楊柳青,伍益毅

(1.西華師范大學法學院,四川南充 637000;2.四川省人民檢察院,成都 610041)

災后重建防瀆職,民主監(jiān)督須強化

楊柳青1,伍益毅2

(1.西華師范大學法學院,四川南充 637000;2.四川省人民檢察院,成都 610041)

從地震災區(qū)暴露的瀆職問題來看,我國現(xiàn)行對瀆職的公正追責機制的缺陷主要是民主監(jiān)督嚴重不足。要提高災后重建的社會效益,就必須盡快強化對公權(quán)力的民主監(jiān)督:鼓勵和引導民眾依法監(jiān)督,增強公權(quán)力運行的公開透明度,建立獎勵和保護舉報人的法律制度。

災后重建;瀆職;公正追責;民主監(jiān)督

2008年汶川地震毀損的公共建筑中,腐敗使建筑質(zhì)量不合格的占多少,現(xiàn)已無法考證。據(jù)媒體披露和筆者調(diào)查,該比例不小。雖然,就已發(fā)生的地震毀損的公共建筑,對責任人公正追責幾乎不再可能,但急需解決如何防止腐敗在災后重建中危害公共利益。2010年7月30日,審計署公布了汶川地震災后恢復重建中總投資為684.54億元的107個重點項目跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的11個方面的主要問題[1]。這些問題都是瀆職造成的。這些重點項目都是公共建筑,關(guān)系到千家萬戶的切身利益。筆者認為解決這些問題,須盡快強化民主監(jiān)督,改進災后重建中對瀆職的公正追責機制。

一、現(xiàn)行的對瀆職的公正追責機制之缺陷

如果公正追責機制的效能高,瀆職的發(fā)生幾率就小。從暴露的瀆職造成的災后重建的問題和筆者的調(diào)查來看,我國現(xiàn)行對瀆職的公正追責機制的效能不高,主要缺陷是民主監(jiān)督嚴重不足。民主監(jiān)督是對瀆職的最好的事前預防?！耙话愣?事前預防較之事后追究既可節(jié)省大量的人財物等司法資源,也可對社會風氣起到凈化作用?！盵2]196雖然在某種意義上,審計也起事前預防的作用,但對已發(fā)生的違規(guī)行為,它不能預防其發(fā)生,只能在一定程度上阻止其擴大危害。所以,它不是根本意義上的事前預防,而是基本屬于事中或事后的監(jiān)督。地震災區(qū)公共建筑的災后重建,對瀆職的事前預防,關(guān)鍵是要調(diào)動當?shù)乩习傩蘸推渌姷牧α縼肀O(jiān)督而不是主要靠官方監(jiān)督。只有這樣,才能大大提高事前預防的社會效益。因為,比起黨政機關(guān)工作人員的專門監(jiān)督,當?shù)匕傩蘸推渌姷谋O(jiān)督有如下優(yōu)勢:第一,從利益關(guān)聯(lián)度來看,當?shù)匕傩蘸推渌娪懈鼜娏业囊婪ūO(jiān)督的愿望,因為他們是權(quán)力腐敗的最大利益受損者,最擔心腐敗使公共建筑危及公共利益。在筆者問卷調(diào)查的102份有效答卷中,91%的受調(diào)查人認為地震災區(qū)的老百姓有熱情監(jiān)督公共建筑物的災后重建。而黨政機關(guān)工作人員的監(jiān)督,易受腐敗利益既得者的腐蝕,從而偏離公共利益。第二,從資源的使用效益來看,百姓有“閑暇資源”可用于監(jiān)督權(quán)力。從時空便利來看,由于建筑領(lǐng)域的公權(quán)力難以逃脫群眾目光的包圍,在監(jiān)督所需資源的社會效益與社會成本的比值上,百姓的“閑暇資源”比官方資源更具優(yōu)勢。充分利用這些“閑暇資源”,有助于我國走出長期以來行政成本高的困境。歷史經(jīng)驗反復證明:預防公職人員瀆職的力量之本在民而不在官,因為只有民眾充分監(jiān)督,才能使官吏抑制私欲,兼顧公益,為民興利。但據(jù)筆者問卷調(diào)查,在97人對“當?shù)攸h政機關(guān)鼓勵、引導民眾監(jiān)督地震災區(qū)公共建筑的修建、維護嗎?”的有效回答中,僅16%的人認為當?shù)攸h政機關(guān)是真正鼓勵、積極引導的,46%的人認為是只象征性地鼓勵而不積極引導的,有31%的人認為是不鼓勵不引導的;甚至有6%的人認為是表面上鼓勵實際上阻止的。可見,災后重建公共建筑,若不主要依靠當?shù)孛癖姾推渌娮允贾两K的廣泛監(jiān)督,就很容易出問題。

二、如何強化災后重建中對公權(quán)力的民主監(jiān)督

改進災后重建中對瀆職的公正追責機制,是一個牽涉到很多方面的系統(tǒng)工程,有很多工作要做。下面著重談如何強化對公權(quán)力的民主監(jiān)督:

(一)鼓勵和引導民眾監(jiān)督公權(quán)力

鼓勵和引導民眾監(jiān)督公權(quán)力,這是一項長期的任務,應納入各級各類學校教育。當前急需從以下兩方面努力:

1.變“官本位”理念為“民本位”理念。如果老百姓經(jīng)常感覺到違法亂紀、損害公益的官方行為未被依法查處,他們就會懷疑我們的國家是不是人民當家做主。思想政治教育要實事求是,以理服人。牢固樹立“民本位”理念,就須正確辨析人民當家做主之目標與現(xiàn)狀的關(guān)系,就須有理有據(jù)地在“潤物細無聲”中清除由來已久的“官本位”理念的遺毒。例如,比較國際透明組織(一個以反腐倡廉為宗旨的非盈利的國際性非官方組織)近年來公布的100多個國家和地區(qū)的清廉排行榜上中國、印度、俄羅斯等大國的位次,展示和剖析我國大陸眾多大官被繩之以法的實例,就可讓人們相信中共有能力保障人民當家作主。這樣的教育,比起空談大道理,對激勵公民積極參與我國政治文明建設從而更好地實現(xiàn)人民當家作主的效果,不知要好多少倍。

2.引導和鼓勵網(wǎng)上舉報。從中央到地方,官方已經(jīng)開通了很多網(wǎng)上舉報渠道。網(wǎng)上舉報具有快捷、隱秘性強、有利于消除舉報人擔心受被舉報人報復的優(yōu)點。要積極引導公民依法舉報,鼓勵如實舉報。

(二)增強權(quán)力運行的公開透明度

增強權(quán)力運行的公開透明度,就是要使權(quán)力運行更受民眾監(jiān)督,更符合民意。只有這樣,才能大幅度提升執(zhí)政的公信力。以司法為例,京都大學歷來所做的調(diào)查表明,法官是社會公信度最高的群體[3]。“目前,日本每萬個國民中有法官0.23人”,而我國“每萬個國民中有法官1.5人。如果將法院其他工作人員也計算在內(nèi),我國法院隊伍的人均占有量會遠遠超過其他國家”[4]103)。但這些年來,我國的司法公正與效率,老百姓很不滿意。日本的司法公正與效率為何這么高?一個很重要的原因是日本“對于最高裁判所的裁判官,要經(jīng)過任命后的國民審查,而對于下級裁判所的裁判官的任用,最高裁判所擁有推薦權(quán)”[5]342。通過這種基于“國民投票”的監(jiān)督方式[5]345,日本民眾能有效防止“正義的守護神”——司法權(quán)畸變?yōu)橹\取不當私利的工具。我國增強權(quán)力運行的公開透明度,急需從以下方面努力:

1.增強決策的公開透明度。決策過程的公開透明,有利于決策的科學化,有利于防止決策者違法擅斷。除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容外,黨政機關(guān)的重大決策過程都應當通過網(wǎng)絡等途徑向社會公開,使參與決策的每個人的觀點和理由接受民眾監(jiān)督。這樣就可大大壓縮個別黨政領(lǐng)導以言代法、謀取不當私利的空間,從而大大減輕權(quán)力腐敗對公益的損害。

2.增強執(zhí)行決策的公開透明度。關(guān)鍵是要增強公職人員特別是領(lǐng)導干部的為民服務意識和依法行使權(quán)力、自覺接受監(jiān)督的意識。

3.增強處罰的公開透明度。對瀆職的查處過程,除開法定例外,一般應當向社會公開,吸納公眾參與監(jiān)督。對瀆職的查處結(jié)果,應當一律在網(wǎng)上或通過其他媒體公布。

(三)建立獎勵和保護舉報人的法律制度

對如何獎勵舉報人應當盡快立法。舉報人舉報的腐敗行為,經(jīng)調(diào)查核實后,應當按照挽回的經(jīng)濟損失的一定比例獎勵舉報人,使冒險依法維護公益的舉報人從其所維護的公益中獲得獎賞,從而激勵人們預防瀆職,抗擊腐敗。日本建立了獎勵為公益而起訴的原告的法律制度,這值得我國借鑒。

三、結(jié)語

“5·12”汶川地震“使學生成為傷亡最大的群體之一,由此也引發(fā)了人民群眾對建筑物質(zhì)量的懷疑,并強烈要求追究相關(guān)人員的刑事責任”[6]。為避免腐敗這一人禍再加重天災之害,就必須嚴防災后重建中的瀆職,就必須盡量提高災后恢復重建的社會參與度,就必須盡快改進對公權(quán)力的民主監(jiān)督機制。

[1]張曉松.汶川震后重建107個項目跟蹤審計發(fā)現(xiàn)七大問題[EB/OL].[2007-07-30].http://news.xinhuanet.com/2010-07/30/c_13422949.h tm.

[2]劉守芬,李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京:北京大學出版社,2003.

[3]季衛(wèi)東.法律職業(yè)的定位——日本改造權(quán)力機構(gòu)的實踐[J].中國社會科學,1994(2).

[4]張衛(wèi)平.司法改革論評:第三輯[G].北京:中國法制出版社,2002.

[5]何家弘.中外司法體制研究[M].北京:中國檢察出版社,2004.

[6]劉秀.汶川地震相關(guān)的若干刑事問題研究[J].西南政法大學學報,2009(1).

(責任編輯張佑法)

D630.9

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1007-7111(2011)01-0015-02

2010-10-11

楊柳青(1968—),男,碩士,副教授,研究方向:訴訟法學、法政治學。