■葉露熙

我國憲法經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸從不成熟走向成熟。然而，現(xiàn)行憲法發(fā)展過程中仍然存在許多問題，如選舉制度問題、憲法實施機制問題等。縱觀這些問題都與憲法權(quán)威的缺失有很大關(guān)系，憲法權(quán)威保障問題應是我國憲法發(fā)展過程中最基本的問題。

一、憲法權(quán)威缺失的原因

1.內(nèi)在原因。這是指憲法自身存在，導致其很難樹立真正權(quán)威的原因。

我國，立憲、修憲存在“大而全”的思想誤區(qū)。在我們看來，既然憲法是國家的根本大法，那么憲法就應包含國家生活的各個方面。這樣就導致憲法成為大雜燴，沒能充分體現(xiàn)其核心價值。

列寧曾說，當憲法內(nèi)容與客觀實際生活相一致時，它是真實的，但當不一致時則是虛假的。我國憲法很少對具體國情進行充分的調(diào)查研究，“來拿主義”現(xiàn)象大量存在，未能真實的反映現(xiàn)實社會關(guān)系，存在脫節(jié)現(xiàn)象。這樣一來，就必然促成憲法的修改，影響憲法的穩(wěn)定性。

2.外在原因。（1）政策與憲法法律關(guān)系的混亂。無論是理論認識，還是立法實踐，我國在政策和法律的關(guān)系問題上，一直恪守這樣的公式：政策是法律的靈魂，法律是政策的條文化。突出表現(xiàn)在：一是片面夸大政策的作用，認為政策是能夠獨立存在的管理手段，從而忽略憲法法律在推行政策實施中的作用；二是對憲法的價值認識不足，以為憲法僅是社會文明的表現(xiàn)。（2）公民憲法意識淡薄。我國經(jīng)過“普法”，使很多人都知道憲法是國家根本法,但由于歷史原因，“人治”思想，傳統(tǒng)的“法即刑”思想使人們產(chǎn)生了對法的排斥,憲法亦不能幸免。所以在有些公民的觀念里，似乎憲法不是法，對他們沒有任何意義。（3）憲法監(jiān)督機制不健全。一是缺乏專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)。盡管現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了全國人大及其常委會統(tǒng)一行使憲法監(jiān)督權(quán),但事實上,他們的組成、運作方式、職責范圍（每年的開會時間有限，即使開會，立法等工作任務繁重）決定了由他們來監(jiān)督憲法在實踐中是行不通的。二是監(jiān)督的對象規(guī)定形式化。從《立法法》的規(guī)定來看,我國沒有將全國人大及其常委會制定的法律納入可以進行違憲審查的范圍,接受審查的只有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等。

二、憲法權(quán)威保障的途徑

1.必須樹立憲法權(quán)威的意識。憲法是銘刻在公民們的內(nèi)心里。法律必須被信仰,否則將形同虛設。增強公民憲法意識,是制定科學的憲法、保證憲法實施，最終實現(xiàn)憲法權(quán)威的根本思想條件。只有使憲法價值內(nèi)化到人們的意識之中,使對憲法的遵守成為每個人自愿的行為,才能使憲法具有權(quán)威。

2.保持憲法的穩(wěn)定性。憲法的權(quán)威性和憲法的穩(wěn)定性是密切相關(guān)的,如果作為國家的根本法,不能保持一定的穩(wěn)定，那勢必會影響它在人們心中的權(quán)威地位。而社會又是在不斷發(fā)展進步的，如果憲法制定后一成不變，又會與現(xiàn)實社會脫節(jié)，從而喪失生命力,失去權(quán)威。那么,怎樣才能即保持憲法的穩(wěn)定，又使它符合社會發(fā)展的需要呢？這就需要憲法在制定以后,不是不進行修改,而是要根據(jù)社會變化的需要,科學地、適時地按照正當?shù)某绦蜻M行修改,以此提升其在公民心中的地位。

3.完善憲法監(jiān)督保障機制。一方面,要建立相對獨立的專門的違憲審查機關(guān)。違憲審查制度是憲法監(jiān)督方式上最權(quán)威、最有效的監(jiān)督方式。我認為，在不改變我國現(xiàn)行政體的前提下,可以設立專門的憲法委員會，從屬于全國人民代表大會。憲法委員會的地位與全國人大常委會平行且獨立行使職權(quán),以避免目前人大常委會自己監(jiān)督自己的局面。憲法委員會專門行使監(jiān)督職能,使違憲的法律、法規(guī)得到有效的糾正,同時也對國家權(quán)力形成制約,這樣公民對憲法的信任與認可將會進一步加深，有助于憲法權(quán)威的更好實現(xiàn)。

另一方面,應當建立適合我國國情的憲法訴訟制度。實踐表明,如果缺少憲法訴訟這一保障機制,憲法至上的地位就難以保障。當公民的憲法權(quán)利受到來自他人，包括國家機關(guān)及其工作人員的侵犯時，有權(quán)依法向法院提起訴訟維護自身權(quán)益。只有這樣,才能使憲法活生生地運用在人們的生活中,人們才會對這個保障自己權(quán)益的法律產(chǎn)生信仰。

4.規(guī)范執(zhí)政黨的活動。法治要求以憲法權(quán)威統(tǒng)攝其他權(quán)威,包括執(zhí)政黨權(quán)威。在我國,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,同時也是守法的主體之一。所以黨也必須嚴格守法,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

一是正確處理政策與憲法的關(guān)系。黨的政策必須符合憲法的精神,而不能與之相抵觸。如果憲法和法律的某些內(nèi)容已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的需要,應通過法律程序加以修改,而不能以黨的政策代替憲法和法律。

二是黨的成員必須遵守憲法和法律。其中最重要的是，正確處理領(lǐng)導人的個人意志與憲法的關(guān)系。在人治狀態(tài)下，領(lǐng)導人的個人意志處于至高無上的地位。法治不同于人治，法治要求憲法至上，個人意志必須服從于憲法權(quán)威。

三是以權(quán)利制約權(quán)力，這是憲法權(quán)威的內(nèi)在精神。一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不易的一條經(jīng)驗。權(quán)利制約權(quán)力主要是公民的權(quán)利和國家機關(guān)的權(quán)力，兩者的調(diào)和以人民代表大會為媒介。只有公民的權(quán)利得到有效保障，權(quán)利有效制約權(quán)力，憲法的權(quán)威才能真正實現(xiàn)。

[1]周葉中.略論影響我國憲法權(quán)威的主要因素[J].人民代表大會制度的理論與實踐,1995.

[2]周葉中.再論憲法權(quán)威[J].南京社會科學,1996(5).

[3]王學輝.憲法法院監(jiān)督模式的形成與發(fā)展分析[J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2002(3).

[4]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].北京:商務印書館,1982.