黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

我國(guó)足球俱樂部實(shí)施“雙軌制”的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

通過文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，分析我國(guó)管理體制改革后，即實(shí)施“雙軌制”以來的足球現(xiàn)狀，指出我國(guó)職業(yè)足球俱樂部存在的主要問題，并探討解決問題的對(duì)策，為我國(guó)職業(yè)足球俱樂部的健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

足球俱樂部；“雙軌制”；現(xiàn)狀分析

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，各種類型和層次的體育俱樂部在我國(guó)各地相繼建成，足球俱樂部的興起與發(fā)展更是引人注目。我國(guó)以足球?yàn)橥黄瓶谶M(jìn)行了競(jìng)技體育體制改革，足球改革進(jìn)入了“以試點(diǎn)城市為龍頭，以體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以協(xié)會(huì)實(shí)體化、俱樂部制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)”的新的歷史階段，從1994年到現(xiàn)在為止已有16年的改革歷史。我國(guó)足球俱樂部經(jīng)歷了許多風(fēng)雨和坎坷，推行“雙軌制”以來，取得不少長(zhǎng)足的成績(jī)，但也出現(xiàn)了很多不盡人意的地方。在改革之中對(duì)足球俱樂部的管理和運(yùn)作規(guī)律缺乏經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)見性的問題缺乏深入的研究和及時(shí)的總結(jié)。因此，文章通過研究和思考總結(jié)足球俱樂部改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善我國(guó)足球俱樂部實(shí)施“雙軌制”的對(duì)策與建議。

1 體育管理體制的界定及“雙軌制”的概念

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總目標(biāo)的組織保證，是各國(guó)政治制度的重要組成部分。而所謂“雙軌制”，即運(yùn)動(dòng)員以雙重身份進(jìn)行注冊(cè)，既代表省市參加全運(yùn)會(huì)和全國(guó)錦標(biāo)賽，又可代表某企業(yè)的俱樂部參加俱樂部聯(lián)賽和其他商業(yè)性比賽。

2 足球俱樂部推行“雙軌制”存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

我國(guó)職業(yè)足球俱樂部是一個(gè)向公眾提供足球競(jìng)技表演服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)化組織，具有企業(yè)的性質(zhì)，是一種資本，就會(huì)涉及對(duì)資本的占有、支配和使用的權(quán)利歸屬問題，即某權(quán)利屬于誰(shuí)所有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確是俱樂部運(yùn)作正常的基本條件，但是隨著企業(yè)及社會(huì)資金注入足球俱樂部，這樣的合作方式顯出日益激烈的產(chǎn)權(quán)關(guān)系間的矛盾。在合作基礎(chǔ)上的俱樂部歸誰(shuí)所有，是組建俱樂部開始時(shí)沒有認(rèn)識(shí)和解決好的問題，直到合作過程中為權(quán)、責(zé)、利的矛盾進(jìn)一步激化，造成俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致因利益關(guān)系出現(xiàn)推諉、牽制以及對(duì)抗現(xiàn)象，影響俱樂部的正常運(yùn)作。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊令雙方的利益難以得到保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)利益主體不明確

俱樂部聯(lián)賽中，俱樂部都是投入大量人力、物力、財(cái)力而組建起來的，包含多種生產(chǎn)要素，應(yīng)該是參與分配的主體成份。作為市場(chǎng)交易主體的足球俱樂部是足球商品的的投資者、所有者，是足球勞務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者，應(yīng)該成為最大的獲利者。但是事實(shí)上所有者的利益得不到相應(yīng)的合理分配。目前，由俱樂部賽制引發(fā)的各種贊助經(jīng)費(fèi)和收入基本都由管理中心支配，項(xiàng)目管理中心成為最大的受益者，俱樂部主體只能得到項(xiàng)目管理中心的安撫性恩賜。

2.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善

我國(guó)職業(yè)足球俱樂部在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上普遍存在著缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、企業(yè)意識(shí)；過分強(qiáng)調(diào)比賽成績(jī)，經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度不夠，創(chuàng)收內(nèi)容和層次單一，融資渠道不暢，財(cái)務(wù)不透明，忽視觀眾需求；球員轉(zhuǎn)會(huì)受限制；盲目投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)營(yíng)的深度還不到位；俱樂部市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)規(guī)則不健全，市場(chǎng)體系不完整；以足球?yàn)楫a(chǎn)業(yè)為中心，帶動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)共同發(fā)展的觀念還未深入人心；俱樂部在從事經(jīng)營(yíng)管理的人才結(jié)構(gòu)上，存在著人員少、學(xué)歷低、管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題；對(duì)青少年梯隊(duì)的建設(shè)，未能引起各俱樂部管理者的高度重視，后備人才嚴(yán)重匱乏，這些因素均導(dǎo)致俱樂部的經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.4 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制發(fā)展不平衡

大多數(shù)足球俱樂部一味加大投入，追求比賽成績(jī)，濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金等，不斷豐富獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，重視與強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。而且各種激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致競(jìng)技體育隊(duì)伍中出現(xiàn)利益的嚴(yán)重失衡，缺乏對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員收入的宏觀調(diào)控和有效的政策調(diào)節(jié)，各等級(jí)球隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員的收入嚴(yán)重不規(guī)范。國(guó)家給予一個(gè)奧運(yùn)會(huì)冠軍或者全運(yùn)會(huì)冠軍的獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)還不及足球隊(duì)贏一場(chǎng)球的獎(jiǎng)勵(lì)金額。這樣的價(jià)值取向無疑會(huì)在運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍中產(chǎn)生誤導(dǎo)，而使得國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的政策性獎(jiǎng)勵(lì)失去應(yīng)有的作用。而俱樂部在經(jīng)濟(jì)約束和制度約束方面重視相對(duì)較弱。體育俱樂部的自我約束機(jī)制沒有體現(xiàn)“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”， 運(yùn)動(dòng)員一方面在俱樂部中獲取市場(chǎng)下的畸形高額收入；另一方面仍舊有國(guó)家給予的各種福利和優(yōu)惠作后盾，產(chǎn)生人事上和經(jīng)濟(jì)上的不公平，造成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制在總體結(jié)構(gòu)上不平衡。

2.5 俱樂部對(duì)文化建設(shè)不夠重視

俱樂部賽制的建立讓運(yùn)動(dòng)員、教練員年收入達(dá)幾十萬，甚至上百萬。豐厚的收入給他們提供了高質(zhì)量的物質(zhì)保障和享受，也為他們行為和生活方式的變化提供了物質(zhì)支撐。在改善運(yùn)動(dòng)員和教練員經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，也帶來了消極影響。俱樂部普遍對(duì)運(yùn)動(dòng)員思想教育、文化學(xué)習(xí)、優(yōu)良作風(fēng)的培養(yǎng)、綜合素質(zhì)的提高不夠重視，缺乏對(duì)運(yùn)動(dòng)員加強(qiáng)愛國(guó)主義和集體主義教育以及運(yùn)動(dòng)員為國(guó)爭(zhēng)光的精神和勇氣，缺乏團(tuán)隊(duì)凝聚力的培養(yǎng)，俱樂部沒有積極幫助和引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員和教練員調(diào)整心態(tài)，正確面對(duì)市場(chǎng)的各種不良文化和價(jià)值觀的沖擊。運(yùn)動(dòng)員、教練員容易受到腐朽文化的侵蝕，迷戀懶散頹廢的生活方式，守法意識(shí)比較淡漠，運(yùn)動(dòng)員罷賽、泡吧、打架、斗毆、圍攻裁判等事件時(shí)有發(fā)生，違反職業(yè)道德的服用興奮劑、假球、賭球事件被媒體曝光，社會(huì)反映極差，使多少代新中國(guó)運(yùn)動(dòng)員樹立起來的那種朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)拼搏的良好社會(huì)形象和中華體育精神受到嚴(yán)重沾污?！昂谏凇薄凹偾颉爆F(xiàn)象已經(jīng)成為體育行業(yè)不正之風(fēng)中的突出問題，引起了社會(huì)和球迷的極大不滿，給聯(lián)賽的公信力和關(guān)注度帶來不良影響。

3 足球俱樂部完善“雙軌制”的對(duì)策與建議

3.1 建立和完善足球俱樂部法規(guī)體系

建立我國(guó)職業(yè)足球俱樂部法規(guī)體系，是從宏觀、整體上對(duì)職業(yè)俱樂部法律問題的把握。職業(yè)體育俱樂部是體育改革的結(jié)果，正處于發(fā)展的初級(jí)階段，在體制轉(zhuǎn)變的過程中會(huì)出現(xiàn)許多的問題。因此，更加需要法制化和制度化的管理。職業(yè)體育俱樂部的管理在實(shí)際操作和具體環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范，職業(yè)體育俱樂部的管理還未建立相應(yīng)法律法規(guī)。國(guó)家體育總局應(yīng)盡快研究并制定關(guān)于職業(yè)體育俱樂部管理方面的立法規(guī)劃并實(shí)施，盡早出臺(tái)關(guān)于職業(yè)體育俱樂部在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽、合作經(jīng)營(yíng)、管理等方面的法規(guī)，建立一套職業(yè)體育俱樂部的法規(guī)體系，逐步完善對(duì)職業(yè)體育俱樂部的監(jiān)督和管理，培育健康的法律環(huán)境，將我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)納入規(guī)范化和法制化的軌道，是俱樂部健康發(fā)展的重要保障。

3.2 不斷更新管理觀念

我國(guó)體育的“舉國(guó)體制”在20世紀(jì)50年代形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，舉國(guó)體制充分發(fā)揮了積極作用，為競(jìng)技體育的快速發(fā)展提供了制度保障和基礎(chǔ)。在此體制下使人們對(duì)體育形成了一種習(xí)慣看法，認(rèn)為體育是純福利的事業(yè)，理應(yīng)由政府來管理。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理思想和模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了體育的發(fā)展和深入改革。體育的職業(yè)化與商業(yè)化的發(fā)展使得現(xiàn)代體育管理的管理領(lǐng)域和管理方法都與以往不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)也給我們提出了新的要求。體育科學(xué)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)需要我們摒棄在“舉國(guó)體制”長(zhǎng)期影響下的固有管理思維和管理觀念及做法。因此，政府的功能必須重新定位，轉(zhuǎn)變和更新原有觀念去管理和發(fā)展體育，使體育能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其符合現(xiàn)代體育俱樂部發(fā)展規(guī)律。不斷更新管理觀念是足球俱樂部管理體制改革發(fā)展和不斷完善的保證。

3.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推行現(xiàn)代公司治理模式，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這是解決俱樂部存在的諸多問題的關(guān)鍵。明晰俱樂部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅避免在管理上時(shí)常出現(xiàn)推諉、牽制與對(duì)抗現(xiàn)象，影響俱樂部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，而且是實(shí)行政企分開或政事分開的前提。因此，體育部門的行政職能與俱樂部的管理職能分開，使體委從“辦”俱樂部中真正解脫出來。同時(shí)，體育行政部門對(duì)俱樂部的宏觀調(diào)控職能與俱樂部的經(jīng)營(yíng)管理職能分開，改變俱樂部產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任模糊的現(xiàn)狀，使俱樂部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一起來，成為真正的獨(dú)立法人。

3.4 理順和完善運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是俱樂部正常運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的體育管理體制轉(zhuǎn)變，將體育管理置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)活力的良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，真正按照市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范職業(yè)體育俱樂部的運(yùn)行機(jī)制，有利于開展多方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高俱樂部收益、達(dá)到自負(fù)盈虧的目的。

3.5 汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)在推行競(jìng)技體育發(fā)展的過程中，沒有統(tǒng)一的既定模式。我國(guó)不能照抄照搬美、德的“西歐模式”“東歐模式”，而且也不適合我國(guó)的國(guó)情。東亞的“日、韓模式”對(duì)我國(guó)有一定的借鑒作用，但應(yīng)避免其競(jìng)技體育的先盛后衰。我們應(yīng)該分析和研究國(guó)外的體育管理體制，為建立適合我國(guó)特點(diǎn)的職業(yè)俱樂部管理體制提供有益的借鑒，也為我國(guó)競(jìng)技體育管理創(chuàng)新指引方向，為我國(guó)足球職業(yè)俱樂部發(fā)展提供了許多新思路、新舉措和新的參照體系。因此，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)足球俱樂部發(fā)展?fàn)顩r，汲取其他模式的優(yōu)點(diǎn)，建立建全我國(guó)足球俱樂部的管理體制。中國(guó)職業(yè)足球與西方足球發(fā)達(dá)國(guó)家在管理體系上相比，缺少職業(yè)聯(lián)盟這一重要環(huán)節(jié)。成立職業(yè)聯(lián)盟，是完善中國(guó)職業(yè)足球俱樂部管理體系的最佳選擇。

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G807.3

A

1674-151X（2011）03-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.03.074

投稿日期：2010-01-17

黃燕春（1985 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。