黑龍江省鐵路集團史志辦 王同良

1984 年，省政府正式啟動我省地方鐵路組織架構。從此，在龍江廣袤的大地上，拉開了地方鐵路建設的序幕。27年來，龍江地鐵走過了從無到有，從小到大，由弱變強的歷程，尤其近十幾年來實現(xiàn)了可持續(xù)跨越式發(fā)展，步入了全國同行業(yè)前列。2010年與1995年比較。一是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。先后建設完成友寶線（友誼至寶清）、綏東線（綏陽至東寧）、成賓線（成高子至賓西），延伸嫩黑線，接收林碧線。自營線路由190公里增加到516公里，委托經(jīng)營線路由226公里增加到406公里。二是貨運量成倍增長。由115.7萬噸增加到713.8萬噸，增長6倍多。三是運輸收入成倍增長。由2,710.2萬元增長到25,255萬元，增長9倍多。四是利稅水平大幅提高，由351.2萬元增長到4,350萬元，增長12倍多。五是全部完成技改任務。自籌巨額資金完成嫩黑線、樺陽線、友寶線技術改造，全部實現(xiàn)機車、信號更新?lián)Q代。六是連續(xù)實現(xiàn)安全年。實現(xiàn)無責任重大、大事故8059天。七是職工工資福利大幅提高，并足額繳納“四險一金”。

回顧總結這段歷史，這既是一條改革發(fā)展前進之路，同時又是一條起步之難、探索之困、改革之痛、發(fā)展之艱的坎坷之路。從宏觀上講，正值我國改革開放，體制轉型的偉大時代。從微觀上講，前進中的每一步無不凝結著“地鐵人”解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新的辛勤汗水。主要渡過了三道“坎”。

一是面向市場的坎。運營初期，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想影響和新舊體制交替運行的制約，“等、靠、要”、“軟、懶、散”、“大鍋飯、鐵飯碗”等積習根深蒂固，人心渙散，管理粗放，全面虧損，財務危機，可謂滿目瘡痍，舉步維艱。1996年，新一屆領導班子面對嚴峻形勢，在開展“面向市場大討論”的基礎上，勇于解放思想，大膽調整發(fā)展思路，提出“自己的夢自己圓，三改一加強，一年打基礎，兩年見成效，三年大發(fā)展”的指導原則和工作目標。同時，從整頓思想、整頓作風、整章建制入手，通過修正管理定額，調整獎罰辦法，強化預決算管理，實施工效持鉤，擴大多種經(jīng)營等多措并舉，初步擺脫了管理上無規(guī)則、低水平、推著干、大幫哄等不良積習，使企業(yè)初步走出困境。更為可貴的是，“鐵老大”學會了面向市場的本領并積累了經(jīng)驗，完善了多種形式的責任制和管理方式創(chuàng)新，如：袁青山鏈球式安全管理法、黃志鵬檢修法、胡秀軍巡道法、戰(zhàn)學文質量跟蹤問效法、田華全面預算管理法、“三要、四心、五主動”營銷法等。同時，堅持兩手硬原則，倡導“團結務實、開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的地鐵精神，特別在抗洪搶險和大修改造中涌現(xiàn)了許多可歌可泣的先進事跡和英雄模范人物，其中“十大標兵”堪稱先鋒與楷模。

二是渡過了體制機制轉換的坎。1998年，省地鐵局局長劉乃成在中央黨校學習期間，撰寫了“對我省地方鐵路改革與發(fā)展的思考”一文，認為地鐵局要大發(fā)展快發(fā)展必須解決省局法人虛置問題，必須用改革的辦法消除深層次矛盾，不改革只能在市場競爭中敗下陣來，并對經(jīng)營機制、動力機制、約束機制、科學管理等深入闡述，后來被譽為D T 99改革的前奏曲。實踐證明，D T 99改革是省地鐵局體制機制轉換的一項根本性變革，主要是打破省地鐵局始終沿襲政府部門管理企業(yè)的固有模式，消除了體制不順、法人重疊、管理分散、利益分割、決策失控、指揮不暢的弊端。對此，本著責權利相統(tǒng)一的原則，重新界定省局與分局的權利和責任，確立了省局大法人實體地位，強化了省局決策指揮中心功能，并附以落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制和財務、物供體制配套改革，解決了枝強干弱和諸侯經(jīng)濟“家天下”問題，使省地方鐵路局增強了集中財力物力辦大事的能力。實踐證明，投資達7,000余萬元的線路改造、延伸和機車、信號換型等重大項目成功，均取決于此。

三是渡過了產(chǎn)權制度改革的坎。2001年，省地鐵局完成了公司制改造后，雖然實行了政企分開和集權與分權相結合的運作方式，既從事資本運營，又從事生產(chǎn)經(jīng)營，并建立起董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理結構，但這種國有獨資性質的企業(yè)，在運行機制上，特別在經(jīng)營管理和決策上仍然缺乏科學的保障機制。當時，社會上曾流行一種思潮，即“國退民進”，賣國企，變私有，民營化。對此，乃成同志講：“國有企業(yè)要想青春永駐，靠人治長久不了，靠覺悟難免曇花一現(xiàn)，必須從體制上、制度上、機制上、管理上去創(chuàng)新。而創(chuàng)新的路子，就是引進戰(zhàn)略投資者，實行產(chǎn)權結構多元化?！卑凑者@一思路，2006年12月，集團公司改制為省國資委控股，中國鐵路建設投資公司、哈爾濱鐵路局參股的股權多元化的有限公司，并按《公司法》要求，完善了法人治理結構，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了關鍵一步。