郭宇強(qiáng)

行動中的工會

郭宇強(qiáng)

工會行動的背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工會工作體制已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工會發(fā)展也面臨著一些新情況。首先，國有企業(yè)工會的會員數(shù)量減少。隨著國有企業(yè)改制、國有企業(yè)職工的分流與下崗，國有企業(yè)工會會員的數(shù)量開始下降，非公企業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人數(shù)增加，但是非公企業(yè)的大量勞動者未參加工會組織。第二，侵犯勞動者權(quán)益的事件增加。由于勞動力供過于求等原因，勞動關(guān)系形成了“強(qiáng)資本、弱勞動”的格局，惡意拖欠壓低工資、缺乏對勞動者的勞動保護(hù)、任意辭退勞動者、侵犯勞動者的就業(yè)權(quán)與休息權(quán)等事件屢見不鮮。第三，工會不能很好地維護(hù)勞動者的權(quán)益，尤其是在民營、三資企業(yè)中問題最為突出。在一些企業(yè)中出現(xiàn)了“員工俱樂部”、“工人福利會”等組織，有的地方甚至出現(xiàn)了獨(dú)立于黨領(lǐng)導(dǎo)的工會之外的所謂“職工維權(quán)組織”，形成了對現(xiàn)行工會體制的挑戰(zhàn)。事實(shí)說明，行政化的工會工作已經(jīng)不能適應(yīng)勞動關(guān)系的變化，客觀上就要求工會工作回歸這一職業(yè)的本職職責(zé)。積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境與條件的變化，就成了工會事業(yè)發(fā)展與改進(jìn)的一種路徑選擇。

多元化的維權(quán)行動

面對形勢的變化，工會組織不斷地調(diào)整著自己的工作機(jī)制與行為方式。

積極參與立法。勞動法律是勞動關(guān)系中各主體的行為規(guī)范，也是工會行動的依據(jù)?！吨腥A人民共和國工會法》第二條規(guī)定，“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！边@從法律上賦予工會維護(hù)勞動者權(quán)益的法律地位。積極參與立法，旗幟鮮明地代表勞動者利益，從源頭上維護(hù)勞動者權(quán)益是工會一直以來努力的方向。近年來，工會積極參與《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險(xiǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等多部涉及職工權(quán)益和工會工作的法律法規(guī)的制訂與修改工作，代表廣大勞動者，發(fā)出勞動者的聲音。在推動勞動法律法規(guī)和政策措施制定的同時(shí)，全總積極配合人大開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)各項(xiàng)勞動法律的貫徹與執(zhí)行，維護(hù)勞動者權(quán)益。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工會組織和會員主要集中于國有、集體企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步形成了以公有制為主體，多種所有制并存的格局。應(yīng)對新形勢，各級工會積極行動，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，在保持傳統(tǒng)會員渠道的基礎(chǔ)上，向非公企業(yè)、外資企業(yè)拓展，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)和行業(yè)建立工會，積極吸收農(nóng)民工、派遣工等加入工會組織。截止到2010年，工會會員已經(jīng)超過2億人，成為世界上最大的工會組織。

開展工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商制度是維護(hù)勞動者權(quán)益的一種有效途徑，可以確保勞動者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。近年來，全總積極推進(jìn)企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商工作，推動建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制，并制定了三年行動規(guī)劃。從2011年起，用3年時(shí)間全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，著重抓好區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商、非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作，努力實(shí)現(xiàn)保障職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一。這項(xiàng)工作與依法推動企業(yè)普遍建立工會組織工作一起，簡稱為“兩個普遍”。

開展社會行動。2009年，面對金融危機(jī)的影響，中華全國總工會率先提出“共同約定行動”。一方面，動員企業(yè)少減員減薪，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，另一方面，動員職工理解企業(yè)面臨的困難，群策群力，共同應(yīng)對金融危機(jī)。全國有9萬多家企業(yè)開展了“共同約定行動”，體現(xiàn)了工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新思路與新方法，“和諧勞動關(guān)系”的理念也開始為更多人所熟知。

關(guān)注社會熱點(diǎn)。勞動領(lǐng)域的社會熱點(diǎn)往往涉及公平正義等理念，與人們的利益具有較強(qiáng)的相關(guān)性，容易引起社會公眾的重視。而工會的應(yīng)對行為與態(tài)度，也容易引起人們對工會的關(guān)注。工會組織加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，主動介入事件，了解事情真相，依法科學(xué)維護(hù)職工權(quán)益，更有利于樹立“工會不僅是勞動者的組織、更是維護(hù)勞動者權(quán)益的組織”的形象。在新的歷史時(shí)期，工會沒有回避勞動領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，而是直面社會熱點(diǎn)，積極做出回應(yīng)。在富士康職工跳樓事件、南海本田停工事件、毒蘋果事件等熱點(diǎn)中，全總積極采取行動，了解事件的原因與進(jìn)展，主動維護(hù)職工權(quán)益。十一屆全國人大期間，中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起也明確表示，工會要到第一線去積極主動地維護(hù)受侵害職工的利益。當(dāng)應(yīng)對措施出現(xiàn)一些社會質(zhì)疑的時(shí)候，工會并沒有回避工作中的問題，一方面坦承工會在維護(hù)職工權(quán)益方面有做得不到位、不夠的地方，另一方面也明確表示要采取多種措施，通過提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)自身工作方式、完善績效管理等多種方式，推進(jìn)基層工作機(jī)制創(chuàng)新，提高工會戰(zhàn)斗力。

維權(quán)理念的轉(zhuǎn)變

維權(quán)理念的轉(zhuǎn)變在于對工會組織面對的矛盾與沖突的認(rèn)識。工會組織總是在一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中存在的。矛盾與沖突是社會生活的組成部分。如何應(yīng)對矛盾與沖突是擺在工會組織面前的一個時(shí)代課題。求解課題的答案，關(guān)鍵在于對矛盾與沖突的認(rèn)識與定位，這是解決這一時(shí)代課題的理念選擇。目前主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，矛盾與沖突是可以避免的。如果工作中出現(xiàn)矛盾與沖突，說明組織內(nèi)部的處理機(jī)制出現(xiàn)失衡，職能部門失職，進(jìn)而影響組織形象；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沖突是不可避免的，消極回避不僅不利于解決問題，反而容易蓄積矛盾，形成更大范圍的沖突，因此應(yīng)該正視沖突的存在，探尋引起沖突的原因，并積極探索解決沖突的新機(jī)制與新方法。

兩種觀點(diǎn)會形成不同的行為邏輯。持有第一種觀點(diǎn)就會形成回避問題、掩蓋矛盾的工作方式。在這種觀點(diǎn)的指引下，問題并沒有解決，而是暫時(shí)地消失了。這些矛盾在事物本身規(guī)律的作用下，在一定時(shí)間范圍、空間范圍、社會群體中孕育并積累著。當(dāng)有某個觸發(fā)因素出現(xiàn)的時(shí)候，就會顯現(xiàn)出來，形成一定的沖突，甚至成為群體性事件。顯然，這不是黨和政府的執(zhí)政理念所期望的一種行為和結(jié)果，也不是工會組織追求的目標(biāo)。持有第二種觀點(diǎn)就會形成直面沖突、積極應(yīng)對的工作方式。在這種觀點(diǎn)的引導(dǎo)下，工會分析組織內(nèi)外部環(huán)境的變化，剖析自身的不適應(yīng)性，采取措施去解決矛盾與沖突，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。近年來的行動進(jìn)一步印證，中國工會努力向后一種觀點(diǎn)指導(dǎo)下的行為進(jìn)行轉(zhuǎn)型。雖然還有不足，但是表明工會在努力去完成轉(zhuǎn)型，形成新的工作運(yùn)行機(jī)制。

矛盾與沖突恰恰為組織機(jī)制與工作運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)提供了動力。在這個轉(zhuǎn)型過程中，工會需要探索一種合適的機(jī)制去解決這些矛盾與沖突。這是解決這一時(shí)代課題的制度選擇，它會影響行動選擇。原有的一些工作運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，因而需要一些新機(jī)制。這些新機(jī)制不是原有機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是系統(tǒng)考慮組織各結(jié)構(gòu)功能的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，是一種基于新形勢的頂層制度設(shè)計(jì)。在這個系統(tǒng)下，工會組織形成一系列新的運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范，包括干部培訓(xùn)與考核機(jī)制、組織溝通機(jī)制、工作運(yùn)行規(guī)范、輿情調(diào)查機(jī)制等制度。如何以較低的轉(zhuǎn)換成本完成制度轉(zhuǎn)換是需要考慮的重要問題，既不能蹣跚不前，也不能操之過急。因此，需要綜合考慮制度設(shè)計(jì)、組織體系變化、干部思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變等多種因素。

應(yīng)對制度轉(zhuǎn)變的思考

在制度轉(zhuǎn)換過程中，需要注意制度轉(zhuǎn)換形成的真空期現(xiàn)象，即原有制度無法解決現(xiàn)有矛盾與沖突，新的應(yīng)對制度也還沒有產(chǎn)生或者實(shí)施，工會組織或者勞動者會產(chǎn)生尋求其他組織與途徑解決問題的想法與行為。

一種情形是，同級工會或者上級工會不能滿足這種需要的時(shí)候，基層工會就會尋求其他途徑，或者探索新機(jī)制，或者無所作為。應(yīng)對新形勢變化，我們看到了工會的姿態(tài)?；鶎庸巧霞壒c會員聯(lián)系的橋梁，是信息上傳下達(dá)的中介，其工作成效直接關(guān)系到工會作用的發(fā)揮，關(guān)系到工會在勞動者中的影響力和吸引力?；鶎庸M織是處于工會工作的第一線，他們對于外部變化、勞動者的需求等體會深刻、反應(yīng)敏捷。面對勞動者權(quán)益不斷被侵犯、工會維權(quán)能力弱等情形，一些基層工會在實(shí)踐中探索出新的有效的機(jī)制。湖北黃石、吉林長春等地推行工會干部職業(yè)化、東風(fēng)汽車有限公司推行“四項(xiàng)制度”促進(jìn)工資集體協(xié)商等體現(xiàn)了基層工會的活力，這些創(chuàng)新迅速反饋到上級工會與全總，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，減少了制度創(chuàng)新的成本，提高了工會的戰(zhàn)斗力。

但是在很多事件中（如一些地方的職業(yè)病等事件），難以聽到基層工會的聲音，見到他們的身影。在一些社會關(guān)注度較高的事件中，基層工會的作用也發(fā)生了一些微妙變化。因此，面對著眾多勞動關(guān)系維權(quán)一線的信息與需求，如何提升基層工會的敏感性、主動性，迅速有效地發(fā)出工會的聲音，提升基層工會的戰(zhàn)斗力，是工會面臨的一個迫切任務(wù)。

另一種情形，也是一個需要引起高度重視的問題是，作為工會組織服務(wù)主體的勞動者，能夠容忍權(quán)益被侵犯的周期已經(jīng)大大縮短了，其原因是多方面的。

首先是經(jīng)濟(jì)利益。在勞動者維權(quán)過程中，包括直接經(jīng)濟(jì)利益和間接經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動者被侵犯的權(quán)益多與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，工資福利、醫(yī)療、工傷等費(fèi)用，這是直接經(jīng)濟(jì)利益。維權(quán)過程中進(jìn)行爭議協(xié)商、路程往返、等待等時(shí)間消耗而帶來的是間接經(jīng)濟(jì)利益。因此，維權(quán)周期越長，維權(quán)成本越高。第二，心理壓力。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系涉及維持基本生活、恢復(fù)身心健康等需要，這會帶來一定的壓力。維權(quán)的勞動者也常常會被認(rèn)為是“多事的人”，這也帶來一定的壓力。勞動過程與維權(quán)過程中企業(yè)與相關(guān)部門對勞動者的不尊重，這也是一種壓力。這些來自于家庭、群體、社會輿論等方面的壓力往往使勞動者不堪重負(fù)。第三，維權(quán)手段的多樣化。隨著社會的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，勞動者具有文化程度逐步提高，維權(quán)意識逐步增強(qiáng)的特點(diǎn)。信息技術(shù)的飛速發(fā)展推進(jìn)了信息傳播速度，客觀上也為維權(quán)手段多元化創(chuàng)造了更有益的條件。

于是，探尋高效率低成本的維權(quán)方式就成為一種客觀需求。勞動者知道有很多條路徑可以完成維權(quán)行為，并且在一定程度上，這些維權(quán)路徑是可以互相替代的。勞動者的維權(quán)過程，既是維護(hù)自己權(quán)益的過程，形成組織承諾的過程，也往往是維權(quán)路徑效率測試的過程。因此，如果有其他組織和途徑能夠協(xié)助勞動者施行維權(quán)行為，或者維權(quán)過程更有效率，那么基于理性人的選擇，勞動者會認(rèn)為其他的路徑維權(quán)更有效，必然會繼續(xù)選擇曾經(jīng)的那條路徑，并逐漸形成慣性依賴。如果放任這種形勢的發(fā)展，工會就會僅僅成為表面意義上的勞動者組織。因此，從這個意義上來說，工會作為勞動者維權(quán)的主渠道，更要堅(jiān)持“主動依法科學(xué)維權(quán)”的理念，在改進(jìn)工作機(jī)制中提高維權(quán)效率與效果，努力提高工會的吸引力和向心力。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是全社會的共同責(zé)任。中國工會正以積極的姿態(tài)迎接時(shí)代的變化，在行動中履行自己的職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，期盼其完成這一華麗的轉(zhuǎn)身。

欄目主持：紀(jì) 元