蔡美玫 （安吉縣良朋鎮(zhèn)文體站 浙江安吉 313300）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作創(chuàng)新機(jī)制的新舉措

蔡美玫 （安吉縣良朋鎮(zhèn)文體站 浙江安吉 313300）

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，當(dāng)各地農(nóng)村紛紛建起了綜合文化站，覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò)亦初步形成。但新形勢(shì)下部分基層綜合文化站建設(shè)中出現(xiàn)了重視不夠、體制不清和管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，為此，筆者對(duì)基層文化站工作創(chuàng)新機(jī)制淺談了點(diǎn)滴看法，使基層文化站真正“活”起來(lái)，成為黨和政府實(shí)施基層文化發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺、深受群眾信賴的主要陣地。

基層文化站；不足；工作創(chuàng)新；新舉措

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各地農(nóng)村紛紛建起了綜合文化站，覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò)亦初步形成。在取得一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工作效果明顯，但也發(fā)現(xiàn)一些主客觀問(wèn)題，一些地方文化站為應(yīng)付驗(yàn)收過(guò)關(guān)重資料輕活動(dòng)，走過(guò)場(chǎng)后又被淡漠和冷落，甚至被輕視。面對(duì)農(nóng)村群眾文化生活的日益豐富和活躍的需求，農(nóng)村基層文化站仍以一副老面孔表現(xiàn)出設(shè)施、設(shè)備、活動(dòng)、服務(wù)等方面的陳舊。文化站的這種不能與時(shí)俱進(jìn)的落后狀況與其所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的主角位置極不協(xié)調(diào)。下面，就新形勢(shì)下基層綜合文化站體制、機(jī)制改革與工作創(chuàng)新中存在的不足作一些分析，并對(duì)基層文化站今后的舉措淺談一點(diǎn)看法。

一、存在不足

1.重視不夠。農(nóng)村文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作中不占多大分值，好壞也不影響領(lǐng)導(dǎo)成績(jī)。因此，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在思想上真正重視文化工作，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)工作抓好了，文化工作抓不抓、抓好抓差無(wú)所謂。為了通過(guò)文化站驗(yàn)收和評(píng)估，獲得榮譽(yù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅通過(guò)擠、租、借等方法臨時(shí)解決站房問(wèn)題，還通過(guò)捐、借、欠解決圖書和資源等問(wèn)題，一旦驗(yàn)收結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化氛圍依然如故。文化站建設(shè)過(guò)程中的這種形式主義傾向?qū)ξ幕镜慕】蛋l(fā)展產(chǎn)生了一定的危害。使得很多建好的綜合文化站只有外殼沒(méi)有內(nèi)容，或沒(méi)有公共文化服務(wù)設(shè)施，各種文化服務(wù)活動(dòng)根本無(wú)法開展，文化站職能發(fā)揮受限，嚴(yán)重阻礙了文化事業(yè)改革創(chuàng)新的步伐。

2.體制不清。體制不順，機(jī)制不活。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式?？h文化主管部門雖具有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，但由于體制原因，很多方面缺乏調(diào)控手段。群文資源條塊分割，形不成合力。已設(shè)立的鄉(xiāng)文化站基本上只配備1名文化員、機(jī)構(gòu)太小，人員不足，技術(shù)力量薄弱，根本無(wú)法帶動(dòng)大范圍的群眾文化活動(dòng)開展。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陷于“一方不愿管，一方管不了”的窘境。

3.管理不嚴(yán)。文化員往往一人身兼數(shù)職或有名無(wú)實(shí)，形成沒(méi)有專職專用，沒(méi)有開展或很少開展業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象。文化專干位虛薪低待遇差，難以專心從事文化工作。加上管理上的錯(cuò)位，使得有能力的文化員選擇“跳糟”或考鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)存的文化建設(shè)工作隊(duì)伍人才流失，工作隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。另外，考核體系不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。文化員表現(xiàn)出積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能發(fā)揮。此外，部分綜合文化站被侵吞、擠占的現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村文化陣地的丟失，導(dǎo)致無(wú)法正常開展活動(dòng)。

綜上所述，在文化市場(chǎng)日漸活躍、群眾的文化生活日漸豐富的同時(shí)，由于農(nóng)村基層文化站的工作一些不足，導(dǎo)致文化站逐漸失去了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存能力。文化站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化事業(yè)單位的主導(dǎo)地位和群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所的示范功能也逐步動(dòng)搖和萎縮，文化站存在的價(jià)值和不可替代性受到挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制的新舉措

1.重視并加強(qiáng)文化站考核機(jī)制。加大考核指標(biāo)含金量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核機(jī)制，切實(shí)解決各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。農(nóng)村文化工作不求在整體工作中占多大分值，但求引起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。比如，針對(duì)當(dāng)前一切工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心的實(shí)際，要讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注文化軟實(shí)力建設(shè)工作，必須在機(jī)制上有所創(chuàng)新，有所作為，因?yàn)槲幕泴?shí)力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注，我們要想提升綜合國(guó)力，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，那就必須提升文化工作在全局工作中的含金量，認(rèn)真制定文化工作考核機(jī)制，提高文化工作在整體工作中比重，引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2.建立健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。政府投資應(yīng)成為公益性文化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要渠道，縣級(jí)財(cái)政要按要求足額配套項(xiàng)目資金，確保文化站正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢栽O(shè)立文化專項(xiàng)發(fā)展基金和投入機(jī)制，通過(guò)吸納社會(huì)資金入股或企業(yè)贊助或利用公益金等措施實(shí)現(xiàn)多元投資。同時(shí)出臺(tái)活動(dòng)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)每個(gè)文化站每年活動(dòng)情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，補(bǔ)貼每個(gè)文化站一定數(shù)額的活動(dòng)和辦公經(jīng)費(fèi)，徹底解決文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)文化站經(jīng)費(fèi)管理和指導(dǎo)，達(dá)到“政府主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、百姓受益的目的”。

3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制、工資福利待遇，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制問(wèn)題，實(shí)行定編、定崗、定員。把原來(lái)分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化員，統(tǒng)一由縣文化主管部門管理，不再依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以建成的鎮(zhèn)綜合文化站為陣地，成立片中心文化站，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)片區(qū)調(diào)演、創(chuàng)作輔導(dǎo)等所有群文活動(dòng)。實(shí)行“兵團(tuán)式”作戰(zhàn)，各取所長(zhǎng)，使文化員能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)所中解放出來(lái)，專心投入農(nóng)村文化工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)展群眾文化活動(dòng)張力。

4.建立健全農(nóng)村文化工作督查機(jī)制。上級(jí)部門制定的許多政策和措施到下面由于督察機(jī)構(gòu)不健全沒(méi)有很好落實(shí)到位。因此，可以制定農(nóng)村文化工作督查條例，明確文化工作獎(jiǎng)懲辦法，加大文化工作落實(shí)執(zhí)行力度，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)法制化進(jìn)程的要求，可以制定農(nóng)村文化工作基本法，提高文化自身工作的法定性和權(quán)威性，切實(shí)保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，為增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)提供法律保證。

5.健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，壯大文化隊(duì)伍。為解決新建文化站人氣不足的困境，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自發(fā)組建各類文藝團(tuán)隊(duì)，特別要注重發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕ⅰ⒐歉?、能人或者愿意從事群眾文化事業(yè)的有識(shí)之士在農(nóng)村的影響力和帶動(dòng)作用。通過(guò)公示預(yù)告、廣播等加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，提高群眾參與的積極性。把那些即熱心于群眾文化事業(yè)又具有專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，選聘到文化工作崗位上來(lái)，用勤奮扎實(shí)的工作作風(fēng)來(lái)展示服務(wù)基層的精神風(fēng)貌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站過(guò)去歷經(jīng)風(fēng)雨，未來(lái)面臨挑戰(zhàn)。通過(guò)打破不合時(shí)宜的、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思維模式、工作模式及機(jī)制的改革，引導(dǎo)文化站固本強(qiáng)基、助推文化站價(jià)值彰顯，使基層文化站真正“活”起來(lái)，成為黨和政府實(shí)施基層文化發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺、深受群眾信賴的主要陣地。為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。