中紀委解讀：“41個不準”規(guī)范農村基層干部廉潔履職

《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），已由中辦、國辦于2011年5月24日頒布施行。為深入學習貫徹《規(guī)定》，中央紀委監(jiān)察部負責人就《規(guī)定》有關情況作了深入解讀。

問：起草這部法規(guī)，有何背景？

答：我國現(xiàn)有3.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬個行政村，總計數(shù)百萬農村基層干部，他們是建設社會主義新農村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農村路線方針政策的基本力量。加強農村基層干部隊伍建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，關系重大，任務艱巨。當前，農村基層干部隊伍的主流是好的，但是也存在少數(shù)農村基層干部作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，廣大農民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。

2009年3月，中央紀委成立了起草組，經過深入調研，廣泛聽取意見，反復研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中組部、中辦法規(guī)室、國務院法制辦及中央國家機關有關涉農部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據所提意見，對《規(guī)定》征求意見稿進行了修改。2011年1月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。4月1日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發(fā)。

問：《規(guī)定》有哪些主要內容？

答：修訂后的《規(guī)定》共29條4300余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章。總則明確了立法目的、立法依據、農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調了對農村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“19個不準”。第二章規(guī)定了村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“22個不準”。第三章規(guī)定了負責貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權制定配套辦法的機關，以及《規(guī)定》的解釋機關和實施時間。

問：《規(guī)定》的適用對象有哪些？

答：根據黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規(guī)定，農村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據中辦、國辦于2006年11月印發(fā)的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面地加強對農村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護廣大農民群眾利益。

問：農村基層干部履行職責行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？

答：對農村基層干部的哪些行為進行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內容。經過認真梳理，按照主體和行為性質的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規(guī)范，共有“41個不準”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人的禁止性規(guī)定有19項，針對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有22項。

在設定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范作必要的補充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關法規(guī)的基礎上作必要的補充，因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農村事務密切相關的內容。例如：濫用職權，侵害群眾合法權益；利用職務之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群干群關系等。二是要著力解決當前農村基層干部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力乃至黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務管理中，以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費，以及各種國家強農惠農補助資金、項目扶持資金；在村級事務監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。

問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，在保障農村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

答：關于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設計。

一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領導和檢查考核的責任?！兑?guī)定》要求各級黨委、政府負責本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》。縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。紀檢監(jiān)察機關協(xié)助同級黨委、政府或者根據職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規(guī)定的行為。

二是要求結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務公開、政務公開、辦事公開、村務公開等制度，提高權力運行的透明度?！兑?guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應當結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度，以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。

三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督機構、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約。《規(guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質詢。村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構應當依法履行監(jiān)督職責，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，作出了哪些規(guī)定？

答：責任追究是保證廉潔履行職責的關鍵環(huán)節(jié)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人違反本規(guī)定廉潔履行職責要求的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》處理。

對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結合農村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格、黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼（工資）、賠償損失等經濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內不得擔任村黨組織領導班子成員。《規(guī)定》設定的這些處理方式，比較符合農村的實際，具有很強的操作性。