劉永革

2008年,胡錦濤總書(shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)中,發(fā)出了“要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的號(hào)召,為我國(guó)體育事業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向,理正了目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),筆者認(rèn)為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系和創(chuàng)新全民健身服務(wù)供給方式是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)期最重要的工作環(huán)節(jié)。

一、邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中全民健身服務(wù)供給方式變革分析

（一）供給方式變革是必然趨勢(shì)。邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中我國(guó)全民健身服務(wù)供給方式的及時(shí)革新雖然已經(jīng)提高到非常重要的高度,但是全民健身服務(wù)的供給方式的重新構(gòu)建或?qū)ζ溥M(jìn)行的變革、調(diào)適及優(yōu)化等工作,不僅僅是政府體育行政管理體制上的改革,或者是政府治理模式的轉(zhuǎn)變、政府的體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,而更多的是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多重系統(tǒng)框架下,中央政府、地方政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭及個(gè)人等不同利益主體博弈和交易的產(chǎn)物,這決定了體育強(qiáng)國(guó)視域下全民健身服務(wù)供給方式變革的長(zhǎng)期性、曲折性和不穩(wěn)定性。然而,在現(xiàn)行的供給方式下,政府管制型的治理理念和模式在行政理念、政府職能、運(yùn)行機(jī)制、行為方式等方面都存在諸多不適,這些不適現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了全民健身服務(wù)的供給和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此,實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中全民健身服務(wù)供給方式的變革,必須進(jìn)行政府治理理念的更新和治理模式的再造,并進(jìn)一步調(diào)整政府的體育職能,這已成為新時(shí)期體育理論界必須思考的重大理論問(wèn)題。我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式正經(jīng)歷市場(chǎng)社會(huì)化的變革,要朝著“少一點(diǎn)政府,多一些社會(huì),多一些市場(chǎng)”的方向發(fā)展。因此,隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變,需要把全民健身納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道,按市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)定、約束體育活動(dòng),并最終建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)行規(guī)律的全民健身體制和形成由國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、有自我發(fā)展能力的良性循環(huán)的供給方式成為必然趨勢(shì)。

（二）供給方式變革過(guò)程中政府行為的轉(zhuǎn)變。在邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中,政府體育職能應(yīng)從專(zhuān)注于“精英體育”向“全民健身”領(lǐng)域傾斜,真正實(shí)現(xiàn)為全民提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)全民健身工作方面政策少,設(shè)施少,資金投入少等問(wèn)題,其一,政府應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)有利于全民健身的政策和措施,引導(dǎo)全國(guó)人民正確科學(xué)地進(jìn)行規(guī)律性的健身。一方面,落實(shí)政策切實(shí)保障全體人民群眾享受平等體育的權(quán)利。另一方面,與對(duì)于全民健身開(kāi)展工作具有促進(jìn)性的非政府組織達(dá)成合作關(guān)系。其二,全民健身物資基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象不可能在一夜之間得到改觀,但政府可以逐漸增大全民健身經(jīng)費(fèi)的投入,增加全民健身投入占體育事業(yè)投入的比例。總而言之,政府對(duì)于全民健身的管理行為,應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)”,而不應(yīng)該成為“管制”。政府在發(fā)展全民健身事業(yè)上管制太多導(dǎo)致限制社會(huì)積極性的發(fā)揮。全民健身服務(wù)供給應(yīng)該采取政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的管理模式,建立政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系,公共部門(mén)、非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、家庭及社區(qū)共同參與,形成政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任與義務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制。

二、邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中全民健身服務(wù)供給方式創(chuàng)新策略

（一）增加對(duì)全民健身的各項(xiàng)投入,特別是經(jīng)費(fèi)投入。隨著全民健身需求的不斷增長(zhǎng),當(dāng)前我國(guó)全民健身資金投入整體不足,且部分落實(shí)不到位;同時(shí),政府撥款幾乎是我國(guó)全民健身經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,造成我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展遭遇重重阻力。面對(duì)資金不足嚴(yán)重阻礙全民健身發(fā)展的現(xiàn)狀,政府應(yīng)加大體育彩票公益金在全民健身方面的支出以及比重,通過(guò)公共財(cái)政支出提供全民健身的公共產(chǎn)品,以保證全體公民享有基本體育公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)平等。為此,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能,政府行為應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在大政方針的確定、對(duì)國(guó)民體育權(quán)利的保障、體育制度和實(shí)施原則的確定、體育經(jīng)費(fèi)的投人、體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)等方面。

（二）開(kāi)發(fā)和整改全民健身場(chǎng)地和設(shè)施,保障大眾健身的需求。在繼續(xù)實(shí)施“全民健身計(jì)劃綱要”的同時(shí),對(duì)于全民健身路徑的建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng),實(shí)際考察建設(shè)的功效與合理利用程度,積極探索體育場(chǎng)館建設(shè)和綜合利用的新模式,對(duì)許多以服務(wù)群眾健身為主要功能的綜合性全民健身中心,應(yīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和改善,使原有大型公共體育場(chǎng)所配套設(shè)施及服務(wù)不完善的缺陷盡量予以整改。避免造成資源浪費(fèi)。公正透明地運(yùn)用全國(guó)各界和國(guó)際社會(huì)捐獻(xiàn)的用于補(bǔ)償這部分需求的資金,同時(shí),政府下?lián)軐?zhuān)門(mén)款項(xiàng)用于此項(xiàng)工程,專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,建全全民健身監(jiān)管評(píng)估體系。全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的體育健身計(jì)劃。我國(guó)全民健身的開(kāi)展情況和社會(huì)效果如何,需要一套比較科學(xué)的評(píng)估體系來(lái)評(píng)價(jià)。但目前我國(guó)缺乏客觀統(tǒng)一的全民健身評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo),數(shù)據(jù)收集不全面、不同期,參數(shù)不一致,難以對(duì)全民健身工作成效進(jìn)行評(píng)估,導(dǎo)致政府對(duì)于全民健身監(jiān)管職能的發(fā)揮受到阻礙。因此,應(yīng)盡快設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和參數(shù),建立標(biāo)準(zhǔn)化全民健身監(jiān)管評(píng)估體系,保證全民健身數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和科學(xué)性,使體育部門(mén)能夠?qū)τ诟魇兄莸娜窠∩砉┙o工作進(jìn)行實(shí)時(shí)化的監(jiān)督與指導(dǎo),便于全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行同級(jí)別區(qū)域全民健身服務(wù)供給工作的比較。

（四）積極嘗試政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的全民健身供給模式。我國(guó)全民健身服務(wù)的供給,應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的、治理主體多元化的供給模式,這一模式是:通過(guò)政府體育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和組織,分活動(dòng)種類(lèi)的不同與相關(guān)各非政府體育組織共同實(shí)施和具體執(zhí)行,鼓勵(lì)和吸引單位、家庭和個(gè)人等社會(huì)細(xì)胞共同參與到全民健身當(dāng)中。這一模式中多種市場(chǎng)化工具,能夠提高供給效率,有助于形成模擬競(jìng)爭(zhēng)格局,打破全民健身政府壟斷的局面,對(duì)于各方成長(zhǎng)均有益處。

（五）因地制宜,調(diào)整全民健身工作的管理方式。我國(guó)全民健身的任務(wù)是增強(qiáng)全民體質(zhì)素質(zhì),提高國(guó)民預(yù)期壽命,提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。全民健身組織性不強(qiáng),結(jié)構(gòu)分散,層次不分明,數(shù)量龐大,具有自發(fā)性、多樣性、小型性、業(yè)余性的顯著特征,具有鮮明的區(qū)域性特點(diǎn)。因此,全民健身因其“大眾型”的特征,具有其獨(dú)有的塊狀結(jié)構(gòu),需要注重相適應(yīng)的“塊狀”橫向管理。這是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不平衡、文化背景的差異、體育的供給能力以及對(duì)某種體育產(chǎn)品的偏好所形成的。出于對(duì)不同地域不同需求的考慮,全民健身的發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜,因時(shí)制宜,開(kāi)成地域性的“塊狀”發(fā)展結(jié)構(gòu)和管理模式;而沒(méi)有必要對(duì)于全民健身劃分層次進(jìn)行“條狀”管理。

（六）加大全民健身指導(dǎo)員培訓(xùn)力度,規(guī)范工作者培養(yǎng)模式。借鑒國(guó)外全民體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)于已經(jīng)在崗的社會(huì)體育工作人員的培訓(xùn)必不可少。政府應(yīng)定期定量對(duì)于社會(huì)體育工作者進(jìn)行心理、理論和專(zhuān)業(yè)技能等各方面素質(zhì)的培訓(xùn),為社會(huì)體育發(fā)展提供保障。在人才隊(duì)伍培養(yǎng)上,應(yīng)依據(jù)居民需求,合理調(diào)整人才培訓(xùn)內(nèi)容,尋求一個(gè)培養(yǎng)出高質(zhì)量,適合群眾體育需求的人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)積極申請(qǐng)部分體育彩票公益金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,作為培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員專(zhuān)用,保證全民健身人力資源的供給。在從事社會(huì)體育的工作者待遇問(wèn)題上,一方面應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)體育工作者待遇,以期保障工作者的積極性;另一方面,建立公平透明的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度,構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,對(duì)工作積極、成績(jī)優(yōu)秀的社會(huì)體育工作者給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］ 唐娟,曹富國(guó).公共服務(wù)供給的多元模式分析［J］.華中師范大學(xué)報(bào),2004.

［2］ 鄭進(jìn)軍.全民健身社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究［D］.湖南師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文,2007.

［3］ 劉青.政府體育事業(yè)職能界定［M］.成都:電子科技大學(xué)出版社,2004.