王力鋼

(第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科學(xué)院,重慶 400038)

積極穩(wěn)妥的政改之路
——中國政治體制改革的歷史回顧

王力鋼

(第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科學(xué)院,重慶 400038)

政治體制改革是中國改革的重要組成部分。以1978年十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),中國的政治體制改革經(jīng)歷了從改革之初的探索嘗試到十二屆三中全會(huì)后的全面部署展開,再經(jīng)政治風(fēng)波后的反思、調(diào)整,最后到鄧小平南方講話后明確方向、持續(xù)深化展開的發(fā)展歷程。這個(gè)歷程雖然道路曲折但目標(biāo)堅(jiān)定,積極而不失穩(wěn)妥,在營造改革的輿論和心理環(huán)境、探索社會(huì)主義民主道路和原則、創(chuàng)新和完善具體體制機(jī)制方面取得顯著成效。

中國;政治體制改革;歷史;成效

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)始,中國歷史發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期,新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。毋庸置疑,中國改革的主戰(zhàn)場是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,取得的偉大成就為世人公認(rèn)。但在政治領(lǐng)域,則存在不同看法。有不少人認(rèn)為中國只有經(jīng)濟(jì)改革而無政治改革,或者承認(rèn)有政治改革但嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)然也有人對(duì)前述認(rèn)識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑,認(rèn)為沒有政治改革就沒有30年的經(jīng)濟(jì)奇跡[1]。

究竟該如何看待中國的政治體制改革?筆者認(rèn)為只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史考察為基礎(chǔ),才能得到對(duì)政治體制改革的科學(xué)評(píng)價(jià)。本文根據(jù)我國政治體制改革的階段性特征,以重大歷史性事件為標(biāo)志,對(duì)我國的政治體制改革基本歷程進(jìn)行回顧和概括,并在此基礎(chǔ)上客觀評(píng)價(jià)政治體制改革的成效。

一、20世紀(jì)70年代末到80年代中期——初步探索階段

標(biāo)志性事件是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。

從改革之初,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,沒有政治體制改革相配合,經(jīng)濟(jì)體制改革難以達(dá)到預(yù)期目的。因此,政治體制改革一開始就納入最高領(lǐng)導(dǎo)層的視野,政治體制改革的大幕開啟,其標(biāo)志是黨的十一屆三中全會(huì)。首先,這次全會(huì)批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針,確立了“解放思想,實(shí)事求是”的思想路線,為政治發(fā)展和改革提供了思想武器。其次,這次全會(huì)結(jié)束了“以階級(jí)斗爭為綱”的政治路線,把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來,實(shí)現(xiàn)了從“斗爭”向“建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變被李君如教授稱作是最大的政治改革[2]。再次,這次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要性,指出為了保障社會(huì)主義民主,必須要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),使民主制度化、法律化,為政治體制改革奠定了基礎(chǔ)、探索了道路、指明了方向。

1980年8月18日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上做了鄧小平在題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告,①史稱“8.18講話”指出“現(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù),以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,時(shí)機(jī)和條件都已成熟”,明確了中國政治體制改革的必要性、目標(biāo)、主要內(nèi)容及原則與步驟。

以“8.18講話”精神為指導(dǎo),在實(shí)踐中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式進(jìn)行了重大改革。主要舉措有:重建人民代表大會(huì)制度下的國家機(jī)構(gòu)并恢復(fù)其職能,撤消地方各級(jí)“革命委員會(huì)”,代之以地方各級(jí)人民政府,設(shè)立縣和縣以上人大常務(wù)委員會(huì);取消自建國初就在司法實(shí)踐中一直執(zhí)行的黨內(nèi)審批制度,把司法組織事實(shí)上重新置于國家政權(quán)體系之中;設(shè)立中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機(jī)構(gòu),改變權(quán)力過分集中的狀況;恢復(fù)國家中央軍事委員會(huì)的組織設(shè)置,使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重新置于國家機(jī)構(gòu)組織體系;廢除農(nóng)村人民公社,實(shí)行政社分開,建立鄉(xiāng)政府等。

在其后一系列黨的重要會(huì)議上,都把政治體制改革作為重要議題。比如,在1981年6月召開的黨的十一屆六中全會(huì)上,把“高度民主”和“現(xiàn)代化”、“高度文明”一起列入了新時(shí)期的奮斗目標(biāo);1982年秋在京召開的中共十二大上又提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的課題,建設(shè)高度的社會(huì)主義民主成為根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。這一切表明,這個(gè)時(shí)期黨關(guān)于政治體制改革的決心和思路已初步成型,中國政治體制改革的目標(biāo)已經(jīng)確定并已經(jīng)嘗試著進(jìn)行了初步探索。

二、20世紀(jì)80年代中后期——全面部署階段

標(biāo)志性事件是從1984年黨的十二屆三中全會(huì)到20世紀(jì)80年代末的國內(nèi)政治風(fēng)波。

1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡稱《決定》),以此為分水嶺,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。相應(yīng)地,政治體制改革也進(jìn)入新的歷史階段。《決定》明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,確立了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但在以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)過程中,越來越遇到政治體制的阻礙,政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題明顯突出出來。這是由于城市改革階段與農(nóng)村改革階段的區(qū)別造成的。在農(nóng)村改革階段,新體制代替舊體制的制度變遷過程,基本上是一個(gè)帕累托改進(jìn),因此制度變遷的成本很小,改革基本沒有什么阻力。但這種情況到了城市改革階段就有所改變,與農(nóng)村相比,城市是權(quán)力集中之所,而且存在一批集權(quán)體制的受益者,體制的調(diào)整會(huì)使其眼前利益受損,這就使得城市改革的阻力較大。

要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),就必須減少行政權(quán)力的過度干預(yù),也就是要解決鄧小平多次強(qiáng)調(diào)的“總病根”——權(quán)力過分集中的問題。1986年,鄧小平就政治體制改革做出了一系列重要論述,其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的必要性和緊迫性。他指出:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！盵3]164他還講:“現(xiàn)在看,不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革,應(yīng)該包括政治體制改革,而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”[3]160加之當(dāng)時(shí)國際上,蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家也在進(jìn)行大力度的政治改革。受國內(nèi)外局勢的影響,中國政治體制改革的步伐明顯加快。

1987年,十二屆七中全會(huì)通過《政治體制改革總體設(shè)想》,隨后的十三大政治報(bào)告專門就政治體制改革進(jìn)行了論述,并首次提出了“社會(huì)主義民主政治”的概念。從黨政分開、權(quán)力下放、改革政府工作機(jī)構(gòu)等7個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。無庸諱言,這個(gè)時(shí)期自由化思潮在我國有一定市場,不能說對(duì)黨的某些領(lǐng)導(dǎo)人沒有一定影響。因而十三大對(duì)政治體制改革的論述與規(guī)劃在某種意義上存在一定失誤。比如在強(qiáng)調(diào)黨政職能分開時(shí),把黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)僅僅規(guī)定為政治領(lǐng)導(dǎo),而沒有提組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)中黨組織的功能也被限定在只起保障監(jiān)督作用。與這種提法相一致,在對(duì)黨章的修改中,取消了黨可在政府中成立黨組的規(guī)定。這在一定程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1988年,由于多年積累的因素,物價(jià)開始出現(xiàn)大面積、高速度、大幅度上漲。在這種情況下,政府還準(zhǔn)備加快物價(jià)改革步伐,放開物價(jià),引起了人們的恐慌[4]。從這一年的下半年開始,發(fā)生了擠兌和搶購風(fēng)潮,并且愈演愈烈,一場嚴(yán)重的通貨膨脹由此引發(fā)。通貨膨脹對(duì)人民生活帶來損害,從而造成人心不穩(wěn)、社會(huì)不穩(wěn)和政治不穩(wěn)。而且當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”,給某些掌握批條權(quán)力的人制造了用計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)在市場上套利的空間,由此導(dǎo)致“官倒”等腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生,使人民的不滿變?yōu)榧?。加上?dāng)時(shí)受蘇聯(lián)“新思維”的影響,國內(nèi)自由化思潮的泛濫,少數(shù)別有用心的人借機(jī)煽動(dòng)鬧事。多種因素交織在一起,釀成了1989年春夏之交的國內(nèi)政治風(fēng)波。

三、20世紀(jì)80年代末到90年代初——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整思路階段

標(biāo)志性事件是從80年代末的政治風(fēng)波到鄧小平南方談話。

之所以將這個(gè)時(shí)期單列為政治體制改革歷程中的一個(gè)獨(dú)立階段,主要是考慮到政治風(fēng)波的發(fā)生給當(dāng)時(shí)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、思想諸方面都產(chǎn)生了非常重要的影響,使中國的政治體制改革歷程呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn):在改革方向確定不移的前提下,更加注重策略上的審慎與務(wù)實(shí),表現(xiàn)為曲折中的發(fā)展。

具體而言,政治風(fēng)波的爆發(fā)打斷了中國政治體制改革的正常進(jìn)程,促使領(lǐng)導(dǎo)層更加冷靜深入地思考改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這樣的背景下,伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的治理、整頓,政治體制改革也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。政治穩(wěn)定成了壓倒一切的首要目標(biāo),政治改革進(jìn)入了相對(duì)冷靜時(shí)期,也可以叫做調(diào)整時(shí)期。

不過,此時(shí)的政治體制改革并非停滯不前,而是被新一代領(lǐng)導(dǎo)人以穩(wěn)健、慎重的態(tài)度,理性、務(wù)實(shí)地推進(jìn)著。在穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的思路下,這一階段的政治體制改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:一是更多強(qiáng)調(diào)改革的“建設(shè)”功能,而不是其“消解”功能。江澤民多次強(qiáng)調(diào):政治體制改革要有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo);政治體制改革是為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),健全和完善社會(huì)主義民主和法制,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的社會(huì)主義積極性。體現(xiàn)在理論上就是將政治體制改革和民主法制建設(shè)結(jié)合在一起。二是將改革的重心從以前要解決權(quán)力過于集中的“總病根”轉(zhuǎn)移到完善一些比較成熟的政治制度,如完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等上來。比如,1990年中央專門發(fā)表了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的作用,加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)。

現(xiàn)在回過頭來看,黨在這個(gè)敏感時(shí)期適時(shí)調(diào)整政治體制改革的思路,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是改變了前一個(gè)階段比較激進(jìn)的態(tài)度和方法,采取積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)政治改革,保證了政治的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。如在黨的文件中,對(duì)十三大時(shí)期某些可能導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威削弱的表述進(jìn)行了修正。二是以極高的政治智慧把敏感的權(quán)力分配問題轉(zhuǎn)化為平淡的技術(shù)操作問題。如把黨政分開問題轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題,把權(quán)力下放問題轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變政府職能問題。三是提升了關(guān)于政治體制改革的理性思考層次。比如,對(duì)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善,使人們注意到,從法理上講黨政之間并不發(fā)生直接關(guān)系,政府是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不是直接對(duì)黨負(fù)責(zé),更應(yīng)該思考的是執(zhí)政黨與作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大之間的關(guān)系,而不是思考黨和政府之間的關(guān)系。四是這次思路的調(diào)整對(duì)后來的中國政治體制改革進(jìn)程產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響,后來的政治體制改革基本上是循著這個(gè)思路進(jìn)行的。

四、20世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初——適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革階段

標(biāo)志性事件是從鄧小平南方談話到黨的十六大。

1992年鄧小平的南方談話是又一次思想解放,中國的改革開放揭開了新的一幕。在其后召開的中共十四大上,根據(jù)談話精神,中國共產(chǎn)黨首次鄭重提出把建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。此后,在改革實(shí)踐中大力推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,標(biāo)志著我國的改革進(jìn)入了一個(gè)以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心的制度創(chuàng)新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,帶來國家與社會(huì)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系的深刻變化,政治文化也出現(xiàn)世俗化、理性化、開放化的趨勢,這些都不斷對(duì)政治體制提出新的要求。在時(shí)代潮流和先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求下,政治體制改革重新成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

從十四大經(jīng)十五大到十六大,政治體制改革始終是黨的全國代表大會(huì)的重要議題。這三次代表大會(huì)在政治體制改革問題上的共通之處有:一是都強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)政治體制改革。十四大是“積極推進(jìn)政治體制改革,使社會(huì)主義民主和法制有一個(gè)比較大的發(fā)展”;十五大是“政治體制改革和民主法制建設(shè)”;十六大是“政治建設(shè)和政治體制改革”。二是都強(qiáng)調(diào)保持中央權(quán)威。由于經(jīng)歷過政治風(fēng)波,政治報(bào)告中不再提黨政分開,而是講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨章的修改,在政府機(jī)關(guān)中重新設(shè)立黨組,并逐漸強(qiáng)化黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。①經(jīng)十六大修改后的黨章規(guī)定“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。三是都強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,但同時(shí)保持黨組織在國企內(nèi)的政治核心作用?？偟目磥?這個(gè)階段黨在政治體制改革上的態(tài)度和策略既積極又不失穩(wěn)妥:一方面,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求積極推進(jìn)政治體制的變革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開拓制度空間。另一方面,汲取歷史教訓(xùn),始終將改革的力度控制在可控范圍之內(nèi),保證政治的穩(wěn)定統(tǒng)一。

除共通之處外,每一次新的代表大會(huì)都有一些新的提法,表現(xiàn)了隨時(shí)代的發(fā)展黨對(duì)政治體制改革的新認(rèn)識(shí)。比如,十四大報(bào)告對(duì)政治體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確界定:“政治體制改革的目標(biāo),是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容,發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”又比如黨的十五大報(bào)告中將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為跨世紀(jì)綱領(lǐng)提了出來,并首次寫進(jìn)了“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容。到了十六大,新提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”、“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的概念,并形成了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的認(rèn)識(shí),明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”等。這些都表明我國的政治體制改革在不斷有序推進(jìn)著。

五、21世紀(jì)初至今——新世紀(jì)新階段的深化發(fā)展階段

標(biāo)志性事件是黨的十六大的召開。

應(yīng)該說這個(gè)階段是上一階段的必然延續(xù),是在理性指導(dǎo)下的持續(xù)推進(jìn)階段。之所以把這一階段與上一階段區(qū)分開來,主要原因在于在這個(gè)時(shí)期逐漸醞釀提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)以及科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想,用一個(gè)整體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)政治體制改革的方向,使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革甚至社會(huì)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)一起來。至此,中國政治體制改革的方向更加明確,理性指導(dǎo)的力量得以彰顯。這是一種實(shí)踐理性,既揚(yáng)棄了“摸石頭過河”的樸素經(jīng)驗(yàn),更與前蘇聯(lián)的“休克療法”背后呈現(xiàn)的先驗(yàn)理性有本質(zhì)的區(qū)別,它意味著中國政改之路進(jìn)入真正成熟有序的軌道。

六、結(jié)論

如前所述,雖然經(jīng)歷了曲折和反復(fù),但黨推進(jìn)政治體制改革的決心從未動(dòng)搖,中國的政改步伐從未停歇。受中國國情和社會(huì)主義政治體制改革性質(zhì)決定,我國的政治體制改革走的是積極而不失穩(wěn)妥的道路,在堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向的前提下,取得了顯著成效。

第一,營造了有利于政治體制改革的輿論和心理環(huán)境,使改革深入人心。一是通過對(duì)政治體制改革性質(zhì)的正確界定,確立了改革的合法性。中國政治體制改革起步之初,鄧小平就強(qiáng)調(diào),“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”,而不是改變社會(huì)主義的基本制度。十六大報(bào)告也明確指出:“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展”。二是通過領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述確立了政治體制改革的必要性。鄧小平就深刻地揭示了蘇聯(lián)式傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的弊端。認(rèn)為產(chǎn)生這些弊端的根本原因是政治體制的一些具體方面、一些具體制度不合理、不健全、不完善,而克服這些弊端的根本出路是積極穩(wěn)妥的推行政治體制改革。三是通過對(duì)政治體制改革意義的闡明,確立了改革的道義正當(dāng)性。十六大指出:“推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力,發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”既然“沒有民主就沒有社會(huì)主義”、“人民民主是社會(huì)主義生命”,而建設(shè)社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大人民民主必須通過政治體制改革,那么不改革是說不過去的。

第二,探索了發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的正確道路,確立了發(fā)展社會(huì)主義民主政治要遵循的基本原則。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革,積極探索中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。在借鑒其他國家政治文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),珍惜自己的實(shí)踐成果,發(fā)展了社會(huì)主義民主。在這個(gè)過程中,確立了發(fā)展社會(huì)主義民主政治要遵循的基本原則。這些基本原則主要有:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的原則,這是中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治,也是推進(jìn)政治體制改革最重要、最根本的原則;發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的原則;有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高的原則;有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)的原則;符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律的原則等等。

第三,取得了一批政治體制改革的具體成果。按照王懷超教授的觀點(diǎn),這些具體成果主要表現(xiàn)在:一是改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,減少了黨政兼職,黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了改善和加強(qiáng)。二是進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度,制定和修改選舉法,使選舉工作逐步規(guī)范,選舉的民主程度和效率顯著提高,立法工作明顯加快。三是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,民主黨派參政的渠道得到拓展,民主黨派自身建設(shè)也得到了加強(qiáng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層民主建設(shè),在農(nóng)村廣泛推行了村民自治,城市的社區(qū)建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。五是多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)得到了精簡,各級(jí)政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。六是社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大進(jìn)展,確立了建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo),以憲法為核心的具有中國特色的社會(huì)主義法律體系正在形成。七是積極探索和推進(jìn)干部人事制度改革。廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,建立了干部退休制度,實(shí)現(xiàn)了新老交替,增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)和活力;改變了干部集中統(tǒng)一管理的體制,對(duì)干部進(jìn)行初步分類,實(shí)行分級(jí)管理;建立和實(shí)行了公務(wù)員制度;推進(jìn)了干部選拔任用監(jiān)督工作的科學(xué)化、民主化和制度化。八是從多方面探索和建立健全反腐倡廉機(jī)制,逐步強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督[5]。

當(dāng)然,我們還要清醒認(rèn)識(shí)到,政治體制改革還任重道遠(yuǎn),雖然取得了不小的成就,但也還存在諸多問題,歸結(jié)起來主要有:民主制度還不夠健全,人民在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分實(shí)現(xiàn);有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在;官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方滋生和蔓延;對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善;全社會(huì)的民主觀念和法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高;公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。這些都要靠繼續(xù)深入推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主來加以改進(jìn)和克服。

[1]寒竹.三十年,沒有“政改”怎會(huì)有經(jīng)濟(jì)奇跡?——關(guān)于中國政治改革的幾個(gè)理論誤區(qū)[J].社會(huì)觀察, 2010(10):8-13.

[2]李君如.中國政治體制改革取得了巨大成就[EB/ OL].[2006-11-30].http://theory.people.com. cn/GB/40764/55946/55947/5110039.html

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[4]韓西林.中國政治體制改革20年:歷程、成就與基本經(jīng)驗(yàn)[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2001(2):12-16.

[5]王懷超.我國政治體制改革取得八大進(jìn)展[J].黨政干部文摘,2003(6):9.

(責(zé)任編輯張佑法)

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1007-7111(2011)01-0005-04

2010-11-16

王力鋼(1975—),男,河北黃驊人,碩士,講師,研究方向:馬克思主義理論、政治學(xué)。