林 怡

（中共福建寧德市委黨校 福建 355000）

21世紀(jì)是城市世紀(jì)，城市的成功是一個(gè)國(guó)家成功的標(biāo)志之一。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，世界人口在300萬(wàn)以上的城市將由目前的70個(gè)翻一番，超過(guò)150個(gè)。2002年我國(guó)政府首次公布了中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)：到2020年中國(guó)城市化率將達(dá)到60%。對(duì)于農(nóng)村人口眾多的我國(guó)來(lái)說(shuō)，這就必須不斷縮小城鄉(xiāng)差距，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面可持續(xù)建設(shè)，為城市化進(jìn)程打下良好基礎(chǔ)。而文化建設(shè)做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，更要注重發(fā)揮其不可替代的作用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)在國(guó)家的大力推動(dòng)下，呈現(xiàn)了較好的發(fā)展局面，取得了可喜的成績(jī)，但與城市文化建設(shè)相比，發(fā)展還很不不平衡，城鄉(xiāng)文化差距也與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的困難與問(wèn)題

現(xiàn)今我國(guó)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)文化建設(shè)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，忽視了文化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，在不少地方得不到貫徹落實(shí)，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化管理體制也不順暢，相關(guān)的管理制度比較僵化及粗化，缺乏活力又難操作，使得一些帶有大量帶有反動(dòng)淫穢暴力兇殺內(nèi)容的圖書(shū)和音像制品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量銷(xiāo)售，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)民的身心健康。還有“無(wú)證游藝廳”“地下黑網(wǎng)吧”也是屢查不止，腐朽落后的文化影響日漸嚴(yán)重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少地方黃賭毒泛濫，如打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾賭博、色情演出、封建迷信活動(dòng)等沉渣泛起，并有蔓延之勢(shì)。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資相對(duì)困難，企業(yè)難辦，就必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入，尤其是經(jīng)常性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，于是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)只能蜻蜓點(diǎn)水，要全面鋪開(kāi)更是難上加難。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不重實(shí)效，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，搞門(mén)面功夫，又造成資金浪費(fèi)，實(shí)效性不強(qiáng)。文化資金的匱乏，也導(dǎo)致了公共文化資源十分貧乏，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)也很不均衡，設(shè)施面積不足，設(shè)備陳舊老化，有的被擠占、挪用和變賣(mài)，難以開(kāi)展正常的文化活動(dòng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無(wú)實(shí)，甚至成了無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)分割嚴(yán)重，各自為陣，造成基層文化資源嚴(yán)重匱乏的同時(shí)，又出現(xiàn)文化資源配置浪費(fèi)的現(xiàn)象，不能集中開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)。[1]

還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，一些歷史文化名鎮(zhèn)、古建筑古遺址、古墓葬等沒(méi)有得到很好的保護(hù)，走私文物的違法犯罪活動(dòng)，在一些地區(qū)還沒(méi)有得到有效的遏制，使得大量珍貴文物流失境外，也有的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，使許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)發(fā)育不足，文化消費(fèi)普遍低下，沒(méi)有樹(shù)立起自己的地域文化形象，缺乏地域特色，群眾文化活動(dòng)形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，符合村民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)普遍弱化，存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏，青黃不接、人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，文化隊(duì)伍對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺，并且多數(shù)文化干部都身兼數(shù)職，沒(méi)有精力和時(shí)間開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。不少文化工作的從業(yè)人員，難以評(píng)上中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，提拔晉升的機(jī)會(huì)又少，工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致了一方面難以吸收到新的高素質(zhì)人才加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍，另一方面大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化從業(yè)人員工作積極性不高，或紛紛離崗創(chuàng)業(yè)，文化人才流失嚴(yán)重。

上述這些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的順利發(fā)展，甚至危害到社會(huì)的穩(wěn)定，這與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)格格不入。如何擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的弱勢(shì)局面，已成為亟待解決的問(wèn)題。而“復(fù)合型”文化發(fā)展模式就是解決問(wèn)題的有效方法之一。

二、尋求“復(fù)合型文化發(fā)展模式”是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的有效途徑

所謂的“復(fù)合”，是指重新聯(lián)合、結(jié)合或聚合，而“復(fù)合型文化發(fā)展模式”就是指一種多樣化多渠道多角度相結(jié)合的文化建設(shè)方法。針對(duì)前文提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的具體問(wèn)題，可相應(yīng)地從以下幾個(gè)方面來(lái)尋求解決的途徑：

（一）善于結(jié)合國(guó)外國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宏觀指導(dǎo)調(diào)控與微觀操作細(xì)則，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理改革機(jī)制。

各級(jí)政府必須進(jìn)一步端正思想，不斷地借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的管理體系。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)文化發(fā)展的重要性，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性，堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行農(nóng)村文化體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化規(guī)劃，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)有法制化、規(guī)范化、制度化，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）善于結(jié)合多渠道復(fù)合型資金投入方式，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)資金籌措機(jī)制。

應(yīng)逐步形成政府投入為主，社會(huì)多渠道籌資為輔的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入格局。各級(jí)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)資金按時(shí)、足額到位；要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)；政府應(yīng)制定優(yōu)惠的利文政策，加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民自辦文化的引導(dǎo)與扶持，支持農(nóng)民自籌資金，自我管理；充分開(kāi)發(fā)利用豐富的農(nóng)村文化資源，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)一批農(nóng)村文化市場(chǎng)，形成一批有地方特色、有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)和文化品牌；不斷地發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生力”，走多業(yè)助文的道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化一體化的發(fā)展。

（三）善于共建專(zhuān)門(mén)的多功能復(fù)合型公共設(shè)施，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源共享機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，要樹(shù)立“大文化”的理念，注重資源整合、成果共享、功能多樣、效用最大的目的，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)集文化、廣電、計(jì)生、科技、體育、教育和青少年、老年活動(dòng)、文化信息資源共享中心、黨員遠(yuǎn)程教育等于一體的綜合文化站，做到“一站多用、共享共建”。還要不斷尋求新載體，新方式，不斷推進(jìn)“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以縮小城鄉(xiāng)文化差距。

（四）善于把公眾監(jiān)督與國(guó)家強(qiáng)化相結(jié)合，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面普查評(píng)估，一方面要擴(kuò)大媒體宣傳，增強(qiáng)公眾意識(shí)，強(qiáng)化公眾參與保護(hù)監(jiān)督的機(jī)制，另一方面強(qiáng)化國(guó)家管理責(zé)任，不斷完善文化遺產(chǎn)管理體系，建立組織機(jī)構(gòu)責(zé)任到位，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種物質(zhì)及非物質(zhì)的資源，善于發(fā)掘和認(rèn)知當(dāng)?shù)匚幕厣?，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史記憶、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色中的資源優(yōu)勢(shì)，改革投資機(jī)制有效保護(hù)，舉辦節(jié)俗活動(dòng)傳承保護(hù)等，使保護(hù)善用并行，相得益彰，不斷給文化遺產(chǎn)注入更多新鮮元素，使之充滿生氣與活力。

（五）善于把精品化的地域性標(biāo)志性活動(dòng)與豐富的項(xiàng)目活動(dòng)相結(jié)合，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)內(nèi)容多元機(jī)制。

要不斷創(chuàng)新思路和載體，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)健康有益的文化活動(dòng)，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效的原則，緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，充分利用節(jié)假日和農(nóng)村集市開(kāi)展文化活動(dòng)，把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織燈會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持和打造精品的區(qū)域性民族民間文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活，也繁衍出了自己的個(gè)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。

（六）善于把培養(yǎng)人才與引進(jìn)復(fù)合型人才相結(jié)合，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才啟用機(jī)制。

當(dāng)今社會(huì)學(xué)科交叉，知識(shí)融合，技術(shù)集成，因此我們應(yīng)多方式多渠道地培養(yǎng)和引進(jìn)不僅在專(zhuān)業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗(yàn)，還具備較高的相關(guān)技能的多功能的人才，尤其是引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的跨學(xué)科及有完美師德，復(fù)合型教師隊(duì)伍，通過(guò)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作，來(lái)逐步提高文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍扶持工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才：要克服辦學(xué)模式單一的特點(diǎn)，因地制宜、工學(xué)交替地培養(yǎng)一專(zhuān)多能全面發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)子；要加強(qiáng)職業(yè)成人教育培訓(xùn)，使農(nóng)民的思想觀念、道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、民主法制意識(shí)在潛移默化中得到提高，成為綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民；要培養(yǎng)和激勵(lì)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干人員的人才庫(kù)，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)紀(jì)人的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是中華文化的重要組成部分，其文化遺存，對(duì)和諧世界的構(gòu)建起著重要的推動(dòng)作用。我們必須增強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的責(zé)任心和緊迫感，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的不斷繁榮不斷發(fā)展。[2]

[1]雷喜斌、陳宜安主編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社92頁(yè).

[2]李慶山、王萍主編，當(dāng)代中國(guó)文化1000問(wèn)，北京工業(yè)大學(xué)出版社287頁(yè).