(guī)定”,均指黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)公務(wù)活動(dòng)和對(duì)外活動(dòng)中禁止接受禮品的一系列規(guī)定,如國(guó)務(wù)院1980年11月7日《關(guān)于對(duì)外活動(dòng)中不贈(zèng)禮、不受禮的決定》中規(guī)定“在對(duì)外交往中,由于難以謝絕而接受的禮品,一律交公,不得自行處理”等。
本案陳某于2000年在對(duì)外交往中,曾接受3名華僑、臺(tái)商送予的禮金共計(jì)人民幣1萬(wàn)元、港幣1萬(wàn)元、美金3000元,數(shù)額較大(超過(guò)5000元人民幣)。如果本人違反上述規(guī)定,長(zhǎng)期隱瞞占為己有而不予上交,則其行為即可構(gòu)成貪污違紀(jì),甚至貪污犯罪。
本案在立案調(diào)查后,陳某能主動(dòng)向調(diào)查組交代并上交了上述錢款,是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,不存在因未經(jīng)核實(shí)而返還本人情由。該問(wèn)題依法依紀(jì)亦不再以違紀(jì)違法認(rèn)定處理。可見(jiàn),原兩種分歧意見(jiàn)中均有不準(zhǔn)確之處。