蘇紅生

河南省交通科學技術(shù)研究院勘察設計所（450006）

1 目前公路工程招標標底編制現(xiàn)狀

公路工程招標，既要達到擇優(yōu)選擇施工隊伍的目的，又要體現(xiàn)合理低價的原則,其關(guān)鍵之一是要科學合理地確定評標標底。確定評標標底，首先要編制施工招標標底（即業(yè)主報價）。當前市場普遍采用的施工招標標底編制方法為：采用隨機抽取專家、封閉編制的做法，即通常所說的暗標。這種方法存在諸多的缺點，主要為:①專家編制的標底是否合理，沒有審查復核程序，沒有糾正措施；②編制的標底保密問題，因為參與的人員較多，存在標底泄密的可能性，這些都給招標工作帶來許多不確定性。

2 河南省公路施工招標業(yè)主報價的改革

為了保證標底編制的合理與公正,保證招標工作的正常開展，適應招投標競爭由市場形成工程造價的需要，河南省交通主管部門對現(xiàn)行招標計價方式進行了相應的改革，變暗標為明標，對編制方法和審核程序進行了詳細的規(guī)定，編制出來的標底要經(jīng)過層層審核,并于開標前五天放到網(wǎng)上進行公示。為此河南省交通運輸廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規(guī)定》，省廳定額站根據(jù)相關(guān)文件精神相繼印發(fā)了豫交定〔2009〕5號《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的通知》、豫交定〔2009〕6號《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的補充通知》等實施細則，對河南省公路施工招標業(yè)主報價編制（由以往的暗標改進為公示標底）進行了詳細規(guī)定，招標標底公開化,減少了暗箱操作的可能，保證了招標的公平和公正性。

3 河南省公路工程施工招標業(yè)主報價編

3.1 適用范圍

河南省境內(nèi)的國省道干線公路建設、養(yǎng)護工程，符合招投標條件的建設、養(yǎng)護項目都應對招標人報價進行公示。

3.2 業(yè)主報價編制目標

確定公平、公正、合理的單價,合乎市場實際，能反映滿足市場平均先進的施工水平,便于項目業(yè)主對施工投資的控制。

3.3 政策依據(jù)

1）河南省交通運輸廳豫交工【2009】13號“關(guān)于印發(fā)《廳屬高速公路建設項目工程造價管理規(guī)定》（試行）的通知”。

2）河南省交通運輸廳豫交工【2009】12號“關(guān)于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規(guī)定”。

3）河南省交通定額站豫交定【2009】5號《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的通知》。

4）及豫交定【2009】6號《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的補充通知》。

3.4 編制依據(jù)

1）交通部交【2007】第33號“關(guān)于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06-2007)及《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)的公告”。

2）河南省交通廳豫交計【2008】38號文“關(guān)于執(zhí)行《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》的通知”。

3）河南省交通定額站發(fā)布的《河南省公路施工招標工程量清單》。

4）項目施工招標文件及圖紙、基礎(chǔ)資料。

3.5 編制步驟

3.5.1 熟悉招標文件

招標文件是施工單位準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。其次它也是業(yè)主報價編制的基礎(chǔ)，熟悉招標文件中技術(shù)規(guī)范、計量支付規(guī)則對工程費用、質(zhì)量、進度的具體要求，尤其是合同專用條款的有關(guān)規(guī)定，才能針對項目特點編制業(yè)主報價。另外招標文件對合同保險、文明施工、安全生產(chǎn)費、獎勵基金及暫定金額等一些費用的計算進行了詳細約定,應詳細研究和分析，避免出現(xiàn)偏差。

3.5.2 熟悉招標工程量清單

招標工程量清單就是業(yè)主面向市場的一份采購清單，熟悉工程量清單，研究招標內(nèi)容，是工程組價的基礎(chǔ)工作。

為了便于同種子目不同項目之間的橫向比較,以便反映市場實際需求，河南省交通定額站下發(fā)了《河南省公路施工招標工程量清單》，其中的子目不允許隨意改動，有新增的子目，必須向省定額站備案，保證了工程量清單子目的統(tǒng)一性。

3.5.3 熟悉招標圖紙，確定施工方案

工程量清單來源于圖紙,是對圖紙工程量依據(jù)施工招標的規(guī)則重新進行分解、組合，因此要熟讀設計圖紙，領(lǐng)會設計意圖，在招標工期要求下根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)，確定合理的施工方案。施工方案是影響報價的重要因素，施工方式的選擇、施工機具的搭配、運距的確定、臨時工程的攤銷、施工周期的確定，至關(guān)重要。

例如平原區(qū)土方路基施工，主要為填方，且數(shù)量巨大，土方來源就是首要確定的因素。是就近分散取土、集中取土還是遠運購土，所形成的單價會有很大的差別。山區(qū)高墩施工，其施工周期首先要確定，因為它直接影響到提升模架、施工電梯、塔式起重機這些施工設備的攤銷上。大跨徑鋼箱梁一般采用工廠分段制作、現(xiàn)場焊接安裝的方法，施工方案要考慮現(xiàn)場地基加固、臨時支墩、起重機具的選擇等諸多因素。

沒有一成不變的施工方案，每個項目都有自己的特點，施工方案的選擇需要根據(jù)項目的具體情況來確定。

3.5.4 確定取費費率

施工費率的確定相對統(tǒng)一,這些行業(yè)主管部門有專門的規(guī)定。其他工程費率主要包括冬季、雨季施工增加費、夜間施工增加費、行車干擾施工增加費、施工輔助費等，間接費主要包括規(guī)費和企業(yè)管理費,對此應嚴格根據(jù)概預算編制辦法的規(guī)定和項目特點進行計取。

3.5.5 確定材料單價

工、料、機的單價是招標控制價的計價基礎(chǔ)，是確定公路工程造價的根本,其合理性直接關(guān)系到招標控制價的合理與否，而材料單價因隨市場波動較大，更是單價確定的重中之中。

材料單價對工程造價影響較大，無論鋼材、水泥、瀝青等主材還是砂、碎石等地材，都會隨著市場供需和國家政策的變化進行上下波動，有時會波動劇烈，如伴隨著周邊大量項目的開工，地材的價格會上漲；隨著地方節(jié)能減排、節(jié)能限電的措施出臺，水泥的價格會大幅上漲。所以項目業(yè)主應組織專業(yè)人員進行材料調(diào)查，對材料來源、供應量、運輸條件、供應價，進行綜合分析，合理確定材料單價。

人工單價主要根據(jù)當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T確定的單價進行取用，機械臺班單價主要根據(jù)確定的人工、材料單價和車船稅進行計算。

3.5.6 利用造價工具軟件,根據(jù)分解的工程量和確定的施工方案，進行套價計算

一個招標項目往往分為幾個合同段,而每個合同段的清單子目少則百余項，多則上千項，工程量輸入和定額的選擇套用，工作量巨大，錯誤多出在此環(huán)節(jié)，因此編制人員應投入十分的精力和高度的責任心去完成此環(huán)節(jié)的工作。選擇合適的定額是編制招標控制價過程中的一個主要工作。套用合適的定額比較關(guān)鍵，要想用好定額，首先就應該學好定額、讀懂定額，理解清楚定額的工程量計算規(guī)則和定額所包含的工作內(nèi)容以及適用范圍,避免因工程量計算不準確、單位不一致、套用偏差及隨意調(diào)整給招標控制價價格帶來的影響

3.5.7 臨時工程分攤計算

一些臨時工程會在工程量清單中出現(xiàn)，如100章總則中的施工便道、臨時電力、電訊，有單獨的子目可以進行報價計算。而一些不以子目出現(xiàn)的臨時工程費用就要分攤?cè)牍こ谈髯幽繂蝺r中。如路面基層、面層混合料、水泥混凝土拌和站的安拆費用以及儲料廠地的硬化、圍檔等,不單獨報價，就要分攤?cè)胂鄳墓こ套幽繂蝺r中。諸如其類的分攤費用還有預制廠的建設、張拉臺座、平面底座的建設、跨墩門架的使用費用等等。

3.5.8 查漏補缺，分析平衡

清單子目和合同段太多,容易出現(xiàn)清單子目漏算的情況，要通過復核進行查漏補缺。計算出來的單價還要進行標段內(nèi)、合同段之間縱向、橫向比較，避免較大的差異。有經(jīng)驗的編制人員還要與以往招標的類似項目清單進行比較,綜合分析，使之盡可能合理、合乎市場行情、合乎項目實際。

3.6 招標公示報價的程序控制

為了使編制出來的業(yè)主報價能夠合乎項目特點,能夠反映市場供求需求，減少偏差，河南省交通工程定額站出臺的《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關(guān)事項的補充通知》對業(yè)主報價編制人員資質(zhì)要求、審核程序和修正措施進行了詳細規(guī)定。

1）為了保證業(yè)主報價不出現(xiàn)偏差，要求招標人應組織至少兩家具有相應資質(zhì)的單位或組織至少兩組 （每組至少兩人）具有甲級公路工程造價從業(yè)資格的人員同時獨立進行報價編制,所編制的報價文本應有編制人員的簽名并加蓋資格印章。

2）招標人應對兩套獨立編制的招標人報價進行初步審核，確定擬公示招標人報價，并加蓋單位公章。

3）為了保證公示的業(yè)主報價的公正、合理性，交通廳有關(guān)造價管理部門要對招標人擬公示的報價進行審核，并提出審核意見。擬公示的業(yè)主報價要根據(jù)審核意見進行修改完善，修改完善后于開標前五天在定額站網(wǎng)站上進行公示。

4）投標人如對公示的招標人報價有異議，可在報價公示后兩天內(nèi)同時向招標人和省廳定額站提出,招標人應及時組織復核,并于開標前二天將復核結(jié)果報省廳定額站書面確認后公示。

3.7 建議

1）編制人員應有相應的資質(zhì)證書，同時應具有豐富的實際工作經(jīng)驗。熟悉設計，能理解設計意圖；熟悉招標，對關(guān)于招標的行業(yè)規(guī)定和國家相關(guān)法規(guī)較為理解；熟悉施工，對工程現(xiàn)場施工工藝較為了解。

2）編制人員應本著公平、公正、科學、合理的原則，要具備高度的職業(yè)道德，編制出來的報價應符合市場實際。

3）材料單價對業(yè)主報價的合理性至關(guān)重要，材料單價既要符合市場供需，又要符合項目特點。因此，項目業(yè)主應組織專業(yè)人員對項目周邊主要材料及地材供應地及價格進行詳細調(diào)查、比選，綜合確定材料單價。

4 業(yè)主公示報價實行后的效果

河南省公路工程實行施工招標招標人報價公示制度已經(jīng)將近兩年的時間了，中間累計實行的項目近百個，其中既有國省道項目，也有高速公路項目。新的業(yè)主報價制度的實施，減少了承包人和發(fā)包人關(guān)于單價不合理所產(chǎn)生的糾份，保證了工程項目的順利開展，目前有的項目已經(jīng)順利完工，有的還在有序的進行，取得了良好的社會效果。

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[3]周翔.怎樣合理編制公路工程招標控制價[J].黑龍江交通科技,2009(1).