陳淑祥

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 400067)

一、重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

國際合作社聯(lián)盟對合作社下的最新定義是:合作社是人們自愿聯(lián)合組成的自治性經(jīng)濟組織，以通過共同所有和民主控制的企業(yè)來滿足其經(jīng)濟、社會和文化方面的需求和渴望。農(nóng)民專業(yè)合作組織一般是指以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品，按照自愿、自立、互助原則組織起來，在技術(shù)、資金、購買、銷售、加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織。

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織近年來發(fā)展迅速。2009年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年底增長90.8%，2010年底，全國合作社數(shù)量超過35萬家，大體平均每月新增1萬家，實有入社農(nóng)戶約2800萬家左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。

重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社截至2010年底達10300個，登記率為100%，在西部居于第三位。合作社成員187.6萬戶，農(nóng)民參合率達26.1%，個別地區(qū)如大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)沙沱村和金敖村農(nóng)民參合率100%。北京和天津的個別地區(qū)參合率也達95%以上。2010年，重慶市種植業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社占45.2%，養(yǎng)殖業(yè)類(畜牧業(yè)+漁業(yè))占36.7%，兩者達到81.9%。

2011年4月底，課題組對重慶大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)農(nóng)戶中心、蔬菜協(xié)會、大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)沙沱村和金敖村，以及榮昌、潼南、合川、萬州、巴南等區(qū)縣進行了農(nóng)民合作組織發(fā)展情況的抽樣調(diào)研。重慶市各區(qū)縣農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭:潼南發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成效顯著，截至2010年，潼南共發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織500多個，農(nóng)戶入社率達44.58%，年終分紅1600萬元;榮昌雙河街道15家專業(yè)合作社已“唱響”農(nóng)民萬元增收;巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織截至2010年底，全區(qū)共有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織180個，實現(xiàn)總收入2億元，成員戶均純收入2萬余元，農(nóng)民入合率達41.64%;萬州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)興辦的合作組織達到120多個，全年共有70%合作組織實行了利潤返還;萬盛區(qū)供銷社組織中蜂養(yǎng)殖培訓(xùn)助農(nóng)增收，參加培訓(xùn)后，每戶蜂農(nóng)每年至少增收2萬元以上;合川區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展有為有位，專業(yè)合作社個數(shù)和入社率在重慶區(qū)縣中排第3位，該合作社社員張富良在大石黃坡村流轉(zhuǎn)100多畝的果園發(fā)展種養(yǎng)復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營，樹上結(jié)柚子，林下放養(yǎng)3萬多只土雞，又如昊江水產(chǎn)專業(yè)合作社是目前重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社中唯一的甲魚專業(yè)合作社，他們走出了農(nóng)副產(chǎn)品由田間地頭到餐桌一條龍式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。此外，大渡口、大足、巫溪等區(qū)縣，農(nóng)民合作組織也生產(chǎn)經(jīng)營得有聲有色。

二、重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是將研究對象的內(nèi)外部環(huán)境、資源及戰(zhàn)略能力分析進行總結(jié)，從中找出關(guān)鍵性因素，系統(tǒng)地確認其內(nèi)部優(yōu)勢(Strength)、劣勢(weakness)、機遇(Opportunity)和威脅(Threat)四方面因素。優(yōu)勢和劣勢是內(nèi)因，機遇和威脅是外因。這種分析方法可以對研究對象所處的形勢進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，力求化劣勢為優(yōu)勢，化威脅為機遇［1］。

(一)優(yōu)勢(Strength)分析

1)區(qū)位優(yōu)勢。重慶位于長江與嘉陵江交匯處，水陸交通便利，是長江上游的經(jīng)濟中心城市，地處中國的中西結(jié)合部，在東西部間起著承東啟西、左右傳遞的作用。顯著的區(qū)位優(yōu)勢鑄就了重慶在建設(shè)西部經(jīng)濟增長極中不可動搖的地位，也決定了重慶建設(shè)西部經(jīng)濟增長極后，其對長江地區(qū)和西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展巨大的“集聚效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。這為農(nóng)民合作組織的區(qū)域拓展和聯(lián)合創(chuàng)造了條件。

2)交通便捷。重慶交通便捷，是西部地區(qū)唯一具備水、陸、空、鐵、管主體交通運輸網(wǎng)絡(luò)的城市。便利的交通是重慶農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3)資源豐富。重慶是大農(nóng)村直轄市，廣大農(nóng)村各種農(nóng)副產(chǎn)品及旅游等有形和無形資源相當(dāng)豐富。這些資源的生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲、加工等環(huán)節(jié)，需要合作組織提供各種服務(wù)。

4)市場巨大。重慶人口眾多，3000多萬，人民生活由溫飽向小康過渡、三峽工程庫區(qū)移民和城鎮(zhèn)工礦搬遷、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和污染治理、老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級都將產(chǎn)生巨大的消費需求和投資需求。

5)經(jīng)濟發(fā)展快速。重慶在直轄以后，大力發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極擴大對外開放，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。多年經(jīng)濟增長一直在10%以上。農(nóng)民萬元增收目標在多數(shù)地方正在實現(xiàn)。居民消費需求巨大。

(二)劣勢(Weakness)分析

1)思想閉塞，意識不到位。重慶是“大城市”、“大農(nóng)村”并存，“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”十分突出，城市經(jīng)濟發(fā)達，而偏遠山區(qū)則由于信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些政府部門對農(nóng)民合作組織特別是其流通的功能認識還嚴重不足，意識不到位必將影響合作組織的發(fā)展。

2)區(qū)域發(fā)展不平衡。全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的局面:主城范圍由于城市化水平高，農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展空間，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量較少;相對而言主城周邊渝西地區(qū)的潼南、璧山、合川、大足、榮昌縣發(fā)展要快一些，在渝東南、渝東北地區(qū)發(fā)展相對緩慢。

3)人才培養(yǎng)體系不健全，缺乏高級經(jīng)營管理專業(yè)人才。從目前重慶農(nóng)民合作組織從業(yè)人員來看，熟悉政策法規(guī)、精通營銷管理的高級人才相當(dāng)缺乏，并且合作組織的核心成員多數(shù)是由村干部兼職。專業(yè)專職人才的缺乏已在一定程度上嚴重制約了重慶農(nóng)民合作組織的快速持續(xù)發(fā)展。

4)合作層次不高。在生產(chǎn)領(lǐng)域合作多，流通、加工領(lǐng)域合作少;在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上服務(wù)多，提供綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的少;經(jīng)營服務(wù)區(qū)域在本鄉(xiāng)本土的多，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的比較少;小規(guī)模經(jīng)營的多，具有一定市場影響力和競爭力的比較少。

5)財政稅收政策扶持力度有限。近年來各級雖然出臺了一些扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策，但由于財力有限，這些資金只集中扶持了少數(shù)合作組織，多數(shù)合作組織沒有惠及，這就使得自身資金實力十分薄弱的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨著資金瓶頸。

6)內(nèi)部制度不健全，運行不規(guī)范。一是有些制度不健全;二是民主管理制度不落實，不能真正按章程辦事。部分合作社沒有建立規(guī)范的財務(wù)制度和會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。三是盈余分配不規(guī)范。很多合作社沒有進行盈余返還，有的雖然進行了盈余返還，但返還比例沒有達到農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求。

7)資金匱乏。多數(shù)合作社負責(zé)人反映，沒有啟動資金，一些切實可行的項目無法實施，極大地限制了合作社的發(fā)展。如某專業(yè)合作社想投資建溫室大棚，發(fā)展禽肉深加工，但受制于貸款難而無法實現(xiàn)。

8)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。農(nóng)民購買化肥農(nóng)藥等政府或組織一般有一定價格補貼，可補貼多少，在哪里購買等信息農(nóng)民不清楚，市場上相關(guān)商品的需求點、需求價格、數(shù)量等信息也不知曉。

(三)機遇(Opportunity)分析

1)相關(guān)政策帶來的機遇。國家宏觀經(jīng)濟政策對重慶的支持力度快速加大，優(yōu)惠的財政稅收等產(chǎn)業(yè)政策促進了重慶農(nóng)民合作組織的迅速壯大。2010年重慶市級財政安排支持“農(nóng)民專業(yè)合作組織”發(fā)展資金1500萬元，以貸款貼息等方式積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展，同時積極爭取中央財政1350萬元，圍繞生豬、蔬菜、柑橘等3個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織改善生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施、改良品種和開展標準化生產(chǎn)。2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目安排財政補助資金的40%共計1986萬元，專門用于支持專業(yè)合作社的發(fā)展，將重點扶持柑橘、獼猴桃、蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大［1］。同時，重慶市人民政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還出臺了較多的稅收優(yōu)惠規(guī)定，如免征合作社部分營業(yè)稅、免征稅務(wù)登記證工本費、靈活核定納稅申報期限、提供稅收咨詢和服務(wù)等。

2)區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的機遇。長江上游經(jīng)濟帶、川渝、渝黔經(jīng)濟合作及其周邊地區(qū)的發(fā)展擴大了合作組織的發(fā)展空間，為重慶農(nóng)民合作組織在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的機遇。

(四)威脅(Threat)分析

1)鄰近省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、經(jīng)紀人等其他流通組織的發(fā)展。這些流通組織資金雄厚，流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，對農(nóng)戶購銷商品容易形成壟斷，甚至影響農(nóng)戶利益。

2)外部監(jiān)管不到位。政府對合作組織扶持資金的使用、優(yōu)惠政策的落實等要定期和不定期地進行有效監(jiān)管。

3)合作組織規(guī)模偏小。重慶總收入10萬元以下的占到了一半以上，年銷售額100萬元以下的農(nóng)民專業(yè)合作組織總比例高達79.1%。所以，重慶市農(nóng)民專業(yè)合作組織目前的經(jīng)營規(guī)模仍是偏小的，需要進一步提升。

三、重慶農(nóng)民合作組織發(fā)展對策

主要針對SWOT分析中的劣勢及威脅進行對策分析。

1)加強人才隊伍建設(shè)。一是合作經(jīng)濟組織要為合作社管理人員招聘、使用、提升、激勵、考核提供一個良好的環(huán)境;二是向社會招納人才，把那些懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的賢能之士聘請到合作社進行指導(dǎo)和管理，如南川區(qū)有15個專業(yè)合作社招聘大學(xué)生18人參與合作社發(fā)展，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識;三是采取多種形式，多渠道地培訓(xùn)新型農(nóng)民。

2)不斷加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。對農(nóng)民專業(yè)合作組織改善技術(shù)裝備、組織科技知識培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)信息推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品推介等實施長遠發(fā)展的項目給予貼息或資金補貼。建議通過財政支持等渠道籌措資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金。二是實施更多的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員代購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)所取得的收入免征所得稅;從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、家畜配種和疾病防治，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)收入免征營業(yè)稅;銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，免征增值稅。三是加大金融支持。金融機構(gòu)要加大支持力度，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織的信用等級評估，擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保貸款。鼓勵各類信用擔(dān)保公司為合作經(jīng)濟組織提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許農(nóng)戶利用房產(chǎn)證抵押貸款。四是給予土地政策扶持。創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)建設(shè)用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)。鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織承包荒山、荒地、荒坡，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林的各項政策［2］。

3)完善組織內(nèi)部治理機制。一是健全組織機構(gòu)，完善民主管理機制。進一步健全內(nèi)部財務(wù)管理、監(jiān)督制度，逐步形成自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我發(fā)展的運行機制，政府有專門監(jiān)管機構(gòu)隨時進行抽查和調(diào)研。二是完善激勵和約束機制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關(guān)系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。三是建立有效的監(jiān)督機制，積極鼓勵社員參與民主管理。

4)加強流通渠道建設(shè)。流通渠道環(huán)節(jié)的多少、流向等，直接影響農(nóng)產(chǎn)品流通成本。一是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品購銷(販運)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀人為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)地農(nóng)戶，建立一批農(nóng)產(chǎn)品流通型的合作組織，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。二是探索“合作組織+期貨市場”渠道模式，發(fā)展期貨訂單，實施先賣后種，規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。大連商品交易所在以期貨市場服務(wù)訂單農(nóng)業(yè)方面進行了一些嘗試，取得了一些成果。黑龍江省約有1200多個農(nóng)戶、近5000公頃土地嘗試了“先賣后種”試驗，增收效果十分顯著。重慶先試先行建立了全國首家生豬遠期交易市場，取得了一些成功經(jīng)驗。三是加強流通渠道的管理與維護;四是提高物流配送能力。

5)注重聯(lián)合發(fā)展。合作組織的聯(lián)合發(fā)展，既有同類業(yè)務(wù)合作社的聯(lián)合，也有不同類型合作社的聯(lián)合;既有橫向的聯(lián)合，也有縱向的聯(lián)合;既有開放式的聯(lián)合，也有封閉式的聯(lián)合;既有對內(nèi)開展基層社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對外代表基層社維權(quán)的社團型的聯(lián)合會，也有組織基層社共同開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)型的聯(lián)合社。這些聯(lián)合化的組織，有利于各成員之間的相互配合、資源共享、互利互惠，有助于解決單個組織不能解決的問題，進一步推動了農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

6)健全信息網(wǎng)絡(luò)。一是搭建短信發(fā)布平臺，信息公開，網(wǎng)上公布菜價等內(nèi)容;二是建設(shè)綜合信息服務(wù)體驗站、信息化培訓(xùn)中心;三是發(fā)展遠程教育，強化農(nóng)業(yè)技能及就業(yè)培訓(xùn)。

7)強化流通服務(wù)功能。今后應(yīng)強化合作組織的供應(yīng)功能、產(chǎn)品銷售功能、產(chǎn)品加工功能、物流服務(wù)功能、信貸保險功能，以及為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)村旅游服務(wù)等功能。

8)加強農(nóng)產(chǎn)品價格管理。太高會造成通脹，太低，會“谷賤傷農(nóng)”，使農(nóng)產(chǎn)品爛在田里和樹上。這特別需要對農(nóng)產(chǎn)品物流和中間環(huán)節(jié)的費用控制，農(nóng)民合作組織可以發(fā)揮重要作用。

［1］李川龍.重慶建設(shè)西部經(jīng)濟“增長極”思考:基于重慶自身實力的 SWOT分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(16):101.

［2］杜文惠.加快發(fā)展西雙版納州農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策［J］.云南農(nóng)業(yè)，2009(8):41.