■周朝發(fā)

十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村，2006年一號(hào)文件以此為主題，把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度，“十一五”規(guī)劃綱要更是詳盡地描繪了一幅新農(nóng)村的美好遠(yuǎn)景。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出是為億萬農(nóng)民謀福址、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措?？梢灶A(yù)見，今后幾年，惠及8億人口的新農(nóng)村建設(shè)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中波瀾壯闊的時(shí)代畫卷。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，像貴州這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)土資源管理部門一個(gè)不得不深思的問題。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的幾個(gè)問題

1.耕地保護(hù)問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展以來，不少欠地區(qū)紛紛行動(dòng)起來。但有的地方把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村僅當(dāng)作建新房子、蓋別墅、修大馬路，村里閑地不用，卻向外無限擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地資源的銳減。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施問題。主要是規(guī)劃滯后、規(guī)劃不銜接、村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施難等。比如實(shí)施難問題，近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然制定過一些中心村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于涉及農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓這一難題，中心村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)的效果未達(dá)到預(yù)定目的。大量分散建造的農(nóng)居使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治問題。由于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的管理機(jī)制不夠健全，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理、消除，缺乏資金投入，往往立足以治標(biāo)為主，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量只增不減，給管理工作增加了難度，又造成政府財(cái)力、人力資源的極大浪費(fèi)。

二、正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題

1.切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。國(guó)土資源部門要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地作出科學(xué)規(guī)劃。其核心是從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，通過仔細(xì)盤算，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村將來用地?cái)?shù)量與類型進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。同時(shí)，要堅(jiān)決把住土地審批關(guān)，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等，一律不得批準(zhǔn)用地。既為新農(nóng)村建設(shè)提供用地保障，又要努力促進(jìn)農(nóng)村土地利用率提高，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.科學(xué)編制用地規(guī)劃。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制要做到實(shí)用性和前瞻性的統(tǒng)一，避免過小過散。要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和用地規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民以建多層公寓為主，對(duì)單戶宅基地和新村規(guī)劃點(diǎn)人均用地實(shí)行雙控制。二要加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。開展新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一個(gè)比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村莊布局規(guī)劃，同時(shí)要考慮與土地利用總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害、水利、風(fēng)景旅游等規(guī)劃之間的銜接。三要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，地方政府可以選擇一批試點(diǎn)，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，由村集體根據(jù)村莊布局規(guī)劃，利用現(xiàn)有的宅基地，統(tǒng)一新建或改建，鼓勵(lì)自然村向中心村集中。

3.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅政策，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。認(rèn)真研究和探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)。出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)分散居住的農(nóng)戶進(jìn)入中心村、鎮(zhèn)建房，如自愿放棄農(nóng)村宅基地申請(qǐng)應(yīng)該給予補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民搬遷后遺留下來的舊房進(jìn)行一定的補(bǔ)償，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格決定土地的征用價(jià)格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長(zhǎng)期以來特別是近幾年來，各地征地價(jià)格往往都是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再發(fā)生，引起了各方面的高度關(guān)注。要對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。目前，土地征收補(bǔ)償主要以貨幣補(bǔ)償為主，可以考慮以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，多種補(bǔ)償形式并存的機(jī)制。積極探索對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行“即征即?！睓C(jī)制，真正解決被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。

5.加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。地質(zhì)災(zāi)害防治要從“治標(biāo)”為主向“治本”為主轉(zhuǎn)變。要結(jié)合下山脫貧，有計(jì)劃有步驟地搞好農(nóng)民的避險(xiǎn)搬遷，努力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的防災(zāi)體系。

6.維護(hù)法律嚴(yán)肅性。村民違法建筑對(duì)以后村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多不利影響。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，對(duì)違法占地建筑的行為，違反規(guī)劃的行為要堅(jiān)決予以查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

[1]2006年2月21日正式公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[M].北京：人民出版社，2006.

[3]陸益龍，王成龍.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的模式比較——鳳陽(yáng)縣小崗村和趙莊的經(jīng)驗(yàn)[J].江淮論壇，2007（4）.

[4]張俊衛(wèi)，黨淑英.淺議社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007（9）.