唐經(jīng)緯,周小玲

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210000;2.溫州大學(xué)思政部,浙江溫州 325035)

論場域視閾下的群防群治制度

唐經(jīng)緯1,周小玲2

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210000;2.溫州大學(xué)思政部,浙江溫州 325035)

從場域理論出發(fā),來作為觀察中國現(xiàn)實(shí)的理論支點(diǎn)。對中國轉(zhuǎn)型期社會具象的三個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析;在新的視角下,對我國現(xiàn)今群防群治制度的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行了三個(gè)大膽的設(shè)想;對完善我國群防群治制度提出了非常有見建設(shè)性的意見。

場域;群防群治;路徑

群防群治,是我國基層治安綜合治理的重要舉措之一。所謂群防群治,即群眾性自防自治活動的簡稱,就是群眾性防范、治理違法犯罪、維護(hù)社會治安和社區(qū)安全的一種社會控制[1]。溯源而上,群防群治制度起源于上世紀(jì)五十年代建國初期,其始創(chuàng)性的雛形是治安保衛(wèi)委員會,作為穩(wěn)定政治統(tǒng)治秩序的機(jī)構(gòu),其創(chuàng)建的初衷和本初性的功能在于應(yīng)對嚴(yán)峻的鎮(zhèn)壓反革命形勢。通過動員人民群眾,肅清反革命分子,保證社會主義新中國的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的國內(nèi)環(huán)境,其初期的實(shí)踐也忠實(shí)的踐行了其現(xiàn)實(shí)需要。然而,日新月異的社會形勢對我國現(xiàn)階段的社會治理提出了更高的要求,面對復(fù)雜的社會治安形勢,我國的社會治安治理并沒有積極的應(yīng)對之策,更多的只是停留于對固有陳舊的應(yīng)對方式的承襲,社會治安綜合治理工作難有創(chuàng)新。作為社會治安綜合治理重要手段之一的群防群治制度能否及時(shí)的更新其固有理念和運(yùn)作方式將決定其能否在新的挑戰(zhàn)面前巍然屹立;能否在新格局下適應(yīng)歷史進(jìn)程的客觀需要。因此,如何實(shí)現(xiàn)群防群治在新場域之下的新發(fā)展無疑是亟需著力研究和解決的問題。

一、當(dāng)前社會新場域嬗變的具象表現(xiàn)

場域理論是社會心理學(xué)的主要理論之一,是關(guān)于人類行為的一種概念模式,它起源于19世紀(jì)中葉的物理學(xué)概念?？傮w而言是指人的每一個(gè)行動均被行動所發(fā)生的場域所影響,而場域并非單指物理環(huán)境,也包括他人的行為以及與此相連的許多因素。分析和認(rèn)識客觀現(xiàn)象的過程即是與場域之間互動、反饋、吸收的雙向?qū)ο蛐曰顒印?/p>

(一)由緊密穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)型社會向流動開放的工業(yè)型社會的轉(zhuǎn)變

我國社會近現(xiàn)代化的歷程其實(shí)是從農(nóng)業(yè)性社會向工業(yè)導(dǎo)向性社會轉(zhuǎn)變的過程。毋庸置疑,新中國的六十年風(fēng)雨歷程也是我國現(xiàn)代化的一部分,作為歷史進(jìn)程在新的領(lǐng)導(dǎo)集體——中國共產(chǎn)黨、新的領(lǐng)導(dǎo)階級——工人階級、新的政治載體——中華人民共和國基礎(chǔ)之上的加速,新中國的發(fā)展深刻的打上了社會轉(zhuǎn)型的烙印。

然而,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的復(fù)雜集合體并沒有因?yàn)檗D(zhuǎn)型而自動的退出社會歷史領(lǐng)域,而是社會元素變得更為復(fù)雜、新舊社會形態(tài)在深層次上博弈、舊的落后的思想借新的先進(jìn)的形式重新出現(xiàn)在在社會舞臺,并間或作為社會的主流意識形態(tài)展現(xiàn)于社會舞臺等。這也是我國社會轉(zhuǎn)型經(jīng)歷陣痛的主要原因,但唯有經(jīng)過劇烈的疼痛,新的先進(jìn)的意識形態(tài)和價(jià)值觀念才會在更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)步發(fā)展和長治久安。

僅就社會統(tǒng)治領(lǐng)域,因其直接根源于社會形態(tài),故而,許多結(jié)論可以由此得出。建國初期的社會現(xiàn)實(shí)狀況更類似于農(nóng)業(yè)社會之轉(zhuǎn)型初期,諸多的社會調(diào)查報(bào)告可以證明那時(shí)的社會現(xiàn)實(shí)較之近代化初期并沒有發(fā)生質(zhì)的改變。相較之下,改革開放三十年來之變局實(shí)有石破天驚之創(chuàng)舉,改革開放的機(jī)器轟鳴聲至今仍猶在耳,于平靜無波中推動著中國的現(xiàn)代化穩(wěn)步向前。舊的社會的基礎(chǔ)在經(jīng)歷著如此深刻變革的同時(shí),漸趨破碎,而立足于新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的新的社會基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固,這就為現(xiàn)階段社會的不穩(wěn)定埋下了伏筆。可以毫不夸張地說,現(xiàn)階段社會的不安寧、不穩(wěn)定是社會發(fā)展的必然。

(二)由國家統(tǒng)治為主的一元社會向社會自治為基礎(chǔ)的多元社會轉(zhuǎn)變

中國社會有著幾千年的封建傳統(tǒng),幾千年封建統(tǒng)治的特點(diǎn)就是中央政府在與地方政府的關(guān)系中處于絕對優(yōu)勢地位,官僚統(tǒng)治階層對其他社會階層的壟斷,帝王的專制獨(dú)裁,社會的一元化趨勢明顯。整個(gè)社會呈金字塔模型形式。在這種治理方式下,社會異常穩(wěn)定,直至在新的生產(chǎn)方式勃興之后,引發(fā)舊有的社會統(tǒng)治基礎(chǔ)無以為繼,舊的社會統(tǒng)治基礎(chǔ)尚未退出歷史舞臺,新的社會統(tǒng)治基礎(chǔ)尚未成型,新的社會治理方式處于磨合階段。

國家統(tǒng)治型社會治理方式較之社會治理型社會而言,存在著諸多缺陷。最為突出的問題在于,國家統(tǒng)治型的統(tǒng)治基礎(chǔ)較為狹小,且很容易蛻變?yōu)樾F(tuán)體統(tǒng)治的方式,個(gè)別特殊利益者借國家的旗幟來實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體的利益;而社會統(tǒng)治型政治若能真正切實(shí)的推行,將實(shí)現(xiàn)更為廣闊的社會參與,契合社會最廣大人民的利益,實(shí)現(xiàn)國家利益和社會根本利益的融合,促進(jìn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)由團(tuán)體觀念主導(dǎo)的集體宰制型社會向個(gè)人主體意識覺醒的轉(zhuǎn)變

與舊有的社會基礎(chǔ)相對應(yīng),同時(shí)也是人類軟弱屬性的客觀需要,自人類意識萌生之際,團(tuán)體觀念就伴隨著人類的成長。在社會的成長中,或由于人類的無意識的聚合,或由于統(tǒng)治者的有意識控制,總之,社會的集聚化程度越發(fā)的高。在此類的團(tuán)體中日益形成了完整和復(fù)雜的社會宰制秩序。隨著個(gè)人意識的覺醒,在西方世界中率先出現(xiàn)了對人性的張揚(yáng),一種激進(jìn)的社會意識——個(gè)人主義開始在社會上傳播、流行,并在最廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人之為人的解放。

中國是一個(gè)集體化高度發(fā)達(dá)的社會,在陳舊生產(chǎn)方式的支配和統(tǒng)治者有意識的教化雙重因素的支配下,中國的集體文明高度發(fā)達(dá),并形成了一整套完整的統(tǒng)治方式。個(gè)人意識沉睡于社會主流意識的催眠術(shù)之中。在中國文化自身的發(fā)展過程中并未形成自我意識的覺醒,直至西方的文明在炮火的護(hù)航中實(shí)現(xiàn)了對中國文明的侵入。在經(jīng)濟(jì)利益滲透的同時(shí),文化和觀念也隨之涌入中華文明堅(jiān)實(shí)的保護(hù)層,直接導(dǎo)致了個(gè)人意識的成長。伴隨著個(gè)人意識的覺醒,傳統(tǒng)的集體文明開始瓦解,中國人正是在已破和未立之間迷失了集體人和個(gè)體人的界限。

二、基于新場域基礎(chǔ)之上的新視域糾問式考量

在對轉(zhuǎn)型期社會的場域加以厘清的基礎(chǔ)之上,筆者試提出三個(gè)追問,以此作為我們對群防群治制度的思考和展望的邏輯起點(diǎn)。

(一)群防群治制度在政治上是否合法,如果答案是否定的,試分析其合法性危機(jī)

我們很清楚,群防群治制度在歷史上有其合理性,且事實(shí)上發(fā)揮了巨大的作用。但這是否可以作為其現(xiàn)實(shí)合法性的充分條件呢?筆者認(rèn)為這只能作為群防群治制度現(xiàn)實(shí)合法性的必要條件,從以下幾個(gè)角度對群防群治工作的現(xiàn)實(shí)合法性進(jìn)行論證。首先,也是最為直接的,我們可以就現(xiàn)行中國法律,嘗試從我國現(xiàn)行法中尋找群防群治制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù),黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》,提出了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和工作機(jī)制等基本方針[2]。然而這并不能成為群防群治制度合法化的法律依據(jù),而僅是在政策面上的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行中國法律并未在普遍適用于中國的法律和行政法規(guī)中專門規(guī)定群防群治制度,只是在刑事訴訟法和治安管理處罰法等法律中有些許的關(guān)于公民對違法犯罪行為可以采取緊急措施的規(guī)定,且并沒有系統(tǒng)化的對此加以規(guī)定,群防群治制度并沒有較高效力的現(xiàn)行法律依據(jù)。其次,就深層次而言,我們可以通過論證群防群治制度的現(xiàn)實(shí)迫切性和客觀作用來證明其是否具有自然法意義上的合法性。群防群治制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是日益嚴(yán)重而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會治安問題,但是,我們并不能純粹以此認(rèn)為群防群治制度必然發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段并無相關(guān)的實(shí)證證明群防群治制度的現(xiàn)實(shí)作用能卓有成效的實(shí)現(xiàn)對基層社會治安狀況的有效控制。這都是需要我們努力去解決的問題。

(二)群防群治制度是否具有制度上的合理性,如果答案是否定的,能否分析其具體癥結(jié)

在群防群治工作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中存在著褒貶不一評價(jià)。推崇的一方認(rèn)為群防群治制度是實(shí)現(xiàn)社會有效管理的有效途徑,通過基層的積極參與,能夠有效的動員社會大眾對違反犯罪行為進(jìn)行打擊,維護(hù)社會的穩(wěn)定。持對立意見的一方則認(rèn)為由沒有執(zhí)法權(quán)的社會大眾參與執(zhí)法行為既是對執(zhí)法權(quán)的褻瀆,也是對執(zhí)法權(quán)濫用的根源所在,會使違法者遭遇不公正的待遇,影響法律的公正性和實(shí)效性。兩相比較之下,彼此觀點(diǎn)都難以為對立方所認(rèn)同。筆者認(rèn)為,兩方的觀點(diǎn)都有其合理性和偏頗的一面,可以通過法律手段在法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化的調(diào)和。群防群治制度在實(shí)然的狀態(tài)下具有部分的合理性,在對相關(guān)癥結(jié)進(jìn)行分析之后,我們可以最大化其合理的一面,最小化其消極的作用。

(三)現(xiàn)在的群防群治制度在技術(shù)設(shè)計(jì)的選擇上是否最優(yōu),如果答案是否定的,我們通過具體的措施能否實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的最優(yōu)化

現(xiàn)行的群防群治制度更多的是在實(shí)踐中自發(fā)組織和形成的,實(shí)現(xiàn)并未經(jīng)過科學(xué)的論證和設(shè)計(jì),人民群眾在自發(fā)的參與之下逐漸形成了如何應(yīng)對類似的事件,并逐步的在本區(qū)域內(nèi)推廣,其并沒有與法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)取得定期和正式的聯(lián)系,缺乏執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。同時(shí),由于不同的地方特色,在各個(gè)地區(qū)之間形成了巨大的差異,相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并沒有在專門機(jī)構(gòu)的反饋之下形成可供推廣的政策,致使現(xiàn)今的群防群治工作呈現(xiàn)一盤散沙的狀況。如何在技術(shù)的層面切實(shí)做好群防群治制度的完善和推廣工作將是對我國社會動員和管理方式的巨大考驗(yàn)。

三、基于新視域觀察之下可能的路徑選擇

針對現(xiàn)實(shí)中存在的對群防群治制度和工作的質(zhì)疑,筆者擬從以下三個(gè)方面就如何糾正現(xiàn)實(shí)存在的問題和缺陷,完善群防群治制度,實(shí)現(xiàn)群防群治工作效益的最大化做相關(guān)的闡釋。

(一)盡快推進(jìn)制度化和實(shí)現(xiàn)合法化

針對群防群治制度的合法化危機(jī),最為直接的解決途徑無疑是通過立法的程序,有步驟,講主次,分輕重的將現(xiàn)行群防群治納入法治機(jī)制。將傳統(tǒng)的社會治理的方式通過立法的手段表達(dá)人民的認(rèn)可,并最終形成一整套成熟完備的體系。無疑,在現(xiàn)代法治國家,對國家的治理都應(yīng)該通過能被廣泛接受的法治化途徑實(shí)現(xiàn),群防群治制度也理應(yīng)按照現(xiàn)代化國家的要求實(shí)現(xiàn)。

具體而言,在對群防群治制度進(jìn)行法治化的過程中需要注意幾點(diǎn)。首先,按照從特殊到一般的認(rèn)識規(guī)律,在制度化的過程之中必須強(qiáng)化對地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),可以考慮首先以地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的形式將基礎(chǔ)群防群治工作法律化,形成穩(wěn)定的制度,并在這個(gè)過程中盡可能的分析、總結(jié)、吸收、反饋,實(shí)現(xiàn)制度的最優(yōu)化;其次,在群防群治工作法治化的過程中必須清楚的界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,同時(shí)可以以否定性的反向規(guī)定對基礎(chǔ)群眾組織的活動范圍加以界定,最終保證在既維護(hù)可能的違法者的合法權(quán)益的同時(shí),最大限度的維持社會秩序的穩(wěn)定。這里面涉及到立法技術(shù)的問題,需要經(jīng)由法律專家的細(xì)致研究和論證;再次,在群防群治制度化的同時(shí),應(yīng)該集思廣益,通過聽證會、論證會等形式最大程度的反映基層群眾對該制度的意見和建議,在大眾化和技術(shù)性之間取得一個(gè)良好的平衡點(diǎn);最后,必須對公共范圍和個(gè)人隱私加以界定,在維護(hù)個(gè)人法定隱私權(quán)的基礎(chǔ)上,維護(hù)社會治安。

(二)專群結(jié)合,強(qiáng)化專業(yè)性

群防群治組織的執(zhí)法性質(zhì)要求其必須在專業(yè)精神的指導(dǎo)下進(jìn)行,不能任由公民個(gè)人濫用其經(jīng)讓渡來的部分公共權(quán)力。為保證群防群治制度的切實(shí)依法實(shí)行,除了在明文公布的法律中予以明確規(guī)定外,可以考慮下派部分的法律工作者到基層輔助基層組織切實(shí)的依法執(zhí)行其職能,要保證基層組織和執(zhí)法部門之間信息交流的通暢,實(shí)現(xiàn)良性互動,發(fā)揮該制度的最大功效。

在具體可操作的層面上,要著重從以下幾個(gè)角度加強(qiáng)專業(yè)化的程度。首先,應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)群眾組織的專業(yè)性和執(zhí)法部門的專業(yè)性之間的區(qū)別,公民聯(lián)合體的專業(yè)性更多的體現(xiàn)為區(qū)分公共空間和私人空間的區(qū)別,不能以維護(hù)公共利益為名,肆意的侵犯個(gè)人的私人空間;其次,在對社會治安問題進(jìn)行了緊急處理之后,必須以專業(yè)性的精神把案件移交給有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理;再次,在基層組織內(nèi)必須要有法律專門人才對具體問題給予專業(yè)的指導(dǎo),保證群防群治工作不會偏離其良好愿望,在基礎(chǔ)組織內(nèi)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu),配置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)處理社會治安問題,并輔之以一套成熟的獎懲制度;最后,必須使基礎(chǔ)群眾組織在處理時(shí)間的整個(gè)過程之中嚴(yán)格依法進(jìn)行,透明公開,公平公正,體現(xiàn)專業(yè)精神。福建省長樂市在潭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立村級群防群治理事會組織,以此加強(qiáng)群防群治工作,夯實(shí)農(nóng)村基層管防基礎(chǔ),使社會治安得到明顯好轉(zhuǎn)。目前全市已建立村級群防群治理事會30個(gè),并將在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)普遍建立。①www.fj.xinhuanet.com/fzpd/2005-10/27/content_5451194.htm.這也是基層社會組織對群防群治制度的嘗試性一躍。

(三)自治化

為保證群防群治基層組織的健康成長,必須盡早給予其法律上的主體地位,培育其主體意識,并以此培養(yǎng)公眾的政治參與意識,可以參考現(xiàn)今日益成熟的小區(qū)業(yè)主治理制度,通過公共的參與,即能使公民個(gè)人就與其利益攸關(guān)的事情發(fā)表意見,參與管理,積極培育相對獨(dú)立于國家的社會公共空間,這是符合現(xiàn)代化發(fā)展潮流的必然要求,這也是實(shí)現(xiàn)社會自治的重要途徑。通過與社會發(fā)展潮流趨近必將能夠推動群防群治在新場域下發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)意義。民智民力永遠(yuǎn)是我們做好基層治安防控工作永遠(yuǎn)賴以依托的不竭資源。只要廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾,充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性,因地制宜,因村施策,一定能夠使群防群治理事會模式不斷得到鞏固提升,構(gòu)筑基層治安防控的“銅墻鐵壁”在可操作的領(lǐng)域,要厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)組織和公民個(gè)人三者之間的關(guān)系,最基本的必須給予基礎(chǔ)組織自治的真正權(quán)力,而不能使公共權(quán)力滲透到基層領(lǐng)域,使公民合法的私權(quán)利受到損害總的原則是在公民自治的基礎(chǔ)之上盡量體現(xiàn)專業(yè)化和法治化。

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(責(zé)任編輯周江川)

D422.8

A

1007-7111(2011)01-0012-03

2010-11-28

唐經(jīng)緯(1987—),男,碩士研究生,研究方向:中國近現(xiàn)代政治思想史。