社會(huì)管理創(chuàng)新5種觀點(diǎn)

社會(huì)管理≠社會(huì)控制

■國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 汪玉凱

針對(duì)目前我國在社會(huì)管理和服務(wù)方面存在的問題，中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)做出了一系列重大部署，在落實(shí)中央的這些重大部署中，有一個(gè)問題是尤為重要的，就是在社會(huì)管理中一定要堅(jiān)持以人為本的基本理念。

首先，要防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制。從社會(huì)管理的本質(zhì)來說，社會(huì)管理雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終還是為了給社會(huì)提供更多的服務(wù)。管理不是目的，服務(wù)才是根本。

其次，在社會(huì)管理中，一定要把以人為本放在突出位置，否則我們的社會(huì)管理就會(huì)走偏方向。因?yàn)椴还苁钦?，還是社會(huì)組織，在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中，面對(duì)的都是一個(gè)個(gè)活生生的人，而這些人不僅有自己具體的利益表達(dá)、利益訴求，而且還有包括公平、正義的價(jià)值追求。

第三，體現(xiàn)以人為本的社會(huì)管理和創(chuàng)新，就要最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，逐步建立起多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)自我管理能力，維護(hù)社會(huì)正常的秩序，同樣是以人為本的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)所必須堅(jiān)持的方向。

社會(huì)管理的邊界不能無限放大

■國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任 龔維斌

籠統(tǒng)說，社會(huì)管理包羅萬象，但是不能把社會(huì)管理無限地放大，否則邊界越大，從理論上越?jīng)]有說服力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)際上包含了兩個(gè)意思：首先是加強(qiáng)，然后是在加強(qiáng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)應(yīng)該說密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理密切相關(guān)。改革開放以來，黨和政府以及全國人民的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。也正是因?yàn)檫@樣，我們才取得了舉世矚目的成績，綜合國力令世界刮目相看。但是回顧這30年，再往前看，我們發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”這條“腿”長，“社會(huì)”這條“腿”短。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)在有章可循，我們大的思路、大格局比較清晰，領(lǐng)導(dǎo)干部能力比較強(qiáng)，但是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理這條“腿”是短的。所以，我們說要滿足人民群眾的新期待，構(gòu)建社會(huì)主義新社會(huì)，我們要調(diào)整過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理思路、管理格局和管理方式，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地創(chuàng)新，要結(jié)合我們的國情，發(fā)揮我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，借鑒國外有益的經(jīng)驗(yàn)，來推進(jìn)我們的社會(huì)管理。

社會(huì)管理需要大量資源投入

■中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員 李培林

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了一定條件來滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的有效動(dòng)員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

合理配置公共資源。國家公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資源保障。一是進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入。二是構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。三是推動(dòng)公共資源社會(huì)投入配置重心向下。

廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)管理的社會(huì)資源投入主要有三種來源：一是各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會(huì)管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任組成部分的企業(yè)社會(huì)投入；二是各種民間非營利組織的社會(huì)投入，這些組織在啟動(dòng)以后也部分地通過非營利的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，包括慈善捐助。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入社會(huì)管理，形成參與社會(huì)管理的宏大志愿者隊(duì)伍，是我國創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要研究的重要課題。

大力培育發(fā)展職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化社會(huì)管理人力資源。途徑主要有兩條：一是通過常規(guī)教育體系培養(yǎng)，二是大力加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。

社會(huì)管理創(chuàng)新要真正落到人民生活中

■北京師范大學(xué)“壹基金”公益研究院院長 王振耀

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新非常必要。

目前全社會(huì)準(zhǔn)備不足，我們遠(yuǎn)沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)水平步伐快于社會(huì)管理這一現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有社會(huì)管理方式依然是政治生活型的方式，這種管理體制、管理理念一定要轉(zhuǎn)型，由政治型管理轉(zhuǎn)為程序性、標(biāo)準(zhǔn)性管理，將程序和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值提升為第一位，同時(shí)要特別注意發(fā)展各類智庫。

其次，社會(huì)管理的創(chuàng)新需要知識(shí)生產(chǎn)方式和知識(shí)傳播方式的轉(zhuǎn)型，需要新的理念和方式。就知識(shí)生產(chǎn)方式而言，需要由目前傳統(tǒng)的理解、解釋、批判型轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)型、倡導(dǎo)型。

第三，社會(huì)管理創(chuàng)新要真正落實(shí)到人民生活中，特別是要以社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，包括兒童、殘疾人、老年人3類為重點(diǎn)的福利，以及醫(yī)療、教育、住房3大領(lǐng)域，一共加起來是6項(xiàng)。一定要把社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)確定為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，不然，社會(huì)管理一定是失效的。我認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新一定要讓廣大人民可感受、可感知，就發(fā)生在我們身邊。這樣才是真正社會(huì)管理的創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新是政治體制改革的一部分

■中央黨校政治部教授 林喆

如果說把社會(huì)管理創(chuàng)新理解為維穩(wěn)的子概念，這就將社會(huì)管理創(chuàng)新矮化了。

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新是我國政治體制改革的一部分，要逐步改變“大政府、小社會(huì)”的政治格局。現(xiàn)在我們的社會(huì)管理體制落后了，社會(huì)矛盾很多，群體性事件不斷，社會(huì)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。

其次，社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。以往我們一想到社會(huì)管理，就會(huì)想到這是黨和政府的事情，而沒有考慮到讓群眾也參與進(jìn)來。這種將群眾排除在外的辦法，既不民主，也不科學(xué)。實(shí)際上，政府應(yīng)該嘗試把這些問題交給社會(huì)去解決，相信人民群眾的力量。

未來的社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納各種積極的社會(huì)力量參與，引導(dǎo)民眾有序參與到社會(huì)管理事務(wù)中來，從而實(shí)現(xiàn)民眾參與國家管理和社會(huì)管理的權(quán)利。這種參政權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是個(gè)體層面的參與，公民自身的公共參與；另一個(gè)是公民通過社會(huì)組織參與，比如各種非政府組織對(duì)社會(huì)事務(wù)和國家事務(wù)的參與。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

(來源：中國共產(chǎn)黨員新聞網(wǎng))

（來源：《南方都市報(bào)》）

（來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 編輯/李盈、尹輝）