曹麗

黨的十七大報(bào)告指出，要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。從法理價(jià)值層面說，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)成立與發(fā)展所指向的終極價(jià)值關(guān)懷，工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)正是對(duì)這一終極價(jià)值關(guān)懷的制度化、規(guī)范化、程序化實(shí)踐。因此，高校工會(huì)基于教職工合法權(quán)益的維護(hù)者這一定位，在新時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索具有中國特色的高校工會(huì)工作，積極拓展維權(quán)空間，增大維權(quán)力度，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義和諧校園。

一、高校工會(huì)維權(quán)的內(nèi)涵勘定

我國2001年修訂的《工會(huì)法》規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”由于高校知識(shí)分子這類群體的特殊性，其維權(quán)訴求必然有異于其他行業(yè)工會(huì)會(huì)員，高校教職工的維權(quán)訴求凸顯出三個(gè)特點(diǎn)，一是對(duì)物質(zhì)利益合理分配、共建共享的期冀，二是對(duì)法治理性、民主參政的訴求，三是對(duì)和諧校園文化、高雅氛圍的向往。當(dāng)然，三種權(quán)益要求的凸顯并非代表全部合法權(quán)益，而是新階段高校工會(huì)有的放矢地開展工作的重點(diǎn)維權(quán)領(lǐng)域。教職工的合法權(quán)益當(dāng)是憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的職工所享有的、高校在實(shí)現(xiàn)法治、善治的過程中必須予以切實(shí)保障的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和社會(huì)文化權(quán)益的整體性表達(dá)。

二、高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的虛弱現(xiàn)狀

我國高校是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走過來的，高校工會(huì)相當(dāng)程度上沒有從職業(yè)團(tuán)體的角度來認(rèn)識(shí)自身的特殊性質(zhì)和作用，隨著高校各方面體制的建立和推進(jìn)，高校工會(huì)在維權(quán)發(fā)揮作用上越來越暴露出自身的局限性，維權(quán)機(jī)制發(fā)生梗阻，其實(shí)際作用與法律賦予的職能有較大的差距。

維護(hù)職工合法權(quán)益職能應(yīng)是高校工會(huì)的基本職能，是工會(huì)存在和發(fā)展的核心、終極價(jià)值。但受主客觀因素的影響，高校工會(huì)自身角色存在認(rèn)識(shí)失誤，現(xiàn)實(shí)中高校工會(huì)的這項(xiàng)核心職能往往只體現(xiàn)為教育、參與、建設(shè)這三項(xiàng)職能。高校工會(huì)在形式上以上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織為政治參照系自上而下地進(jìn)行組織，但維權(quán)意識(shí)淡薄，形同擺設(shè)。教職工代表大會(huì)制度作為高校民主管理的重要制度形式，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工合法權(quán)益的一項(xiàng)基本制度，是高校工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的主渠道。但實(shí)踐中由于教代會(huì)法規(guī)條例的不完善，限制了工會(huì)、教代會(huì)的作用，教代會(huì)缺乏剛性可依的指標(biāo)，缺少可操作性強(qiáng)的實(shí)際制度設(shè)計(jì)，往往流于形式，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校權(quán)力體系的均衡制約。

高校工會(huì)的活動(dòng)大多表現(xiàn)為搞福利、文娛、評(píng)先進(jìn)等活動(dòng)，表面上熱熱鬧鬧，深層次維權(quán)感知和實(shí)踐匱乏，高校工會(huì)的思想意識(shí)仍未從體制轉(zhuǎn)軌背景下傳統(tǒng)工會(huì)模式中解放出來，對(duì)于代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益缺乏功能性認(rèn)知或有效實(shí)踐。

三、高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制梗阻的破解——多元機(jī)制的善治

高校工會(huì)的維權(quán)并非工會(huì)單一權(quán)力指向的政治實(shí)踐，相反，它涉及到高校黨政工等權(quán)威體系，更牽系廣大教職工所組成的合法性維系群體，既有維權(quán)受眾的需求輸入，也有維權(quán)主體的政策回應(yīng)和輸出，在運(yùn)動(dòng)的行為系統(tǒng)中進(jìn)行輸入與輸出的轉(zhuǎn)換。維權(quán)機(jī)制運(yùn)行的理想狀態(tài)應(yīng)該是一個(gè)多重機(jī)制互動(dòng)、多元善治的合作網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)公共利益（這里凸顯為廣大教職工的權(quán)益）最大化的社會(huì)管理過程。

（一）民主參與機(jī)制——維權(quán)機(jī)制的中軸

從與教職工利益相關(guān)的決策、方案的制定的源頭參與，到高校行政權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，必須充分保障教職工的民主參與權(quán)利，這是高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的中軸。實(shí)踐中可以采取三種方式，一是決策方案的民主評(píng)議和意見反饋搜集，在研究指定涉及教職工利益的方案時(shí)，吸納工會(huì)代表進(jìn)行研究，由工會(huì)代表對(duì)決策方案提意見、民主評(píng)議；二是形成工會(huì)意見定期答復(fù)制度，工會(huì)不僅簡單地、被動(dòng)式地進(jìn)行參與，更要積極主動(dòng)地就學(xué)校學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革與發(fā)展、教職工合法權(quán)益等重大問題向決策部門建言獻(xiàn)策，并要求其定期答復(fù)；三是切實(shí)開好黨政工聯(lián)席會(huì)議，適當(dāng)增加工會(huì)代表名額，廣泛聽取工會(huì)意見，提高工會(huì)維權(quán)能力，使黨政工和諧互動(dòng)體系切實(shí)有效地運(yùn)行起來。

高校工會(huì)要協(xié)同學(xué)校黨委、行政、紀(jì)委等相關(guān)部門制定校務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則，保證校務(wù)公開嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，同時(shí)，圍繞三個(gè)基點(diǎn)即學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、教職工關(guān)注的熱點(diǎn)、和諧校園建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行校務(wù)公開，將其列為公開的內(nèi)容，加強(qiáng)民主參與和監(jiān)督，在陽光式公開機(jī)制下全力做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、重大教改方案、干部人事制度改革方案、基建項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理、后勤物管等等。

（二）勞動(dòng)爭議三重治理機(jī)制——維權(quán)機(jī)制的利刃

新時(shí)期高校全員聘任制背景下，高校勞動(dòng)關(guān)系演進(jìn)為以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)、以市場調(diào)節(jié)為主要手段的利益協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。而在勞動(dòng)爭議、仲裁和訴訟活動(dòng)中教職工處于弱勢地位，因此，必須從剛?cè)岵?jì)的兩個(gè)維度展開勞動(dòng)爭議的綜合治理。應(yīng)做大做強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，由職工代表、單位代表和工會(huì)代表組成，堅(jiān)持以人為本的理念，認(rèn)真聽取和反映教職工問題，積極進(jìn)行實(shí)證調(diào)查并提出可行對(duì)策研究報(bào)告；同時(shí)，在工作中逐步完善協(xié)調(diào)手段，通過座談會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等形式，總結(jié)規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性東西，切實(shí)改觀傳統(tǒng)簡單、枯燥的工作手段和方法。

黨的十七大報(bào)告就如何加強(qiáng)思想政治工作提出要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。這對(duì)高校工會(huì)正確處理勞動(dòng)爭議具有重大指導(dǎo)意義，在勞動(dòng)爭議糾紛處理過程中，必須從學(xué)校整體發(fā)展和教職工合法權(quán)益兩個(gè)方面綜合維護(hù)，從通過各種渠道在心理上與教職工溝通，建立心理咨詢溝通之窗，搭建學(xué)校與教職工平等對(duì)話、和諧協(xié)商的平臺(tái)，將矛盾化解在基層。實(shí)踐中加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大教職工法律意識(shí)和以法律維權(quán)的自覺性和能力?？梢远ㄆ诨蜥槍?duì)某一階段問題聘請(qǐng)相關(guān)法律專家和律師，為教職工提供法律 咨詢和援助，治理錯(cuò)綜復(fù)雜的侵權(quán)案件和訴訟糾紛。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園必須堅(jiān)持以人為本的理念，以共同建設(shè)、共同享有為原則，著力解決高校教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)注高校弱勢群體，努力形成高校共同體各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓和諧共享成為維權(quán)機(jī)制的潤滑劑，為高校發(fā)展提供良好環(huán)境。具體在工作中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是建立高校互助保障體系，探索建立教職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)，減輕教職工因病導(dǎo)致生活水平下降或因病致貧問題。二是關(guān)注相對(duì)弱勢群體人員，掌握落聘人員的生活情況，妥善安置落聘人員，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際解決他們的困難。對(duì)低收入群體進(jìn)行進(jìn)行政策傾斜，進(jìn)一步完善幫困工作體系。[11]三是建立暖人心類似的工程，開展豐富多樣的送溫暖活動(dòng)和募捐等宣傳活動(dòng)，及時(shí)將慰問和溫暖送給相需要幫助的困難教職工，形成高校真正的和諧共享的文化和風(fēng)氣。新時(shí)期，高校工會(huì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，在維護(hù)高校民主管理、和諧治理過程中，以民主參與機(jī)制為中軸，以勞動(dòng)爭議的三重治理機(jī)制為利刃，以和諧共享機(jī)制為潤滑劑，規(guī)避工會(huì)職能弱化和機(jī)制的梗阻，努力實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的多元共治和有機(jī)整合，在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中切實(shí)維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，為和諧校園建設(shè)再立新功。

［1］孫學(xué)華.論高等院校工會(huì)的法律地位［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.5.

［2］戴維?伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析［M］.北京：華夏出版社，1999.

［3］俞可平.權(quán)利政治與公益政治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.