黃忠平

基層科技活動的現(xiàn)狀研究

黃忠平

福建省科學技術(shù)咨詢服務(wù)中心

該文研究了基層（縣域）科技活動的概念界定、覆蓋范圍，基層科技活動的主體、內(nèi)容、形式和效果以及成效評估等，比較全面地介紹并總結(jié)了基層科技活動的現(xiàn)狀。

基層 科技活動 現(xiàn)狀

1 基層科技活動的概念界定

基層科技活動是國家科技活動的一個特定層次和基礎(chǔ)支撐。

關(guān)于科技活動，聯(lián)合國教科文組織把它定義為：與各科技領(lǐng)域，即自然科學、工程和技術(shù)、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)科學、社會科學及人文科學中科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部系統(tǒng)的體制化的活動，包括：研究與試驗發(fā)展、科技教育與培訓和科技服務(wù)。我國國家統(tǒng)計局對科技活動的界定是：在科學技術(shù)領(lǐng)域中與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切有關(guān)的有組織的活動，它分為科學研究與試驗發(fā)展、科學研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用以及相關(guān)的科技服務(wù)等三大類活動。

上述定義屬于“國家科技活動”的廣義概念。相對于“國家科技活動”而言，本研究所涉及的“基層（縣域）科技活動”，指向更為廣大的縣域級基層和更為普遍的群眾性活動。所謂“縣域”基層，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)兼容區(qū)域，包括行政區(qū)劃中的“縣”和“縣級市”。因此，從活動的層次分析，基層科技活動往往更強調(diào)科技普及和科技教育，注重科技知識的傳播應(yīng)用，以提高生產(chǎn)力、提升群眾的科技素養(yǎng)。顯然，基層科技活動在對象上更具廣泛性和群體性、在內(nèi)容上更顯實踐性和實用性、在過程中更重協(xié)調(diào)性和互動性、在形式上更有地方性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)出生動活潑、繽紛斑斕的特征。

基于此，圍繞“科技活動是與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的、有組織的活動”這個內(nèi)核，將研究的視點集中在基層大量存在的各類成果應(yīng)用和科技服務(wù)上。具體而言，本研究的范圍是：重點考察各種有助于促進當?shù)乜萍己徒?jīng)濟社會發(fā)展、有益于提高基層群眾（特別是廣大農(nóng)民）科學文化素質(zhì)、有利于解決“三農(nóng)”迫切問題的科學技術(shù)普及、科技教育培訓和科技成果示范推廣等活動。

2 基層科技活動的狀況—以福建為例

以福建為例，在調(diào)查方法上主要采取實地考察、書面調(diào)查、專題訪談等方式，展開了對福建全省所有84個縣（市、區(qū)）的普遍調(diào)查，獲得第一手資料數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理、甄別和復核，摸清全省總體概況；同時根據(jù)國際上采用的多指標（投入面指標、產(chǎn)出面指標和過程面指標等）描述區(qū)域整體科技活動的方法，查閱了大量統(tǒng)計年鑒等書籍獲得部分數(shù)據(jù)；另外還專門對福建省所有基層科協(xié)的組織狀況、功能狀況、條件狀況和活動狀況等進行了系統(tǒng)的調(diào)查；重點分析和比較屬于“縣域”范圍的44個縣和14個縣級市的資料數(shù)據(jù)。

2.1 基層科技活動的主體

按照主體在科技活動中的角色功能和層次定位，分為組織主體、參與主體和傳播主體等三類。調(diào)查結(jié)果表明，參與基層科技活動的組織主體約有60個，幾乎涵蓋了縣市所有的組織機構(gòu)。按統(tǒng)計頻度的高低排序，科協(xié)組織位列榜首，說明科協(xié)組織在基層科技活動中的作用和貢獻得到了廣泛公認。排名前15位的組織機構(gòu)還有：科技局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、林業(yè)局、文化（體）局、宣傳部、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)辦、婦聯(lián)、廣播電視局、團委、水利局、工會等單位，整體上呈現(xiàn)出政府主導、社團協(xié)力的格局。

參與主體既包括企事業(yè)單位、高校和科研機構(gòu)、農(nóng)村科技推廣體系等，也包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、企事業(yè)單位職工、學生和領(lǐng)導干部等。調(diào)查結(jié)果表明，基層科技活動的普及教育對象，針對的主要是農(nóng)民（54%），其次是城鎮(zhèn)居民（39%），然后是專業(yè)技術(shù)人員（29%）、企事業(yè)單位職工（27%）、學生（27%）和領(lǐng)導干部及公務(wù)員（12%）等。這與《科普法》和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》規(guī)定的科普對象重點人群基本吻合。

傳播主體在基層科技活動的主體中是相對薄弱的一塊。目前用于基層開展科技活動的場所和設(shè)施，超過半數(shù)是傳統(tǒng)的科普畫廊和示范基地等，科教場館（所）、報刊雜志和影視節(jié)目相對較少。宣傳媒體的介入程度不高，缺乏足夠的專門宣傳、傳播力量和手段。

2.2 基層科技活動的內(nèi)容

按照活動的名稱統(tǒng)計，基層科技活動約有100多項。其中，按調(diào)查中的知名度排列（前16位），主要集中在：文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動、科技活動周（科普日）、農(nóng)函大、“科技特派員”制度、星火計劃、科技服務(wù)熱線、科教進社區(qū)、“雙學雙比”活動、陽光工程、青少年科技創(chuàng)新大賽、科技夏令營、“綠色證書”培訓計劃、“大手拉小手”科技傳播行動、科技入戶工程、廠會協(xié)作和村會協(xié)作及金橋工程活動等品牌活動。

按照活動的類別劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的活動占到了55%以上，而工業(yè)技術(shù)、信息和管理等所占的比例偏低（18%以下）；58%以上是一般性的科普宣傳和技術(shù)培訓活動，信息咨詢等現(xiàn)代形式尚未進入主流；顯性的“硬”內(nèi)容如科技知識、科技項目等容易被充分關(guān)注，隱性的“軟”內(nèi)容包括科學精神、科技方法等屬于理念上的東西不易被活動對象所領(lǐng)會和掌握。

從活動的手段方式看，向群眾贈送科技書籍和科普掛圖、設(shè)立科普宣傳欄、義診義演等方式比較常見，成果展示、影視節(jié)目和出版讀物則相對較少。

這些情況表明，盡管基層科技活動的種類數(shù)量很多，但內(nèi)容、形式和手段卻不盡理想，基本上還處于“初級階段”，內(nèi)容比較單一、形式比較老套、手段比較原始。不少活動僅是“例行公事”，是為了“完成任務(wù)”，表現(xiàn)出一種“以任務(wù)為主流”的被動與惰性。

2.3 基層科技活動的載體

在載體平臺建設(shè)方面，近年出現(xiàn)了許多可喜的創(chuàng)新。以福建省為例，強調(diào)項目帶動，建立健全項目的立項申報審批制度；推出“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、商品交易會、閩商大會；“6.18”項目成果交易會、“海西”科技論壇；“9.7”海西經(jīng)濟論壇；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地；院士專家八閩行活動；海峽兩岸大學生辯論賽；各類面向社會公眾、包括面向進城民工的科普、技術(shù)教育培訓、網(wǎng)絡(luò)教育平臺，以及福建省科技咨詢服務(wù)中心組建的專家咨詢平臺、項目成果推介網(wǎng)站等等。

2.4 基層科技活動的類型

基層科技活動大致上可分為三種類型：一是由中央有關(guān)部委牽頭或聯(lián)合發(fā)起、并自上而下貫徹實施的活動。這類活動主要有28類，大約占基層科技活動總數(shù)的39%，而且，這些活動構(gòu)成了基層科技活動的綜合品牌，體現(xiàn)出了“以政府為主導”的特點。二是科協(xié)系統(tǒng)組織開展的以各類科普活動為主的科技活動。這類活動主要有31類（其中有12類已經(jīng)歸屬到第一類中），大約占基層科技活動總數(shù)的44%，支撐起基層科技活動的主干。三是地方性的特色活動，這類活動主要有24類，大約占基層科技活動總數(shù)的34%，突出了基層科技活動的特色。

基層科技活動多數(shù)是以自上而下、由“條”而“塊”的方式、依附于某一特定的任務(wù)要求而開展。許多活動到了基層就自然演變成為幾個相關(guān)部門的聯(lián)合行動，形成了“以條塊為主力”的格局。

2.5 基層科技活動的保障

人力資源匱乏在基層是個普遍現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，認為基層現(xiàn)有的科技人員能夠完全滿足科技活動需要的受訪者比例只有3%，而認為不能滿足的則高達近42%。至于縣域基層的科技經(jīng)費情況，問卷調(diào)查的結(jié)果要比統(tǒng)計年鑒上的數(shù)字低得多：地方財政科技經(jīng)費支出僅占地方財政總支出的0.5%。至于專門用在科技活動上的經(jīng)費就更是有限。由于經(jīng)費不足，基層科技活動場所欠缺、設(shè)施不足、信息手段落后等現(xiàn)象廣為存在。

3 基層科技活動的成效評估

3.1 活動的程度評估

按照“目標——組織——結(jié)構(gòu)——功能——行為——效果”這樣通常的思維模式，根據(jù)基層科技活動的組織特性、執(zhí)行能力及其互動程度等情況，對其效果做出粗略、定性的判斷。

從活動的場次統(tǒng)計可以看出，每年舉辦活動在5場以下的單位占了近一半，每年活動在20場以上的單位不足12%?？梢耘袛?，多數(shù)活動是集中在“三下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等這些統(tǒng)一安排的聯(lián)合行動上。

從活動的時間統(tǒng)計可以看出，大多數(shù)活動的時間僅為一天（約49%）或半天（24%），兩天以上的活動僅占27%左右。可以推測，基層開展的科技活動，主要是短時或臨時活動的，比較深入持久的活動（如研發(fā)活動、系統(tǒng)性的專業(yè)培訓活動）并不是太多。

從活動的組織者層面看，基本上局限在縣域內(nèi)各部門之間的“自拉自唱”（44%）或系統(tǒng)內(nèi)上下間合作的“友情表演”（34%），與區(qū)域外合作伙伴共同開展的活動僅為3%，說明基層科技活動的“組織力”比較有限。另外，從與高等院校、科研機構(gòu)合作的程度來看，“經(jīng)常合作”的約為11%，而“很少合作”或“從未合作”的卻高達50%，說明基層科技活動的“技術(shù)含量”不是太高。

從群眾參與活動的熱情度調(diào)查情況分析，由于需求導向缺失和活動流于表面化等原因，致使基層科技活動的活力疲軟，意愿低下。據(jù)統(tǒng)計，在被調(diào)查的人群中，“經(jīng)常參加”活動者不到一半，“偶爾參加”者約為46%，另有5%的人基本不參加活動。在參加活動者中，表現(xiàn)得“非常踴躍”的也只占7%，而“一般”和“比較踴躍”的則占了多數(shù)，還有部分人員只是被動地參與。這說明基層科技活動遠未達到一種理想的境界，至少在吸引力方面是如此。

3.2 活動的手段評估

在開展活動的手段上，現(xiàn)有的基層科技活動主要還停留在向群眾贈書送圖（67.5%）、開設(shè)宣傳欄（58.5%）、設(shè)點義診咨詢（51.4%），過于簡單化和概念化，與現(xiàn)代信息傳播的潮流落差巨大，無法真正滿足群眾多元、具體、及時的需求。

從活動的設(shè)施條件看，問題同樣嚴重，仍停留在“小米加步槍”階段：多數(shù)地方開展活動的設(shè)施和場所僅限于科普畫廊（64.5%）和示范基地（54.3%），而圖書館、閱覽室（27.6%）、網(wǎng)站（23.2%），特別是科教場館（6.8%）、電子信息系統(tǒng)（4.8%）等公共科技設(shè)施普遍欠缺，群眾特別是青少年學生普遍缺少動手實踐的機會。

3.3 活動的協(xié)調(diào)性評估

綜合上述幾個要素及其之間的互動情況分析，現(xiàn)有的基層科技活動存在著幾個明顯的不協(xié)調(diào)：一是基層對科技活動的需求與環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。加快創(chuàng)新的氛圍和意識還不夠濃厚，基層實際的科技投入力度偏小，科技支出占地方財政總支出大約僅為全省平均值的1/4。二是不斷充實的內(nèi)容和載體與主體構(gòu)成不協(xié)調(diào)?？萍蓟顒拥淖铒@著特征是科技性，其主體是各類科技活動人員，而目前參與科技活動的人員中，專業(yè)技術(shù)人員只占31%左右，顯然，這種組織構(gòu)成存在著明顯的不適應(yīng)性。三是開展活動目標與組織方式不協(xié)調(diào)。目標比較明確，但活動的組織方式相對僵化、缺乏活力。四是傳統(tǒng)活動手段制約了主體作用的更好發(fā)揮，群眾對科技宣傳習以為常、見怪不怪現(xiàn)象時有發(fā)生。

[1] UNESCO. 科技統(tǒng)計國際標準化建議案. 1978.

[2] 國家統(tǒng)計局. 科技投入統(tǒng)計規(guī)程. 2000.

[3] 王朝才等. 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的財政政策研究[EB/OL].http://www.crifs. org.cn, 2005-05-20.

[4] 全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測課題組. 全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系修訂方案(征求意見稿). 2004.

[5] 福建省科協(xié). 福建省科協(xié)系統(tǒng)綜合統(tǒng)計資料. 2006.

[6] 福建省科技廳. 福建科技發(fā)展報告. 2007.

[7] 福建省科協(xié). 2007年全省市、縣、區(qū)科協(xié)組織建設(shè)情況調(diào)查報告.

[8] 福建省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊. 福建統(tǒng)計年鑒. 2007.

[9] 謝揚舉. 楊振寧論科學與人文關(guān)系評述[J]. 西北大學學報:哲學社會科學版，2000, (3):49-55.

[10] 徐善衍. 要重視公共科學服務(wù)體系建設(shè)[N]. 大眾科技報, 2007.