■楊妍

經(jīng)過二十年的不斷改革和完善，我國社會保險現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的框架體系。而機關(guān)事業(yè)社會保險基金是政策性比較強的專項基金，它與事業(yè)單位職工的切身利益緊密相連。隨著社保基金的不斷改革發(fā)展，基金的征收、使用和管理也在逐步的規(guī)范。

一、機關(guān)事業(yè)社會保險基金管理中存在的問題

雖然二十世紀(jì)九十年代以來機關(guān)事業(yè)社保基金管理采取了一系列的政策措施，但其存在的問題還是顯而易見的。

（一）法律制度不健全，管理監(jiān)管不給力

盡管近幾年來加大了基金檢查、監(jiān)管力度，法律法規(guī)也正逐步地完善，但由于我國缺乏統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了問題就很難用相應(yīng)的法律機制來解決，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督。比如在社會保險基金征收方面，逃避參保繳費現(xiàn)象比較普遍，社會保險基金按全部職工工資總額為基數(shù)征繳的征收率比較低，長期欠費難以清理；財政、地稅、勞動保障和社保經(jīng)辦機構(gòu)各自要承擔(dān)怎樣的監(jiān)管責(zé)任，如何實施監(jiān)管職責(zé)都不是很明確。因此，社會保障基金被挪用、擠占和貪污現(xiàn)象是沒法杜絕的。

（二）基金規(guī)模龐大，但其運作效益低下

目前機關(guān)事業(yè)社會保險基金以縣(市)為單位實施基金統(tǒng)籌，積累的社保基金都分散在縣(市)管理。我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結(jié)余部分僅限于存人專業(yè)銀行或購買國債，基金運轉(zhuǎn)不夠靈活。有的基金結(jié)余只能存入財政專戶，利息收入尚不能保證全部劃入，積累的社?；鸩粌H不會保值增值，反而在貶值。另外，龐大的社?；饘Ω鞔筱y行也有強大的吸引力，銀行之間也會爭相存儲社?；?，造成了基金存儲分散，存款期限較短，基金難以有效增值。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏專業(yè)的基金經(jīng)營管理能力

目前的制度規(guī)定，有關(guān)社會保險基金的籌集、征繳以及管理運營全部由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)，隨著基金規(guī)模的擴大化，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基金事務(wù)與日常事務(wù)的沖突逐漸加大，大量的工作使其根本無暇顧及機關(guān)事業(yè)社會保險基金的運營問題，再加上基金的管理不是一項簡單的工作，需要具備非常專業(yè)的知識與相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗，因而，社保經(jīng)辦機構(gòu)在基金理財能力上的缺陷就暴露了出來。高，特別是實地稽核，需要花銷一定的差旅費，沒有經(jīng)費保障是導(dǎo)致實地稽核工作難以開展的主要原因。

二、多種方式拓展機關(guān)事業(yè)社會保險基金的管理

機關(guān)事業(yè)社會保險基金的管理存在的一些問題，必須在方法與途徑上加強監(jiān)督與管理，保證機關(guān)事業(yè)社?；鸬陌踩暾?。

（一）完善法規(guī)，將社會保障基金管理納入法制化軌道

著力在完善制度、加強管理上下功夫。強化機關(guān)事業(yè)社會保險基金的管理，必須要有健全的法律作保障。國家要盡快確定相關(guān)的法律法規(guī)，依法建立社?；鹜顿Y運作機構(gòu)和方式，確?；鸨Ｖ翟鲋担瑫r，還要明確社保經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、勞動保障和財政等部門的職責(zé)，強化相關(guān)部門對社會保險基金的管理力度。近幾年來，我國社會保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。所以，及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》迫在眉睫。

（二）強化監(jiān)管，確保機關(guān)事業(yè)社?；鸢踩鲋?/h3>

目前有的社保基金存在貶值現(xiàn)象，確?；鸬陌踩鲋店P(guān)系到職工的切身利益。首先要抓緊完善基金運營管理辦法，對各項社會保險基金須嚴(yán)格實行收支兩條線管理，內(nèi)部操作實行制度化管理，要互相監(jiān)督，形成嚴(yán)格的制約機制。其次要提高基金管理透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況，接受監(jiān)督。另外，還要進一步研究基金保值增值的政策措施，拓寬投資渠道，加大支持力度，提高基金回報水平。

（三）求實創(chuàng)新，實現(xiàn)微機化工作方式，提高基金管理服務(wù)水平

由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏專業(yè)的基金經(jīng)營管理能力，在現(xiàn)有的條件下，有的地區(qū)求實創(chuàng)新，實現(xiàn)了微機化的工作方式，大大地提高了工作效率。比如，山東的一些市級機關(guān)事業(yè)單位社會保險處根據(jù)近幾年的工作實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，均已開發(fā)出自動化管理程度很高的管理軟件，實現(xiàn)了微機聯(lián)網(wǎng)辦公，使保險基金管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化，提高了基金管理的服務(wù)水平。

（四）積極探索，健全基金稽核內(nèi)控制度

要切實做好稽核工作，機關(guān)事業(yè)單位須制定好稽核內(nèi)控制度，堅持在征收、撥付的每個環(huán)節(jié)中人人都要簽字，層層把關(guān)。同時，采取實地稽核與書面稽核相結(jié)合的方式，確保社會保險基金應(yīng)收盡收，在一定程度上杜絕了工作人員徇私舞弊、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部稽核力量薄弱，稽核不到位

機關(guān)事業(yè)社會保險參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位申報、經(jīng)辦機構(gòu)審核確認，然后再進行抽樣稽核。因為各社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制比較少，有的地區(qū)沒有專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直不到位，有的是由其他科室臨時代管代辦，有的甚至由業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員兼任，最后變成自己稽核自己，稽核效果根本不明顯。另外因稽核工作成本

[1]張麗云.社會保險基金在運營和管理中存在的問題[J].人口與經(jīng)濟，2009（4）.