■楊 勇

國(guó)外民間組織參與反腐敗的主要形式

■楊 勇

在國(guó)外，反腐敗主體正朝多元化發(fā)展，除了政府專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門(mén)外，還有很多民間組織參與其中。了解國(guó)外民間組織參與反腐敗工作的形式，對(duì)于我國(guó)正確發(fā)展和引導(dǎo)民間組織參與反腐敗工作，建立多元化的反腐敗格局有著積極的意義。

網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)反腐憑借其高效、便捷、快速等優(yōu)勢(shì)，在世界各國(guó)因?yàn)橛忻癖姷钠毡閰⑴c，得以迅猛的發(fā)展。

最近國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)熱炒的印度網(wǎng)站ipaidabribe.com（意為“我被索賄了”）就是網(wǎng)絡(luò)反腐的典型代表。在印度班加羅爾的這家網(wǎng)站上，印度普通民眾紛紛揭露官員們的貪污受賄行為。新德里的一個(gè)網(wǎng)民說(shuō)，他向警察行賄300盧比才從警察局要回自己被偷的摩托車(chē)；一名退休人員揭露說(shuō)，每年要交1000盧比才能得到退休金。網(wǎng)站成立一年不到，大約已有1萬(wàn)多件腐敗案例記錄在案，涉及印度全國(guó)19個(gè)部門(mén)、347個(gè)城市，回帖和留言多達(dá)10多萬(wàn)條。

俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼因?yàn)橹铝τ谝跃W(wǎng)絡(luò)打擊俄羅斯商界和政界的腐敗而名噪一時(shí)。在自己的博客上，納瓦爾尼不遺余力地揭露了俄羅斯大型石油公司、銀行和政府機(jī)構(gòu)的假公濟(jì)私行為。2010年，納瓦爾尼推出了一個(gè)名為Rospil的新個(gè)人網(wǎng)站，專門(mén)用來(lái)揭露政府腐敗。他號(hào)召網(wǎng)友們審閱政府公文以尋找瀆職證據(jù)，并將調(diào)查結(jié)果張貼到網(wǎng)站上。在網(wǎng)站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據(jù)；因揭發(fā)達(dá)吉斯坦共和國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)申購(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)配置價(jià)值30萬(wàn)美元防彈奧迪A8轎車(chē)，迫使申購(gòu)計(jì)劃取消。納瓦爾尼說(shuō)，Rospil網(wǎng)站實(shí)際上是在替總統(tǒng)行使職責(zé)。自Rospil上線以來(lái)，因被披露而遭到取消的招標(biāo)工程總價(jià)值達(dá)到660萬(wàn)美元。

新聞媒體參與反腐

新聞媒體作為反腐的重要工具越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。這是因?yàn)樵诟鞣N監(jiān)督機(jī)制中，新聞媒體有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。腐敗問(wèn)題一旦在新聞媒體曝光，立刻就會(huì)引起社會(huì)反響，產(chǎn)生較強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)當(dāng)權(quán)者構(gòu)成強(qiáng)大的輿論壓力。如著名的“水門(mén)事件”就是新聞媒體參與反腐取得勝利的典型案例。

在委內(nèi)瑞拉，《加拉加斯日?qǐng)?bào)》報(bào)道了佩雷斯總統(tǒng)在未得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下私自挪用國(guó)家資金的非法行為，并參與炒作外匯賺取私利。此事引起了軒然大波，在國(guó)會(huì)啟動(dòng)彈劾程序之前，佩雷斯被迫辭職，后又遭逮捕。

在日本，眾多腐敗案件之所以能夠被暴露在光天化日下，新聞媒體貢獻(xiàn)良多。日本高官受新聞媒體的監(jiān)督可謂“細(xì)致入微”，官員們的行蹤與行為常受媒體無(wú)所不在的關(guān)注，稍有不慎就會(huì)被媒體抓住把柄，施以致命一擊。

專業(yè)中介機(jī)構(gòu)反腐

在國(guó)外，許多專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府之外，有特殊的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專業(yè)的反腐技能、成熟的運(yùn)作模式，因此它們的反腐成效往往較高，受到反腐力量的高度評(píng)價(jià)。

美國(guó)有個(gè)名叫“國(guó)際追蹤”的中介公司，公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，設(shè)立這個(gè)網(wǎng)站的目的在搜集各國(guó)官員索賄情況，最終將相關(guān)信息按國(guó)別匯編為官員索賄公開(kāi)記錄。由于美國(guó)法律禁止公司行賄，這些記錄會(huì)幫助公司規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)反腐措施。

在以色列，也有個(gè)專業(yè)反腐中介組織——“國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”（MQG），在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)富有盛名的民間反腐敗組織?！皣?guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”始創(chuàng)于1990年，是一個(gè)非政府、非營(yíng)利、非黨派的專業(yè)民間反腐敗組織，其理事會(huì)成員完全由志愿者組成。目前擁有會(huì)員1.3萬(wàn)余人，是以色列最大、最有影響的民間反腐敗組織。為了保持獨(dú)立性，該組織不接受任何政府資助，完全依靠個(gè)人捐款和會(huì)員會(huì)費(fèi)運(yùn)作。該組織只雇傭了13名拿報(bào)酬的專業(yè)人員，總部設(shè)在耶路撒冷，在其他地區(qū)有3個(gè)分部?！皣?guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”開(kāi)設(shè)了四條法律熱線，任何人都可以向他們舉報(bào)公務(wù)員的腐敗、違法或其他不正當(dāng)行為。他們每年都會(huì)接到大約1000起舉報(bào)。接到舉報(bào)后，該組織對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行初步審查，然后決定如何處理，一般有三種處理方式：與警察局聯(lián)系，把舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交給警察局作進(jìn)一步調(diào)查；把有關(guān)情況通報(bào)給國(guó)家審計(jì)局；由該組織直接起訴到最高法院。“國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”不僅直接開(kāi)展具體的反腐敗，而且還組織反腐敗教育，他們經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生們作報(bào)告，定期組織專題研討會(huì)，出版新聞月刊，建立網(wǎng)站，傳播反腐理念。此外，每年5月15日，他們還開(kāi)展“廉政日”活動(dòng)，向那些在公共道德方面做出積極貢獻(xiàn)的個(gè)人頒發(fā)“廉政騎士”獎(jiǎng)。

社團(tuán)組織反腐

社團(tuán)組織反腐有著純正的社會(huì)正義目的，但由于缺乏資金支持，加之社團(tuán)組織的不緊湊管理，直接參與腐敗成效不大，其社會(huì)教育作用往往高于現(xiàn)實(shí)意義。

目前，韓國(guó)有3000多個(gè)社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展對(duì)各類公職人員的監(jiān)督，以民間人士為主的監(jiān)察專員組織、以知名人士為主的名譽(yù)監(jiān)察專員和有專業(yè)背景的志愿者隊(duì)伍也都積極參與對(duì)公職人員倫理行為的監(jiān)督并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

在印度，民間反腐斗士阿納·赫扎雷聯(lián)合其他民間反腐人員，與政府就反腐敗工作展開(kāi)交鋒，以靜坐絕食的方式要求政府同意民間人士參與起草反腐法案，并討論民間版本的新反腐法案，要求政府賦予反腐機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力打擊腐敗，最后迫使辛格政府讓步。

在日本，從1994年起，全國(guó)各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立了“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行日常性監(jiān)督。在民眾的監(jiān)督之下，許多腐敗問(wèn)題得以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

跨國(guó)公司參與反腐

隨著大型跨國(guó)集團(tuán)企業(yè)組織的發(fā)展,這些公司日益重視自身職業(yè)道德建設(shè),其行為規(guī)范更注重關(guān)心公眾利益和意愿。為此,跨國(guó)公司以“合規(guī)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，使其員工加強(qiáng)自我約束,從而使企業(yè)日益成為國(guó)際反腐敗的一支重要力量。

家樂(lè)福、寶潔、聯(lián)合利華、花旗等跨國(guó)公司都曾集中開(kāi)展了大規(guī)模的“嚴(yán)打行動(dòng)”。2008年，家樂(lè)?？偛空J(rèn)為其中國(guó)區(qū)內(nèi)部腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，組織總部審計(jì)人員對(duì)其中國(guó)區(qū)各個(gè)部門(mén)就貪污問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。家樂(lè)福在天津建立了全國(guó)供應(yīng)商呼叫中心，其主要職能之一是受理各種投訴，為供應(yīng)商反映問(wèn)題提供一個(gè)暢通的渠道。聯(lián)合利華也因其中國(guó)區(qū)銷(xiāo)售部門(mén)出現(xiàn)腐敗行為而展開(kāi)了大規(guī)模的清理行動(dòng)，解雇了約250名銷(xiāo)售人員。

利益集團(tuán)反腐

在美國(guó)，影響政策法律制定并對(duì)政策實(shí)施監(jiān)督的一支重要力量是利益集團(tuán)。利益集團(tuán)往往通過(guò)游說(shuō)機(jī)構(gòu)的工作以實(shí)現(xiàn)其主張和要求。1995年，美國(guó)議會(huì)出臺(tái)了《游說(shuō)公開(kāi)法案》，要求對(duì)議會(huì)和行政部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)的人員實(shí)行登記，并報(bào)告他們的客戶、游說(shuō)的問(wèn)題、接受金額情況。2005年美國(guó)有2.5萬(wàn)人注冊(cè)，目前僅華盛頓就有10萬(wàn)多人從事游說(shuō)工作。他們大都是原政府工作人員，與政府有關(guān)部門(mén)關(guān)系密切。這些游說(shuō)公司代表了各階層、團(tuán)體及國(guó)外機(jī)構(gòu)的利益，直接影響美國(guó)政府政策法律的制定及決策。利益集團(tuán)反腐是源于自身利益，雖然不是出于社會(huì)正義和公益的目的，但它們也是一支重要的反腐力量，在監(jiān)督政府和反腐敗中發(fā)揮了積極的作用。