郭芳芳

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

協(xié)餉是清政府一項(xiàng)重要的財(cái)政制度，它是指國家為調(diào)劑地區(qū)貧富和以應(yīng)急需在省區(qū)之間進(jìn)行的財(cái)政調(diào)撥方式。協(xié)餉的協(xié)濟(jì)原則是先近后遠(yuǎn)，此外，各省若別有急需，應(yīng)協(xié)濟(jì)者，隨時(shí)于鄰近省分通融撥解，如果藩庫銀不敷用，可以動(dòng)鹽課或請(qǐng)內(nèi)帑。協(xié)餉的運(yùn)行基礎(chǔ)是各省的財(cái)政經(jīng)常費(fèi)用支出穩(wěn)定，收支平衡，并由中央政府控制。

票號(hào)產(chǎn)生于道光初年，主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容是商業(yè)匯兌，為日趨發(fā)展的埠際貿(mào)易服務(wù)，也為清政府收解捐納銀兩。

但太平天國運(yùn)動(dòng)興起后，清政府出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，中央府庫財(cái)政短缺，地方為解決財(cái)政危機(jī)想出了各種方法，最后，地方財(cái)政權(quán)增長(zhǎng)，中央無力實(shí)行調(diào)劑，協(xié)餉制度無法正常運(yùn)行。這為票號(hào)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

一、協(xié)餉解運(yùn)方式的變化

協(xié)餉在清初的解運(yùn)方式是官運(yùn)官解，裝鞘運(yùn)現(xiàn)，不準(zhǔn)商人參與其事。以現(xiàn)銀方式解送餉銀，清廷制定了一整套的防護(hù)措施：起解州縣須飭令委解官員從通途大路行走，丟失餉銀只賠一半，如果委解官員走小路，而且不請(qǐng)護(hù)送，導(dǎo)致失事的，起解州縣獨(dú)賠；餉銀解送途中，經(jīng)過州縣須核對(duì)餉銀的鞘數(shù)及委解官員的兵牌，以防“虛報(bào)失鞘情弊”；經(jīng)過州縣須派兵保護(hù)；經(jīng)過州縣若保護(hù)不力，以致餉銀劫失，地方官須革職留任，超過一年仍未拿獲盜首者，即革任，且需議賠一半餉銀；委解官員須清點(diǎn)護(hù)解兵役的人數(shù)，將餉鞘及兵役自一至百分別排號(hào)，一一對(duì)應(yīng)，“儻有疏虞，照號(hào)查究”(1)等等。這種解運(yùn)方式在承平時(shí)期是非常有用的，但太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，南方各省、關(guān)解運(yùn)餉銀的道路被堵，各省不得不另想辦法解運(yùn)餉銀。

在運(yùn)餉道路的選擇上，不是經(jīng)由大路。如，咸豐八年（1858）各省協(xié)濟(jì)安徽的軍餉，清政府“以捻氛日熾，餉道不通”，諭令“此后解餉務(wù)由秦安、沂州一帶行走，河南省亦由東路繞越”(2)。

委解官員是餉銀運(yùn)送的實(shí)施者，餉銀因無法及時(shí)運(yùn)送時(shí)，加強(qiáng)催解成了受協(xié)省份對(duì)承協(xié)省份委解官員的習(xí)慣性要求。如，咸豐十年（1860），安徽軍情緊急，張芾奏催江西協(xié)餉，戶部令所有江西省應(yīng)解安徽的餉銀，迅速籌撥，源源接濟(jì)。

此為還有加強(qiáng)運(yùn)送途中的安全工作，即增加保護(hù)餉銀的人數(shù)和及時(shí)通知有關(guān)方面做好接銀的準(zhǔn)備。

盡管清政府采取了這些措施，但還是不能解決餉銀運(yùn)現(xiàn)中的問題，于是各省、關(guān)為解決協(xié)餉運(yùn)解過程中的困難，開始將協(xié)餉交由票號(hào)匯解。票號(hào)匯兌官餉是從京餉開始的，最初是福建通過票號(hào)匯兌京餉的。咸豐十年（1861），時(shí)任福建布政使的張集馨寫道：“浙省告警，奉撥十萬兩，不拘何款趕緊批解，已經(jīng)解過八萬矣。前奉提關(guān)稅二十萬，已解過十五萬，并部飯三千兩，交陳同恩匯兌解京矣”(3)。于是，協(xié)餉也繼京餉之后由票號(hào)匯解。

同治八年（1869），山東為籌解協(xié)濟(jì)貴州的餉銀，仿照廣東、福建撥解京餉匯兌之法，在山東事先找好信譽(yù)好的銀號(hào)，然后將協(xié)餉匯兌至四川、重慶。同治四年（1865），山西河?xùn)|道應(yīng)解甘肅蘭州協(xié)餉三次，共計(jì)銀八萬兩，均交由平遙票商匯兌。同年，四川奉撥甘餉二萬兩，交票號(hào)元豐玖等字號(hào)，匯解陜西藩庫。同治七年（1868），閩海關(guān)四成洋稅項(xiàng)下，按月各撥銀一萬兩，作為陜西協(xié)餉，交由福州阜康銀號(hào)匯解。浙江協(xié)濟(jì)陜甘軍餉，自同治八年（1869）正月至同治十二年（1873）七月，共計(jì)四百二十八萬兩，均交由阜康銀號(hào)匯解。到光緒六年、七年（1880、1881），又續(xù)由阜康銀號(hào)匯解一百九十二萬兩。到光緒十九年（1893），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省交由票號(hào)匯兌陜、甘、新協(xié)餉達(dá)四百六十余萬兩。(4)

在票號(hào)匯兌官款中，京餉占很大一部分，其次是協(xié)餉。同治元年（1862）到同治十三年（1874），票號(hào)匯兌官款共一千八百余萬兩，其中協(xié)餉占1.8%；光緒元年（1875）到光緒十九年（1893），共匯兌官款六千二百余萬兩，協(xié)餉占18.73%。

除了匯兌，票號(hào)還墊匯、墊借協(xié)餉。太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，各省、關(guān)財(cái)政逐步惡化，無力如期如數(shù)進(jìn)行協(xié)濟(jì)餉銀，但受協(xié)省份和戶部一直在催促，為了完成協(xié)餉任務(wù)，只好向票號(hào)借墊。時(shí)任兩廣總督的瑞麟說：“奉撥京餉及廣儲(chǔ)司公用定限綦嚴(yán)，協(xié)濟(jì)各省軍餉亦屬急需，籌解均不容緩。而關(guān)稅入不敷支，惟賴與銀號(hào)商借，緩急通融”(5)。光緒四年（1878），廣東省為撥解京、協(xié)各餉，已借票號(hào)之款達(dá)五十余萬。

二十世紀(jì)初，廣西軍餉缺乏十分嚴(yán)重，廣東財(cái)政也陷入危機(jī)，只得向票號(hào)挪借。“竊照廣西師旅饑饉，相逼迭乘，軍餉賑款，所需甚巨。廣西既庫空如洗，廣東亦籌撥有限?！即红咏辜逼惹?，于前次瀕往洵州時(shí)，曾商于臣常恩。臣常恩身居粵地，備悉艱難，不茲將伯之呼，忍作膜外之視。第粵海關(guān)近年應(yīng)解京餉協(xié)餉及歸還洋款期限甚嚴(yán)，周轉(zhuǎn)不及，恒先從西商挪借，續(xù)由稅收歸還，時(shí)形斷絀，積欠難清。今粵西事急，唯有仍向西商挪借洋銀十二萬兩協(xié)濟(jì)軍賑，交臣春煊飭發(fā)廣東藩庫撙節(jié)動(dòng)支”。(6)

隨著清政府財(cái)政權(quán)力的下移及中央與地方財(cái)政的困難，票號(hào)在其中所起的作用增強(qiáng)，不僅匯兌協(xié)餉，還開墊借政府用以協(xié)濟(jì)軍事。

二、票號(hào)與西征協(xié)餉

左宗棠西征，軍費(fèi)開支龐大，而甘肅、新疆歷來是受協(xié)省份，甘肅協(xié)餉是清政府財(cái)政支出中的很大一筆。道光年間，甘肅協(xié)餉每年達(dá)404萬兩或415萬兩，除留抵外，每年實(shí)撥銀達(dá)300余萬兩。但咸豐年間，由于財(cái)政危機(jī)，甘肅協(xié)餉屢屢欠解，每年實(shí)撥銀減至302萬兩，同治初年，每年實(shí)撥到新疆的僅44萬兩，而且常年拖欠。(7)統(tǒng)計(jì)每年歸左宗棠支配的餉銀應(yīng)有700余萬兩，但實(shí)際收到的僅500萬兩。盡管左宗棠屢次催解，但拖欠仍然存在。在左宗棠催餉無著的情況下，只好舉借內(nèi)外債。甘肅“用兵既久，官私耗竭，有時(shí)需用孔亟，儲(chǔ)積已空，則于富室大商挪移借貸，隨時(shí)歸款。甘肅本地?zé)o可籌商，如協(xié)款不到，惟有借用洋商巨款及飭各臺(tái)、局向附近殷實(shí)商人議息籌借，洋款則必指省、關(guān)還款，以印票為憑，借華款則必飭臺(tái)、局于附近商賈會(huì)萃之區(qū)籌辦，以信約為憑”(8)。

左宗棠西征借款就達(dá)11,653,730兩，其中不少是向票號(hào)舉借的。光緒元年（1875）到三年（1877），借款340萬兩，四年（1878）到六年（1880）406萬兩，七年（1881）到八年（1882）100萬兩，總計(jì)達(dá) 846萬兩。(9)如，光緒三年（1877），由于餉源中斷，左宗棠在洋款沒有借成之前，向華商借銀一百一十萬兩。光緒四年（1878），“劉典向蘭州票號(hào)借銀四萬兩，又飭后路糧臺(tái)道員王加敏息借漢商銀四十萬兩，駐陜軍需局陜安道沈應(yīng)奎息借票號(hào)銀二十萬兩，暫應(yīng)急需”(10)。光緒四年（1878），第五次西征借款，胡光墉招集了滬杭蘇一帶的商人組織乾泰公司募股認(rèn)購債票，但僅募得半數(shù)，共175萬兩。票號(hào)借款利息，一般低于外商借款利息率，月息為一分二厘或一分。票號(hào)借款是一種短期信用借款，一般不限銀數(shù)，不拘年數(shù)，不拘期次，歸還本息。

票號(hào)能夠匯兌官款，除了在戰(zhàn)亂時(shí)期它具有運(yùn)解方面的方便外，還由于它的誠信。左宗棠西征雖然向票號(hào)貸款，但總是做到有借有還，極力保持信用。他曾在上海采運(yùn)局向華商籌借銀六十萬兩，但都在各省協(xié)餉到上海時(shí)分期扣還。他明確表示，他之所以“不肯爽約失信于華商票號(hào)者，正欲留此生路，為將來商借地步耳”(11)。因此，同治十二年（1873），在他攻下肅州時(shí)，清政府“撥庫款一百萬兩，戶部續(xù)撥各省、關(guān)有著之款又一百萬兩，內(nèi)除收到七十余萬兩，劃還各臺(tái)、局代借商款，尚不敷銀二十余萬兩”(12)。光緒元年（1875），左宗棠在他所借洋款三百萬元中，又陸續(xù)劃還滬、鄂、陜省先后籌借商款本利銀一百二十余萬兩。這些事例表明，左宗棠非常重視票號(hào)在調(diào)度金融上對(duì)他軍事行動(dòng)的支持，票號(hào)被左宗棠視為緩急之間的生路，足以說明票號(hào)在左宗棠西北軍事活動(dòng)中的重要作用。

三、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后票號(hào)與協(xié)餉的關(guān)系

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府的財(cái)政收支出現(xiàn)了巨額虧空，原來中央指定解撥的各項(xiàng)的款被移作他用，京協(xié)餉制度陷于瓦解狀態(tài)。由于甲午戰(zhàn)費(fèi)及賠款而舉借的各項(xiàng)外債，除匯豐銀款、匯豐鎊款、俄法借款、英德借款用關(guān)稅擔(dān)保之外，瑞記借款、克薩鎊款和續(xù)英德借款用鹽厘、鹽課、厘金作為擔(dān)保。但因外債而挪移的地方財(cái)源必須另行解決，才能使京協(xié)餉制度運(yùn)行起來，但清政府對(duì)此一籌莫展，因此也瓦解了京協(xié)餉制度，造成了中央財(cái)政調(diào)度失靈、地方財(cái)政互相割據(jù)的嚴(yán)重局面，各省之間的協(xié)撥實(shí)際處于癱瘓狀態(tài)。而此時(shí)由于銀根奇緊，票號(hào)也不敢承匯公款，“茲據(jù)署督糧道張瑄詳稱：查江西應(yīng)解前項(xiàng)勇餉，先系發(fā)交商號(hào)匯兌，茲據(jù)商號(hào)以東北軍務(wù)，銀根奇緊，不敢承匯，自應(yīng)委員起解，以濟(jì)急需?！?13)

庚子事變后，各省協(xié)款的情況更糟。江蘇“自鹽貨厘金抵換洋債以后，指撥各省協(xié)補(bǔ)款項(xiàng)欠解累累”(14)。撥補(bǔ)浙東厘金的“協(xié)濟(jì)各餉，半存虛數(shù)”，“截至宣統(tǒng)元年已達(dá)七百萬之多”(15)。截至光緒三十二年（1906），各省歷年欠解東三省俸餉銀已達(dá)389.5萬兩。協(xié)餉制度已處于崩潰邊緣。

甲午、庚子戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府為了支付巨額賠款，大量舉借外債，而這些外債大部分是通過票號(hào)匯兌的。同治元年（1862）到光緒十九年（1893），票號(hào)匯兌公款八千一百余萬兩，匯往各省的協(xié)餉約占14.2%，匯往上海的借款只占1.57%。而光緒十九年（1893）到宣統(tǒng)三年（1911），票號(hào)共匯兌公款一億四千一百余萬兩，匯往上海的借款占66.25%，而匯往各省的協(xié)餉只占9.9%。因此，這一時(shí)期票號(hào)主要匯兌的是匯往上海的償還賠款的官款。

因戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的增加，各省財(cái)政入不敷出，由票號(hào)墊匯的款項(xiàng)，多數(shù)不能如期償還，為了保證票號(hào)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，票莊指定用協(xié)餉做抵押。如：甘肅練兵經(jīng)費(fèi)每年由票號(hào)匯解，但“因舉辦新政，用款繁多，司道各庫入不敷出，不能依期歸還，票莊不肯墊解，必指定某省協(xié)餉作抵，始得勉強(qiáng)敷衍”(16)。

由于協(xié)餉制度的基本瓦解，各省關(guān)解往受協(xié)地區(qū)的協(xié)餉越來越少。云南是受協(xié)省份，但從光緒二十一年（1895年）到光緒二十五年（1899年）八月，各省欠解就近200萬兩，欠解貴州的協(xié)餉達(dá)500余萬兩。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，票號(hào)匯兌協(xié)餉的數(shù)目自然也就減少，宣統(tǒng)三年，隨著協(xié)餉制度的徹底瓦解，票號(hào)與協(xié)餉也就斷了關(guān)系。

晚清，由于中央財(cái)力的下移，協(xié)餉制度受到影響，協(xié)餉的解運(yùn)方式不再是官運(yùn)官解，而且由于承協(xié)省份財(cái)力的困窘，對(duì)受協(xié)省份餉銀的解送也不及時(shí)足額。作為金融機(jī)構(gòu)的票號(hào)，在此時(shí)發(fā)揮了它的作用，票號(hào)開始承匯、匯兌協(xié)餉，并逐步墊匯、墊借協(xié)餉。票號(hào)匯兌、墊匯協(xié)餉，對(duì)清政府軍事活動(dòng)的支持，無疑使處境險(xiǎn)惡的清政府中央財(cái)政獲得了一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為票號(hào)贏得了利潤(rùn)和聲譽(yù)。

注釋：

（1）光緒朝《欽定大清會(huì)典事例》卷一百六十九。

（2）《清實(shí)錄》，卷 273，中華書局出版，1987年版，4頁。

（3）張集馨：《道咸宦海見聞錄》，中華書局，1981年版，196頁。

（4）張國輝：《晚清錢莊和票號(hào)研究》，中華書局，1989年版，84頁。

（5）《兩廣總督瑞麟片》同治八年，《軍機(jī)處錄副奏折》。

（6）黃鑒暉：《山西票號(hào)史料》增訂本，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版，101頁。

（7）陳策：《西征協(xié)餉與晚清財(cái)政運(yùn)行》，《蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第2期。

（8）《左文襄公全集》，奏稿，卷 47，上海書店，1986年版，32—33頁。

（9）周育民：《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》，上海人民出版社，2000年版，266頁。

（10）朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局，1984年版，第1冊(cè)，662頁。

（11）《左文襄公全集》，書牘，卷16，上海書店，1986年版，54頁。

（12）《左文襄公全集》，奏稿，卷45，上海書店，1986年版，69頁。

（13）黃鑒暉：《山西票號(hào)史料》增訂本，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版，219頁。

（14）《劉坤一遺集》，第3冊(cè)，中華書局，1959年版，1312頁。

（15）《浙江財(cái)政說明書》，第1冊(cè)，協(xié)款。

（16）傅秉鑒：《甘肅清理財(cái)政說明書》三編上。