金 今

(南京政治學(xué)院 上海分院，上海 200433)

執(zhí)政資源，是當(dāng)今政黨政治生活中任何執(zhí)政黨獲取政權(quán)和長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)的重要基石，是國(guó)家政治生活中執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的必要條件。我黨歷來注重執(zhí)政資源的鞏固和擴(kuò)大，各項(xiàng)政策得以順利實(shí)施，國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)取得卓越成就?；仡櫄v史，我黨已走過90年的風(fēng)風(fēng)雨雨，展望未來，我黨執(zhí)政機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

一、黨的執(zhí)政資源的含義

“資源”一詞的含義，在《辭?！分惺侵妇哂凶匀粚傩缘奈镔|(zhì)財(cái)富?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“資源”釋義為生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源。在現(xiàn)代政治生活中，政黨只有具備了一定的資源才能體現(xiàn)自己的存在價(jià)值，而自身價(jià)值的體現(xiàn)又進(jìn)一步擴(kuò)大了自身的資源范圍。因此，執(zhí)政資源就是指執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位和保證執(zhí)政效能所能利用的一切積極因素和條件的總和，是執(zhí)政黨得以宣傳自己的主張，執(zhí)行自己的政策，維持自己的政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行的賴以倚重的各種資源的總稱。

執(zhí)政資源主要包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)資源。政治資源，主要是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨制度的法規(guī)、政策和政治行動(dòng)的認(rèn)可與支持，以及執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的影響力、凝聚力與號(hào)召力等;經(jīng)濟(jì)資源，主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)能量及其來源和人民群眾對(duì)自身社會(huì)生活水平的反應(yīng)等;意識(shí)形態(tài)資源，主要是執(zhí)政黨在思想文化上的能量及其來源和人民群眾對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可等。

執(zhí)政資源與執(zhí)政黨所處的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，會(huì)隨著社會(huì)的變化發(fā)展而發(fā)生變化，以前積極響應(yīng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政資源可能不再那么積極甚至走向反面，同樣以前反對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的某些資源，態(tài)度可能會(huì)不再堅(jiān)持而且經(jīng)過執(zhí)政黨的努力之后會(huì)成為執(zhí)政資源，其具有動(dòng)態(tài)性;執(zhí)政資源是一個(gè)有機(jī)的復(fù)雜系統(tǒng)，其要素總是與社會(huì)環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的，自身內(nèi)部各要素之間也是有互相影響的，其具有開放性;另外，社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步，使執(zhí)政環(huán)境內(nèi)部可能會(huì)孕育出利于執(zhí)政的因素與資源，執(zhí)政資源具有可開發(fā)性。

我黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義基本理論和中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索，始終將開發(fā)黨的執(zhí)政資源問題作為一項(xiàng)重要課題，成功領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)、順利帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放、圓滿完成港澳的回歸工作，經(jīng)歷了美蘇兩大陣營(yíng)的瓦解，堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日臻完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效穩(wěn)步高速發(fā)展，國(guó)家的國(guó)際地位與國(guó)際影響力日益劇增，成為世界社會(huì)主義建設(shè)的楷模。綜觀世界各國(guó)執(zhí)政黨，無不在增強(qiáng)自身執(zhí)政合法性、擴(kuò)大自身執(zhí)政資源，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我黨應(yīng)注重研究執(zhí)政環(huán)境的變遷，深入研究執(zhí)政資源的流失問題和新生執(zhí)政資源的開發(fā)工作，采取有力措施不斷擴(kuò)大執(zhí)政資源，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高民眾對(duì)我黨統(tǒng)治的心理認(rèn)可，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變遷對(duì)擴(kuò)大執(zhí)政資源的新訴求

“每個(gè)黨、每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史，只有采取客觀的實(shí)事求是的態(tài)度來分析和總結(jié)，才有好處?！?011年是我黨建黨90周年，是辛亥革命勝利100周年，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)在經(jīng)過30余年的改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)、政治文化呈現(xiàn)多元發(fā)展、社會(huì)力量分化崛起等執(zhí)政環(huán)境的變化，擴(kuò)大了我黨執(zhí)政資源開發(fā)范圍，也要求我黨擴(kuò)大自身現(xiàn)有的執(zhí)政資源。其主要表現(xiàn)有3個(gè)方面。

(一)政治文化的發(fā)展

建國(guó)之前，我黨廣泛傳播馬克思列寧主義，并使之與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出消除剝削壓迫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的奮斗目標(biāo)，獲得了廣泛的社會(huì)支持和普遍認(rèn)同，取得了新民主主義革命的勝利。新中國(guó)建立之后，我黨成為執(zhí)政黨，逐步將馬克思主義進(jìn)一步深入人心，使民眾形成與之相一致的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則和理想追求等，馬克思主義意識(shí)形態(tài)也逐步成為社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，成為我黨鞏固執(zhí)政的重要執(zhí)政資源［1］。

隨著改革開放的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步健全，其本身蘊(yùn)涵的平等、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)，自由與規(guī)則意識(shí)，促使“那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”。第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，民眾的自我意識(shí)和主體意識(shí)得到鞏固加強(qiáng)，“個(gè)人權(quán)利神圣不可侵犯”的觀念逐漸深入人心，使得民眾傳統(tǒng)思想中的“臣民意識(shí)”逐漸地向“公民意識(shí)”轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實(shí)政治生活中政府尤其是個(gè)別官員偏頗的做法總是引起民眾的“抵觸”，近年上訪事件的增加尤其是官民利益沖突引起的上訪比重的提高，就是“公民意識(shí)”增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。第二，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，個(gè)人切身利益的重要性日益明顯，民眾的政治認(rèn)知與價(jià)值判斷也發(fā)生了重大改變:由實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想主義向提高個(gè)人收入的現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)變，由對(duì)個(gè)別人崇拜的浪漫激進(jìn)向保證穩(wěn)定社會(huì)秩序的理性務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化了民眾對(duì)法治的訴求，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力監(jiān)督問題尤為強(qiáng)調(diào)。民眾對(duì)傳統(tǒng)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同感下降、政府與個(gè)人利益沖突加劇、官民間的對(duì)立因素激增等種種問題，都需要我黨做出有效應(yīng)對(duì)。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

在文革結(jié)束之后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了“社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善”［2］的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)了工作中心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，確立了我黨以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為基礎(chǔ)的執(zhí)政合法性，執(zhí)政資源得以擴(kuò)大，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固和加強(qiáng)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)碩果累累。至2010年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到6.04萬億美元，首次位列全球第二;外匯儲(chǔ)備余額為 28 473億美元，連續(xù)5年位列世界第一。

突出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效為我黨執(zhí)政增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也為我黨的執(zhí)政帶來了一些不確定因素。首先，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)的“一路飆升”，2010年全年同比上漲3.3%，我國(guó)人均GDP的“徘徊不前”，仍排名在100名左右，民眾普遍感覺物價(jià)壓力較大，居民消費(fèi)意愿出現(xiàn)12年以來最低潮。其次，全國(guó)地區(qū)間的人均GDP的數(shù)值差異較大，2010年上海人均GDP為77 205元位列國(guó)內(nèi)第一，而貴州省的只有9 214元，基尼系數(shù)“持續(xù)走高”，地區(qū)間發(fā)展的不平衡較為明顯。國(guó)家調(diào)控措施有待加強(qiáng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，都是我黨下一階段必須高度重視的問題。

(三)新興社會(huì)力量的發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，促使政府職能的轉(zhuǎn)變，放棄了全能式的管理，放權(quán)于民間。由此產(chǎn)生的大量民間組織、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)群體為公民參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)提供了平臺(tái)。根據(jù)《2009年度全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2009年年底，我國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.1%，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.0萬個(gè)，基金會(huì)1 843個(gè)。而伴隨著全球化進(jìn)程加速，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理的改善和公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。就總體而言，這些社會(huì)組織對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的完善有著積極的促進(jìn)作用。由于我國(guó)公民社會(huì)成型晚、起步慢等客觀原因，對(duì)于新興社會(huì)力量的立法和制度規(guī)范還不是很完善。如果我黨的決策和相應(yīng)政府行為得當(dāng)，就能充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極有益的作用，但稍有些許不當(dāng)，個(gè)別意圖不軌分子就會(huì)“借題發(fā)揮”，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因其活動(dòng)的區(qū)域范圍之大、涉及的行業(yè)領(lǐng)域之廣，加之人員的構(gòu)成背景過于復(fù)雜，我黨對(duì)新興社會(huì)力量帶來的執(zhí)政資源新訴求應(yīng)有一個(gè)全面而客觀的認(rèn)識(shí)與判斷。

三、增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的新途徑

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)民眾的“全面發(fā)展”，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家，我黨必須做到“向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決”［3］，以不斷增強(qiáng)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大我黨的執(zhí)政資源，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利前進(jìn)。

(一)加強(qiáng)和推動(dòng)政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)公平正義

為繼續(xù)鞏固和提高自身的執(zhí)政合法性，我黨應(yīng)在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，綜合運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時(shí)，努力縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的相對(duì)公平［4］?！吧钊胪七M(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”［5］，使全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距;另外，要堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，加大國(guó)民收入的再分配力度，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力維護(hù)弱勢(shì)群體利益，縮小個(gè)人的貧富差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

(二)創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，積極引導(dǎo)民眾構(gòu)建共同理想

1.思想是行為的先導(dǎo)，有了正確合理的思想才會(huì)采取恰當(dāng)適宜的行為方式。同樣，一個(gè)社會(huì)只有有了明確科學(xué)的社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，才能持久發(fā)展，長(zhǎng)盛不衰。而只有社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)被民眾普遍接受、理解和掌握，才能被社會(huì)成員自覺遵守和奉行。在當(dāng)下的信息時(shí)代，民眾接受信息的內(nèi)容之廣，渠道之多，使得加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，確立其社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)地位對(duì)于我黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)尤為重要。

2.繼續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理論研究。只有不斷豐富發(fā)展社會(huì)主流意識(shí)，才能增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的號(hào)召力，才能適時(shí)解決培育踐行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能始終保持我黨在思想建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使廣大人民緊緊圍繞在黨的領(lǐng)導(dǎo)周圍。

3.重點(diǎn)抓好青少年的理想信念教育。青少年是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，是黨和人民事業(yè)的未來，是祖國(guó)和民族的未來，對(duì)他們的共同理想教育，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。尤其是全球化進(jìn)程的加快，西方資本主義已經(jīng)加緊與我們爭(zhēng)奪青少年一代的斗爭(zhēng)，因此，我黨必須注重做好青少年的理想信念教育。

4.確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為選擇和確定先進(jìn)典型的重要標(biāo)準(zhǔn)。在前期的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育過程中，“知榮辱，講正氣，樹新風(fēng)”的文明道德風(fēng)尚初步形成，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出一批“行家里手”，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。但是在選擇和確定先進(jìn)典型的過程中，無論他們來自哪個(gè)領(lǐng)域，從事何種職業(yè)，都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的積極擁護(hù)者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，有效促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行工作。

(三)完善和拓寬政治參與渠道，引導(dǎo)民眾理性有序進(jìn)行利益表達(dá)

我國(guó)目前已初步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，但近幾年頻頻爆發(fā)的“非直接利益沖突”卻暴露了我國(guó)存在群眾訴求申訴不暢，政府信用缺失，官員腐敗等問題。社會(huì)成員參與政治的訴求，要求我黨擴(kuò)大社會(huì)各層次、各領(lǐng)域的政治參與程度。

1.加快公民政治參與途徑及方式的制度化、法律化進(jìn)程。當(dāng)前可以從3個(gè)方面進(jìn)行:一是加強(qiáng)人民代表作用的發(fā)揮，擴(kuò)大人民代表的選舉范圍，提高人民代表的綜合素質(zhì)，落實(shí)選民對(duì)代表的罷免權(quán)力，使黨中央能夠及時(shí)、有效地了解社會(huì)各階層的利益表達(dá)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)與民主黨派的交流溝通，充分發(fā)動(dòng)民主黨派人士的主觀能動(dòng)性，使之更好地了解并表達(dá)自己所代表的社會(huì)利益群體的訴求和意見，充分發(fā)揮好民主黨派在國(guó)家政治生活中的參政議政作用。三是進(jìn)一步完善社會(huì)基層自治組織制度，將社區(qū)、街道等建設(shè)成為管理有序的文明生活體，激發(fā)民眾理性、有序參與國(guó)家政治生活的積極性。

2.加強(qiáng)對(duì)大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和規(guī)范。大眾傳播的及時(shí)性、公開性和廣泛性，既為民眾提供了知曉國(guó)家要事的渠道，又為普通公民提供了各抒己見的窗口。降低了政治參與成本，也改變了以往那種民眾只能通過上級(jí)文件了解信息的傳統(tǒng)途徑。建構(gòu)多層次、多渠道的規(guī)范新聞媒介，能夠?yàn)槲尹h充分吸收、采納社會(huì)民眾意見建議提供有效途徑，能夠不斷提升我黨的政治活力，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，其也促進(jìn)了公共利益的順暢表達(dá)和公共權(quán)力的合法運(yùn)行。

3.促進(jìn)社會(huì)組織的科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)一方面提高了公民利益表達(dá)的可行性，另一方面也提高了我黨了解掌握民眾利益訴求的效率。但伴隨著階層分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益群體和利益要求日益多元化，增加了黨在新形勢(shì)下進(jìn)行利益整合的復(fù)雜性和艱巨性。因此，我黨要注重增強(qiáng)社會(huì)組織的利益表達(dá)和利益綜合功能，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)成立代表弱勢(shì)群體如農(nóng)民工和下崗工人的社會(huì)組織，使其真正成為完善社會(huì)利益表達(dá)的進(jìn)步力量。另一方面，積極主動(dòng)聽取社會(huì)團(tuán)體的利益訴求，認(rèn)真做好整合社會(huì)關(guān)系工作，努力使各社會(huì)團(tuán)體成為我黨執(zhí)政的“幫手”，而非“對(duì)手”甚至“敵手”，以不斷鞏固并擴(kuò)大我黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］趙振華.十七大精神解讀:經(jīng)濟(jì)建設(shè)篇［M］.北京:人民出版社，2008.

［5］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25(1).