王 波,王建基

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,烏魯木齊 830047)

完善“國考”:從外部環(huán)境和內(nèi)部機制入手

王 波,王建基

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,烏魯木齊 830047)

國家長治久安、中國特色社會主義國家的發(fā)展與鞏固有賴于高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的建立。而國家公務(wù)員考試對這一隊伍的建立起著關(guān)鍵的作用,完善國家公務(wù)員考試需要從影響國家公務(wù)員考試的外部環(huán)境和內(nèi)部機制兩方面入手。

“國考”;異化;生態(tài)環(huán)境

“國考”即國家公務(wù)員考試,它反映的是國家公務(wù)員考試的簡稱,而更為重要的是它反映了中國的廣大人民群眾,尤其是面臨找工作的大學(xué)畢業(yè)生們對國家公務(wù)員考試追捧的程度。國家公務(wù)員在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮的重要作用,讓它在國人眼中變得無比神圣。隨之而來的便是對公務(wù)員考試的熱情與追捧。

2009年國家公務(wù)員報名通過審核的人數(shù)創(chuàng)歷史新高,超過了105萬人,各職位平均競爭比例為78∶1。其中中國殘疾人聯(lián)合會一職的競爭比例為4723∶1,南京海關(guān)一職也在4653∶1的高競爭職位中。如何完善國家公務(wù)員考試以克服歷年來“國考”中出現(xiàn)的問題是本文研究的重點。

一、創(chuàng)造良好的“國考”生態(tài)環(huán)境,保障其順利開展

我國公務(wù)員考試錄用制度是社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會政治系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng),共同構(gòu)成了我國公務(wù)員考試錄用制度的社會生態(tài)環(huán)境,構(gòu)成了我國國家公務(wù)員考試錄用制度“賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”[1]。因此,應(yīng)注意這些生態(tài)環(huán)境對公務(wù)員考試錄用制度的影響。

(一)根除官本位思想

中國幾千年的文官制度留給當(dāng)今中國的“官本位”思想至今仍深深影響著當(dāng)代人的價值取向?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的價值觀影響使許多人把當(dāng)官作為體現(xiàn)人生價值的標(biāo)志。因此,要營造良好的社會生態(tài)環(huán)境,根除“官本位”的思想,要讓參考公務(wù)員的人,從一開始就樹立起正確的觀念?？蓮囊韵路矫嫒胧?

1.“民本位”觀念的內(nèi)化和公務(wù)員良好的考錄動機的培養(yǎng)。公務(wù)員是人民的“公仆”,在服務(wù)理念上要由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變,堅持以民為本。首先,“官即管”的政府角色心理要徹底清除,必須強調(diào)“公仆”意識、效能意識、責(zé)任意識。在對公務(wù)員的考試錄用和培訓(xùn)方面政府要適當(dāng)加強這幾方面的教育。

2.在機制制度設(shè)計上合理安排。要建立以公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績效評估制度。群眾積極參與評估和監(jiān)督的機制可以促使以人為本的服務(wù)理念內(nèi)化為公務(wù)員的核心價值觀。同時,要堅持公正與平等。無論地區(qū)、行業(yè)、種族、信仰、地位、性別、年齡、語言等,政府要一律平等對待。

3.實踐中要始終堅持黨的群眾路線。堅持黨的群眾路線就要深入群眾,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,使各項決策和工作符合實際和群眾要求。尤其要關(guān)心群眾疾苦和安危,解決好他們的生活和就業(yè)、住房等問題。

(二)加強法制建設(shè)

2005年4月27日,《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布,2006年1月1日,公務(wù)員的考試錄用要依據(jù)新的公務(wù)員法實施。但《中央國家行政機關(guān)錄用公務(wù)員實施細則(試行)》《面試考官資格管理暫行辦法》等根據(jù)新的公務(wù)員法的適時更新和修訂都不足。

另外,由于我國傳統(tǒng)的人治觀念和計劃經(jīng)濟體制下形成的人才選拔體制,沒有為“國考”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”似乎流于形式,導(dǎo)致了廣大人民群眾對公務(wù)員考試錄用的不信任,也給“國考”造成困擾。

解決這一問題的最好辦法是對公務(wù)員考試錄用辦法進行完善,徹底杜絕公務(wù)員考試中的不正之風(fēng)。在對公務(wù)員考試錄用辦法進行完善時要注意一方面要提高公務(wù)員考試的科學(xué)性和可操作性;另一方面,強化公務(wù)員考試的權(quán)威性,堅持“公開、公正、公平”的原則,不能使考試淪為某些人徇私舞弊的手段和工具。另外,建立完善的管理、監(jiān)督、處罰條例,對錄用考試的程序進行具體的立法,保證程序的透明。

(三)加強錄用考試監(jiān)督

公務(wù)員考錄工作若想獲得社會和人民的廣泛支持,首先就要增加考錄工作的公開性和透明度,自覺接受社會各界的監(jiān)督。如我國的高考設(shè)有社會監(jiān)督體系,其中有人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的介入,依法對考試過程進行監(jiān)督,以避免暗箱操作所帶來的負面效應(yīng)。而公務(wù)員考試錄用制度自建立以來,只是由人事部門自身來監(jiān)督,既做“裁判員”又做“運動員”的不合理監(jiān)督勢必導(dǎo)致人民的不信任。公務(wù)員考試錄用應(yīng)該借鑒高校招生考試的經(jīng)驗,在考試錄用的過程中,不僅有國家公務(wù)員局自身設(shè)立的監(jiān)督部門,更應(yīng)建立起一支完善的第三方監(jiān)督隊伍,考試中心應(yīng)主動邀請人大代表、新聞媒體等介入監(jiān)督。

另外,在公務(wù)員考錄的程序設(shè)置上也要要嚴(yán)格按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才,嚴(yán)把公務(wù)員“錄用關(guān)”。建立健全社會監(jiān)督體系,進一步增加考錄工作的公開性和透明度,建立社會各界的監(jiān)督渠道。每次招考都應(yīng)該將錄用計劃、資格條件、考試成績、錄用結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站、張榜公告等各種形式進行公開,這樣一來不僅使人民群眾了解其中的程序、政策,便于報考,也便于社會各界的監(jiān)督,真正做到錄用考試的公正透明。

(四)發(fā)展科技創(chuàng)新,為“國考”開創(chuàng)技術(shù)保障

技術(shù)支持便于公務(wù)員考試的順利進行,無論是在公務(wù)員考試的報名的初始階段,還是后續(xù)的面試階段都需要測評技術(shù)的保障。

1.提供強大的報考網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)和判卷軟件系統(tǒng)。隨著時代發(fā)展,報考從現(xiàn)場人工登記報名發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)報名繳納報名費,但是隨之而來的問題是,網(wǎng)上報名也面臨著某些別有用心的人的暗箱操作。2010年國家公務(wù)員考試報名中就有報考者為了“嚇退”一些人,使自己所報職位報考的人數(shù)少一些,不斷地進行反復(fù)報名,致使報名人數(shù)顯示很多;然而,許多崗位在報名結(jié)束后顯示的繳費人數(shù)卻很少,這在某種程度上阻攔了某些人才的報考,也有失公平。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)盡快完善報考者在報考時針對自身條件的崗位搜索功能,便于報考人員進行報考。

2.完善測評方法和測評技術(shù)。良好的測評技術(shù)和方法是獲得優(yōu)秀人才的保障。測評工作的關(guān)鍵是要組織力量,對現(xiàn)有的人才測評技術(shù)成果進行鑒定,形成適合中國國情的人才測評技術(shù)。要做好心理測試、系統(tǒng)仿真測試、情景模擬和文件框等人才測評新技術(shù)的完善和應(yīng)用工作,以強化對應(yīng)考者的基本心理素質(zhì)、適應(yīng)能力和實際工作能力的考察,提高考試結(jié)果的可信度。根據(jù)崗位所需的技術(shù)和素質(zhì),采取“環(huán)境適應(yīng)法”、“公文處理法”、“無小組討論法”等模擬考試。創(chuàng)造逼真的工作環(huán)境,在主考人員參與下,讓應(yīng)試者主持會議、處理公文、辦理案件,提出決策、建議等,以考查其適應(yīng)環(huán)境和實際行政能力。

二、規(guī)范考錄制度,提高考錄制度的科學(xué)性

(一)規(guī)范報考資格與條件設(shè)置

報考資格關(guān)系到報考者是否有公平的機會參與競爭,在報考資格中設(shè)置性別、民族、年齡限制等容易引起人們的不滿情緒。另外,許多地方考試依然存在著地域戶籍限制,這明顯存在著地域歧視,嚴(yán)重違背了公務(wù)員考試的公平、平等原則。在規(guī)范公務(wù)員錄用報考標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,要引入聽證程序,廣泛聽取公民的意見,以獲得民心和糾正不合理之處。

(二)完善考試命題與內(nèi)容設(shè)置

公務(wù)員考試是為了選拔適合對應(yīng)工作崗位的人才,考試選拔的效度影響著選拔的人才的適合度,因此,考試的命題和內(nèi)容必須科學(xué)合理。

1.筆試科目的設(shè)置要適應(yīng)分類分級考試的需要。要按不同崗位、不同層次、不同類別的公務(wù)員、工作人員的招錄要求進行分類命題出卷考試。

2.筆試要改進命題的范圍和形式,提高考題質(zhì)量。選拔通才,雖然要求題目要涵蓋天文地理,但也不能太離奇,讓公務(wù)員考試變成“幸運52”。①幸運52是中央3臺李詠主持的娛樂趣味答題競賽類節(jié)目,題目設(shè)置廣,猜題成分居多,獲得勝利的擂主可稱之為幸運兒。

(三)加強考官管理制度

考官是公務(wù)員招考中的招考主體,考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到公務(wù)員選拔的信度和效度。因此,對考官資格進行規(guī)定是必要的,必須通過專業(yè)的培訓(xùn)和水平測試才能獲得考官的資格,這樣可以大大提高考官隊伍的整體素質(zhì),從而大大提高選拔的信度和效度,能更好地體現(xiàn)公平公正公開原則。

(四)公務(wù)員考試資格化

按照公務(wù)員招錄程序,面試中一般是1∶3確定筆試合格后參加面試的人數(shù),這就是說有三分之二進入面試的人不被錄取。而其中不乏各方面素質(zhì)、能力優(yōu)秀的人才,但因名額有限而不能被招錄。

建立公務(wù)員備選人才的儲備制度,既可以節(jié)約成本,又能完善優(yōu)秀人才的選拔機制。建立人才庫,將每年進入面試后沒有被錄取的人才納入其中。以備以后相應(yīng)機關(guān)招錄公務(wù)員時的即時使用。

另外,公務(wù)員錄用資格考試資格化是借鑒當(dāng)前國家四、六級英語資格考試、會計師資格考試等考試經(jīng)驗,由人事主管部門依照有關(guān)法律和法規(guī),通過考試的方式確認公務(wù)員資格,即達到從事一定的公務(wù)員職位的工作所必備的基本素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)考試。以此建立備選人才庫,以提供備選的公務(wù)員人力資源,為國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理提供充足的穩(wěn)定的后備力量。而且推行公務(wù)員錄用資格考試,可節(jié)省大量人力、物力、財力和時間,減少公共資源支出。此外,實行統(tǒng)一的國家公務(wù)員資格制度,體現(xiàn)了公務(wù)員制度的特點和它的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和開放性,能夠減少和杜絕公務(wù)員考錄中存在的不正當(dāng)行為,為公務(wù)員錄用走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道奠定基礎(chǔ)。

[1]石亞軍.政府改革多視點探微[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2008.

[2]金世斌,制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析[J].江蘇社會科學(xué),1998(3):52.

[3]白靜.我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程及存在的問題[J].經(jīng)濟與管理,2009(1).

[4]丁藝,張沛.淺析當(dāng)前我國公務(wù)員考錄制度的問題及對策[J].天府新論,2007(12).

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(責(zé)任編輯張佑法)

D630.3

A

1007-7111(2011)01-0021-02

2010-11-03

王 波(1984—),女,碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;

王建基(1964—),女,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向;民族學(xué)、社會學(xué)。