■ 李思鋒

全球經(jīng)濟危機下的國際社會“大動蕩、大調(diào)整”為我國利用矛盾，見縫插針，從而實現(xiàn)石油安全提供了契機，但是，隨著美國戰(zhàn)略中心亞洲化趨勢加強，以及“阿拉伯之春”帶來的陣痛，為確保我國的石油安全，我們需要從國內(nèi)體制和機制改革入手，加速調(diào)整我國的石油安全戰(zhàn)略，以防患于未然。

一、提高石油安全保障能力

第一，要加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中國的電力消費中，核電只占1.4%，而發(fā)達國家的這個比例則平均高達16%。據(jù)悉,中國計劃到2020年投資500億美元新建大約30座核反應(yīng)堆，屆時將會大幅提高中國的能源自給率，這對于減少中國的能源對外依存度和降低能源風(fēng)險具有戰(zhàn)略性意義。

第二，要加快國內(nèi)石油勘探和開發(fā)的力度。我們完全有條件建立我國國內(nèi)石油供應(yīng)體系。首先我國已探明的石油地質(zhì)儲量還不足全國最終可發(fā)現(xiàn)的的地質(zhì)儲量的一半。未來通過勘探還可發(fā)現(xiàn)250-300億噸的石油地質(zhì)儲量。中國在南海的西沙和南沙的海槽、臺灣西南領(lǐng)域以及東海都有豐富的蘊藏量。長期以來，南海周邊國家在南海獲得的石油相當(dāng)于中國進口的石油總量。

第三，要大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，降低污染和能耗，提高石油資源使用效率。節(jié)能被稱之為“第五種能源”。我國能源資源的消耗強度高，中國整體經(jīng)濟的能源強度比日本高10倍左右，比經(jīng)合組織國家高5倍左右，甚至比印度還高3倍。抓好節(jié)能是緩解日益緊張的石油供求矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。只有高產(chǎn)能和高能源效率并存的國家，才能真正稱得起能源大國。

第四，要進一步加快戰(zhàn)略能源儲備制度建設(shè)。早在2001年下半年石油價格高漲時，美國就曾經(jīng)通過動用戰(zhàn)略儲備石油來平抑油價。在截止2008年9月5日的一周里，美國原油商業(yè)庫存比前一周下降590萬桶，而前一周降幅只有190萬桶。汽油庫存比前一周下降650萬桶，降幅也遠大于前一周的100萬桶。包括柴油和取暖油在內(nèi)的其他成品油庫存比前一周下降120萬桶，降幅超過前一周的40億桶。

第五，要加快新能源建設(shè)。風(fēng)能（我國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源十分豐富，初步估算為11億到12億千瓦），太陽能等，加大對農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能使用的推廣的財政扶持力度。

二、搞好綜合安全，提高協(xié)同保障能力

安全是不可分的。它們“存在體系上的交叉和功能上的互補”，“只注重某個領(lǐng)域的安全而忽視了不同領(lǐng)域安全利益的平衡，這種思想的匱乏和無力，自然會遺患安全戰(zhàn)略的謀劃。”所以中國石油安全必須國家安全體系的宏觀層面上進行把握，在國內(nèi)搞好綜合安全，協(xié)同保障。

第一，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗經(jīng)濟。要轉(zhuǎn)變粗放式增長模式，建立一個低消耗的節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。在二戰(zhàn)末期，美國占領(lǐng)軍當(dāng)局建議日本應(yīng)當(dāng)遵照比較優(yōu)勢理論在恢復(fù)經(jīng)濟過程中集中力量制造勞動密集型產(chǎn)品。然而日本的經(jīng)濟和政治精英卻持迥然不同的看法，認為美國想把日本納入經(jīng)濟和技術(shù)鏈的末端，所以不予理睬。相反，日本通產(chǎn)省和其他高層經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)把目標(biāo)鎖定為使戰(zhàn)敗的日本將來在經(jīng)濟和技術(shù)上與西方平起平坐，甚至更加強大。

目前，在我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長過分依賴于第二產(chǎn)業(yè)增長的拉動，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足40%（39.5%），不僅低于發(fā)達國家，甚至低于與我國發(fā)展水平相近的巴西（75.1%）和印度（51.2%）。在當(dāng)前國際經(jīng)濟危機的大背景下，我國加快新一輪投資以拉動國內(nèi)的需求。所以，我們要以此為契機加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：（1）促進高科技、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）淘汰高消耗、高污染的行業(yè)，加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；（3）國家運用政策和法律鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

第二，中國在尋求石油安全的時候，必須綜合考慮國內(nèi)的其他方面的安全，把能源安全和金融安全結(jié)合起來。

中國要維持一個合理的外匯儲備，把外匯儲備和實物儲備結(jié)合起來。在美國政府鼓勵美元貶值以減輕自身債務(wù)的情況下，中國出口更多的產(chǎn)品換回的只是有限、甚至是逐漸減少的購買力。有學(xué)者就提出“石油金融體系”，通過這一體系既能把石油安全與金融安全聯(lián)系起來，又可使其成為石油儲備與外匯儲備之間的平衡機制。為此，可以考慮建立在銀行系統(tǒng)支持下的“石油金融體系”，將金融安全與石油安全合并起來運作。大量持有外匯意味著要放棄其他可替代的選擇可能帶來的收益（即機會成本），持有外匯儲備的機會成本就是擱置一部分外匯資源不用，導(dǎo)致資源的閑置。

第三，一國的能源安全不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治和軍事問題。在軍事方面，目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況，正常的石油進口可能無法得到保證，國內(nèi)的人民生活、經(jīng)濟運行乃至國防都會受到重大影響。

另外，我們還要看到在發(fā)生直接涉我戰(zhàn)爭時，能源安全就演變?yōu)檐娛掳踩?，通常意義上的能源安全概念已不適用，傳統(tǒng)的能源安全保障手段諸如戰(zhàn)略石油儲備、能源生產(chǎn)與運輸設(shè)施等不但已無法保障戰(zhàn)時的能源供應(yīng)，反而會成為戰(zhàn)時敵方主要的軍事打擊目標(biāo)。也就是說，在和平時期，軍事安全是石油安全的手段，石油安全是軍事安全的目標(biāo)。在戰(zhàn)時這種關(guān)系則顛倒過來了。總之，二者互為補充、互為保障、互相制約，必須統(tǒng)籌兼顧。