楊寶宏，王 炎

(1.甘肅政法學(xué)院公安分院，蘭州 730070;2.山東省公安廳禁毒處，濟(jì)南 250001)

新型毒品是指由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴(lài)性的精神藥物。受?chē)?guó)際毒潮特別是周邊國(guó)家、地區(qū)新型毒品犯罪趨勢(shì)的影響，在我國(guó)傳統(tǒng)毒品海洛因等還沒(méi)有得到有效控制的情況下，我國(guó)新型毒品犯罪發(fā)展迅猛，制販活動(dòng)逐步由東南沿海向內(nèi)地和海外轉(zhuǎn)移，形成制、販、消費(fèi)一體化。新型毒品犯罪已成為我國(guó)毒品犯罪一大突出問(wèn)題，引發(fā)越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)新型毒品犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)

1)從種類(lèi)看，新型毒品主要涉及冰毒、搖頭丸、氯胺酮，種類(lèi)仍在不斷增多。

目前，我國(guó)被普遍濫用的新型毒品除冰毒、搖頭丸等苯丙胺類(lèi)毒品外，還有氯胺酮(K粉)、三唑侖、安納加、咖啡因、鹽酸丁丙諾菲、安眠酮等，且種類(lèi)呈不斷增多趨勢(shì)。

2)從來(lái)源看，以國(guó)內(nèi)制造為主，但“金三角”地區(qū)、某些周邊國(guó)家和歐洲向我滲透的情況逐年增多。

目前廣東和福建仍然是我國(guó)制造冰毒、搖頭丸等新型毒品的重點(diǎn)地區(qū)，我國(guó)繳獲的新型毒品70%以上來(lái)自廣東和福建。2000年以來(lái)，緬北地區(qū)在海洛因大量入境我國(guó)的同時(shí)，冰毒向我滲透的情況也很?chē)?yán)重。2001年以來(lái)，貴州、四川、重慶、湖北、湖南、廣東、陜西、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等省都查獲了來(lái)自“金三角”地區(qū)的冰毒和搖頭丸。歐洲方面，比利時(shí)、荷蘭的搖頭丸向我販運(yùn)逐年增多。此外，俄羅斯、烏茲別克、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞等國(guó)家走私販運(yùn)和濫用苯丙胺類(lèi)興奮劑毒品的情況日趨嚴(yán)重，對(duì)我潛在危害不容忽視。

3)從流向上看，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造的冰毒主要流向境外，搖頭丸、氯胺酮主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)，安眠酮大量流向南非。

1991年以來(lái)我國(guó)共繳獲65余噸冰毒，主要流向境外。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署2002年報(bào)告稱(chēng)，全世界冰毒繳獲量，中國(guó)占了50%。2000年以來(lái)，加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家、地區(qū)查獲在我國(guó)生產(chǎn)制造并被走私運(yùn)出境的冰毒等精神藥物毒品大案就有30多起。搖頭丸、氯胺酮在全國(guó)大中城市甚至西藏拉薩泛濫十分嚴(yán)重，一些小縣城的娛樂(lè)場(chǎng)所里也可隨時(shí)見(jiàn)到。安眠酮?jiǎng)t大量流向南非，2004年，在南非警方組織的三次緝毒行動(dòng)中繳獲來(lái)自中國(guó)的安眠酮達(dá)12噸。

4)從消費(fèi)市場(chǎng)看，娛樂(lè)場(chǎng)所吸食新型毒品問(wèn)題日益嚴(yán)重，消費(fèi)市場(chǎng)不斷升級(jí)。

1991年以來(lái)，我國(guó)共繳獲搖頭丸1641萬(wàn)多粒，咖啡因、氯氨酮等精神藥物121噸，主要消費(fèi)地點(diǎn)是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。目前我國(guó)歌舞類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所有5.6萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)歌舞娛樂(lè)的綜合場(chǎng)所有57.4萬(wàn)家。從2002年到2004年公安部共組織對(duì)400余家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)90%以上的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度地存在吸販搖頭丸、氯胺酮等苯丙胺類(lèi)毒品的問(wèn)題，以廣州、深圳等城市最為嚴(yán)重，幾乎處于半公開(kāi)狀態(tài)。吸食新型毒品的群體也在發(fā)生變化，逐步由過(guò)去以社會(huì)無(wú)業(yè)青年為主向商人、公司職員、演員、大學(xué)生和國(guó)家公務(wù)員等其他社會(huì)階層擴(kuò)散。

5)從犯罪類(lèi)型上來(lái)看，跨境制販和走私新型毒品案件急劇增多。

近兩年來(lái)，我國(guó)破獲了大量跨境制販和走私新型毒品大要案件。其中，2004年的中菲“9.2”案件，我方派人赴菲開(kāi)展偵查破案工作，在菲律賓繳獲296公斤冰毒。中馬“5.12”案件中，我方在馬來(lái)西亞打掉當(dāng)?shù)刈畲蟮谋炯庸S。湖北“9.16”案件中，打掉臺(tái)灣人在大陸開(kāi)設(shè)的冰毒加工廠，繳獲固體冰毒19公斤、液體冰毒600公斤。

二、近年來(lái)加強(qiáng)控制新型毒品犯罪的工作措施

1)大力開(kāi)展專(zhuān)案?jìng)刹椤?/p>

近年來(lái)，我國(guó)在大力開(kāi)展跨省區(qū)市辦案協(xié)作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與苯丙胺類(lèi)毒品消費(fèi)國(guó)和中轉(zhuǎn)地區(qū)如菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、日本、韓國(guó)及香港的辦案合作，共同打擊新型毒品犯罪。2001年以來(lái)，我國(guó)成功偵辦了涉及美國(guó)的“12.5”案、涉及日本的“1.05”案、董順順特大制販搖頭丸案、“10.05”跨國(guó)走私案及朝鮮“千里馬”輪船走私冰毒案等一批跨國(guó)販毒大要案件，有力地打擊了跨國(guó)制販毒犯罪，提高了我國(guó)的國(guó)際影響。

2)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

在東南沿海重點(diǎn)地區(qū)連續(xù)組織開(kāi)展了多次以摧毀冰毒、搖頭丸地下加工廠和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的“打擊制販冰毒、搖頭丸犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲了一批制販冰毒、搖頭丸大案，打掉了一批危害一方的販毒團(tuán)伙，摧毀了一批跨國(guó)、跨區(qū)域販毒網(wǎng)絡(luò)，抓獲了一批大毒梟，搗毀了一批制毒加工廠。同時(shí)，在全國(guó)各大中城市公共娛樂(lè)場(chǎng)所組織開(kāi)展了“打擊娛樂(lè)場(chǎng)所傳播搖頭丸等興奮劑犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)”。此外，連續(xù)幾年開(kāi)展以整治文化娛樂(lè)場(chǎng)所吸販冰毒、搖頭丸、氯胺酮等新型毒品為目的的統(tǒng)一行動(dòng)，與治安、文化等部門(mén)相互配合，大力凈化、重點(diǎn)治理歌舞廳、夜總會(huì)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所濫用新型毒品問(wèn)題。2009年，全國(guó)就清查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所2萬(wàn)多家，限期整改取締涉毒歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所4532家，有效遏制了搖頭丸、氯胺酮等毒品的消費(fèi)市場(chǎng)。

3)切實(shí)加強(qiáng)新型毒品的宣傳教育。

國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室及時(shí)推廣了廣東省對(duì)人民群眾舉報(bào)冰毒加工廠予以獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，配合所破獲的一些大案的宣傳報(bào)道工作，發(fā)動(dòng)群眾深入開(kāi)展對(duì)新型毒品的宣傳教育工作。2002年，國(guó)家禁毒辦參與組織制作電視紀(jì)錄片《世紀(jì)之患——新型毒品》并發(fā)行了9萬(wàn)余套VCD，下發(fā)了宣傳冰毒、搖頭丸危害的招貼畫(huà)116萬(wàn)張。各地把新型毒品的預(yù)防教育與歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所整治有機(jī)集合起來(lái)，深入社區(qū)和學(xué)校，開(kāi)展了形式多樣的有關(guān)新型毒品的識(shí)別和防范教育活動(dòng)，受教育人數(shù)達(dá)3億多人次。

三、打擊新型毒品犯罪中存在的困難、問(wèn)題及對(duì)策

雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)新型毒品犯罪的打擊力度不斷加大，但新型毒品在我國(guó)蔓延仍十分迅速。主要原因一是新型毒品原料來(lái)源充足，制造工藝簡(jiǎn)單，方式隱蔽，并且價(jià)格便宜，消費(fèi)市場(chǎng)大，消費(fèi)群眾對(duì)其危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，造成新型毒品制造、蔓延迅速。二是有關(guān)部門(mén)對(duì)精神藥物的管控和前體原料的管制工作存在嚴(yán)重漏洞，造成管制藥物的流失。例如，山東方明藥業(yè)公司大量氯胺酮注射液流入非法渠道;中馬“5.12”案件所繳獲的65噸氯化鈀、苯基丙酮等制毒原料，全部來(lái)自江蘇、浙江等化工大省。三是東南沿海新型毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)缺乏必要的專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)冰毒、搖頭丸案件無(wú)力深追細(xì)查;基層一線民警對(duì)新型毒品發(fā)現(xiàn)能力低，打擊力度弱。四是對(duì)搖頭丸、氯胺酮等新型毒品犯罪的立法滯后，目前尚無(wú)對(duì)一些新型毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。五是娛樂(lè)場(chǎng)所新型毒品違法犯罪管理難，檢測(cè)難，打擊難，處理難。

針對(duì)這些情況，要加強(qiáng)對(duì)新型毒品犯罪的控制，必須進(jìn)一步加大對(duì)人民群眾的宣傳，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)制販新型毒品犯罪活動(dòng);切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高各警種特別是一線民警發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新型毒品及其制造加工制毒窩點(diǎn)的能力;聯(lián)合工商、文化等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督和整治力度，探索利用企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，逐步建立娛樂(lè)場(chǎng)所禁毒長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(修改草案)盡快出臺(tái);要加快立法步伐，推動(dòng)有關(guān)新型毒品定罪量刑相關(guān)司法解釋盡快出臺(tái)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)提供更有效的法律武器;積極開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的打擊新型毒品犯罪案件的區(qū)域性禁毒執(zhí)法合作，進(jìn)一步加大情報(bào)交流和聯(lián)合辦案。