李 紅

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年，我國80歲以上高齡老年人口達(dá)到1899萬，今后每年以100萬速度增加。在老年社會的保障體系、老齡服務(wù)體系和老齡社會管理體系尚未健全，以及以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，公共福利為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系還不完善的社會背景下，積極養(yǎng)老的社會目標(biāo)是全社會要面臨的問題，而積極培育老年自組織參與社區(qū)治理是彌補(bǔ)上述制度缺陷的重要策略。由于自組織的非官方性、非營利性、獨立性、自愿性等特點，使其在社區(qū)治理中作為第三方發(fā)揮著特殊的功能。本文所涉及的老年婦女小組（以下簡稱“小組”）的實踐證明，自組織是老年人再學(xué)習(xí)、情感交流、人際互動和參與社區(qū)活動的重要場域，老年自組織是社區(qū)多元主體之間信任與合作、平等與協(xié)商，共同解決社區(qū)公共問題，達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的載體，以及持續(xù)互動、自治的過程。“小組”成員不僅解決了個人老年問題，還參與解決了諸多社區(qū)的公共問題。例如：“小組” 自愿與居委會溝通、協(xié)商和建言，表達(dá)居民的意愿，在扶貧幫困青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)、鄰里糾紛、助老助殘、參與競選居委會委員等方面發(fā)揮了積極的作用，從中滿足了自身的物質(zhì)生活、情感心理、精神文化等方面的需要?！靶〗M”的經(jīng)驗和現(xiàn)狀引發(fā)如下思考：

一、重新反思知識生產(chǎn)和創(chuàng)造的主體想象

社區(qū)治理的知識生產(chǎn)和創(chuàng)造正是生活其中的居民，而不是研究者和管理者。“小組”成員接受了新理念后，快速從社區(qū)實踐的客體到主體的角色轉(zhuǎn)變，把社區(qū)治理的信息和理念本土化，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)設(shè)本社區(qū)的行動計劃并付諸實施。她們參與社區(qū)治理的經(jīng)驗就是吸納知識、生產(chǎn)新知識的過程，也是社區(qū)新生活的創(chuàng)造者，作為弱勢群體的老年婦女們所表現(xiàn)出來的聰明才智超出了研究者、街道官員和居委會干部們的預(yù)料，她們是社區(qū)建設(shè)的寶貴財富。

二、社區(qū)自組織的建設(shè)缺少自下而上的制度性保障

由于社區(qū)管理自上而下科層制的延續(xù)慣性使然，政府機(jī)構(gòu)體系還缺少自組織參與社區(qū)治理的理念及其指導(dǎo)下的相關(guān)制度性政策安排，因此，“小組”作為基層的草根組織在向上互動中，缺少基層政府日常而有效的溝通路徑，“小組”希望與街道基層政府保持經(jīng)常性的接觸，只能取決于基層領(lǐng)導(dǎo)個人民主作風(fēng)的良莠。相應(yīng)的結(jié)果是自組織的獨立性被淡化，“小組”在某種程度上變相成為街道和居委會完成上級任務(wù)的依賴力量和助手，并為基層政府和居委會的工作業(yè)績增添出色的重彩，兼有小組被作為勞力被利用之嫌，而不是與居委會和街道橫向并列的合作與對話關(guān)系，這樣不能形成自上而下和自下而上的互動格局。面對著社區(qū)治理在制度上的缺陷，“小組”靈活地利用現(xiàn)有體制下的有限空間實現(xiàn)著自己的設(shè)想，在獨立與限制之間游離和穿越，可見，“小組”自組織的模式既有西方治理理論所說的自治特點，更有中國自上而下的縱向服從關(guān)系的特征。

三、在公共領(lǐng)域中實現(xiàn)自我

“小組”成員自從退休以后就回到家庭就意味著結(jié)束了公共領(lǐng)域活動，即從公領(lǐng)域（單位）回到私領(lǐng)域（家庭）之中。在此之前，即便她們在原工作單位中的地位、權(quán)利等方面比男人低，仍然有作為單位人而被認(rèn)可的自豪感和歸屬感，然而，在被彈出單位的公共領(lǐng)域而成為默默無聞的全職家庭主婦之后，也就終結(jié)了群體認(rèn)同和自我認(rèn)同所帶來的歸屬感，成為一群在時空上被公共領(lǐng)域排擠掉了的沉默失語的群體，自然會對自我生命質(zhì)量的評價降低，“傳統(tǒng)的馬克思主義者認(rèn)為，對婦女的特殊壓迫主要是由我們在家庭內(nèi)的傳統(tǒng)地位造成的——不許婦女參與‘社會’生產(chǎn)，是我們陷入家庭這一‘私人’領(lǐng)域的家務(wù)勞動之中。” “解放妻子的首要條件是要使全體女性回到公共產(chǎn)業(yè)。”自組織是打通私領(lǐng)域和公領(lǐng)域跨越的通道，參與社區(qū)治理是老年婦女人生無退休終點的第二次社會回歸，婦女們不僅找回社會認(rèn)同的公共空間，還發(fā)現(xiàn)了超出自己以往經(jīng)驗的自我認(rèn)識和自信，對新的生活充滿了期待和力量，這是老年婦女參與社區(qū)治理的動力源泉。事實上她們在為社區(qū)付出的同時也獲得了巨大的精神財富，即得到社區(qū)居民、基層政府和媒體的認(rèn)同，外界的贊譽(yù)又變?yōu)樗齻兂掷m(xù)投入社區(qū)治理的新動力。

四、參與社區(qū)治理的范圍有限

“小組”完全產(chǎn)生于普通居民之中，只能通過與居委會合作參與社區(qū)活動的內(nèi)容多與居民日常生活需求相關(guān)，只是向居委會和有限地向街道表達(dá)居民的意愿而已，還沒能涉及更多目標(biāo)群體的利益。例如：“小組”有為4050人員再就業(yè)而參與市場創(chuàng)建企業(yè)的動議，因得不到政府相關(guān)部門的支持便作罷?！靶〗M”的功能越能在街道和居委會的任務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮效益，就越能得到當(dāng)?shù)卣?、居委會和居民的認(rèn)同，也就是說離開街道和居委會的任務(wù)范圍是不被認(rèn)可的，問題的關(guān)鍵是“小組”是否能參與到街道和居委會工作任務(wù)的制定和決策體系之中，事實上小組是有限協(xié)助而不是協(xié)商基層政府的活動，街道和居委會很重視“小組”為其分難解憂的作用，由于政府自上而下與小組的自下而上的模式?jīng)]有互動的通道和模式，前者沒有給后者留有足夠的對話空間，因此，“小組”難以獨立參與到當(dāng)?shù)亟值勒畬拥臎Q策，其背后有更深層次的政治民主進(jìn)程的制度設(shè)計根源?？梢娨雽崿F(xiàn)市場、政府與社會的互動，政府的放權(quán)和制定相關(guān)政策是關(guān)鍵。

五、參與社區(qū)治理的人群局限

一方面，“小組”成員基本上是由有退休金和有基本生活保障的大娘們組成，她們既解決了老齡群體孤獨無助的人際情感困惑，也最大限度地發(fā)揮了她們積累一生的經(jīng)驗和才干，離退休的大娘們成了參與社區(qū)治理的骨干力量。另一方面，離退休的老年男性、“4050”人員、青年人和在職人員為了自身的生計和發(fā)展而忙碌，很少參與“小組”的社區(qū)治理活動。這樣難以做到全員參與社區(qū)建設(shè)，因此，社區(qū)參與人群缺乏廣泛性，政府應(yīng)在社區(qū)建設(shè)上制定相關(guān)政策，例如：把參與社區(qū)治理納入到各單位的工作內(nèi)容之中，加強(qiáng)學(xué)生和單位工作人員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的制度性建設(shè)，使居民參與社區(qū)建設(shè)的合法性得到保證。

六、幫助自組織自我挖掘潛能、自我成長

有計劃地培訓(xùn)“小組”成員參與社區(qū)治理的理念和技巧是自發(fā)組織向自覺組織跨越的重要意識準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。“小組”成員經(jīng)過培訓(xùn)后，前所未有地?fù)碛辛罹游瘯徒值栏刹矿@訝和羨慕的新理念、行動、理智和策略?！靶〗M”成員的社區(qū)治理能力在增強(qiáng)，她們學(xué)會了尋找資源解決社區(qū)公共問題的策略。還學(xué)會了如何爭取社區(qū)各方面資源的方法和技巧，她們在沒有任何經(jīng)費的條件下，獨立解決了基層政府十多年來無法解決的小區(qū)內(nèi)的管理和安全問題，其中她們需要與社區(qū)相關(guān)的企事業(yè)單位、居委會、派出所、街道、居民、媒體等機(jī)構(gòu)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和個人溝通、調(diào)查和協(xié)商，最終爭取到資金、政策、人員、輿論等方面的支持，如節(jié)假日期間小組在企業(yè)的支持下，主動慰問孤老戶和殘疾人，完成了街道、居委會和派出所想完成的任務(wù)，企業(yè)實現(xiàn)了社會效益，服務(wù)者和服務(wù)對象最后實現(xiàn)多贏結(jié)果。在一定意義上實現(xiàn)了政府、企業(yè)和自組織的良性互動。因此，培育居民的治理意識、方法和策略是社區(qū)治理的思想和方法基礎(chǔ)。

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