胡鞍鋼

如何衡量地區(qū)發(fā)展差距？地區(qū)差距問題始終是復(fù)雜的、多維度的現(xiàn)象，因此在理解和應(yīng)對(duì)社會(huì)公平問題時(shí)也需要采取多視角、多層次的方式和體制。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架，經(jīng)濟(jì)因素和政治因素相互作用，而且從差距的角度來看，除了市場(chǎng)機(jī)制以外就是政府。政府方面，取決于兩個(gè)維度，第一個(gè)維度，就是地區(qū)政府縮小地區(qū)差距的意愿，從弱到強(qiáng)；第二維度，就是國(guó)家能力，包括對(duì)資源配置的能力，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等等，它也有弱和強(qiáng)。

中國(guó)地區(qū)差距的變遷情況：

第一，“一個(gè)中國(guó)、四個(gè)世界”： 第一世界，高于上中等收入國(guó)家平均水平的，如上海和北京； 第二世界，高于下中等收入國(guó)家，但低于上中等收入國(guó)家的，如天津、廣東、浙江、江蘇、福建和遼寧；第三世界，高于低收入國(guó)家平均水平，但低于下中等收入國(guó)家平均水平的，如河北，以及東北和華北中部地區(qū)；第四世界：低于低收入國(guó)家平均水平的，如中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)。

第二，“四個(gè)世界”的轉(zhuǎn)移。中國(guó)各地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率差異甚大，但不同程度都高于世界增長(zhǎng)最快的第二名國(guó)家。中國(guó)各地區(qū)人均GDP水平呈現(xiàn)“一個(gè)中國(guó)、四個(gè)世界”，但是不斷從第四世界向第三世界、第二世界轉(zhuǎn)移；中國(guó)地區(qū)人均GDP差距系數(shù)經(jīng)歷先縮小（1978-1990）、再擴(kuò)大（1990-2004）、再縮小（2004-2010）的過程。

第三，中國(guó)出現(xiàn)多個(gè)“世界”的原因，主要有三點(diǎn)：一是初期差距效應(yīng)，即發(fā)展初期的人均收入水平差距或發(fā)展起點(diǎn)不同對(duì)于一定階段差距擴(kuò)大具有主要作用。二是增長(zhǎng)速度累計(jì)效應(yīng)，即使不同國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)率很小，差異會(huì)給收入水平帶來驚人的影響。三是投資于人力資本、社會(huì)資本、無形資本的收益大大高于投資于自然資源開發(fā)、物質(zhì)資本和有形資本的收益，在中國(guó)不同地區(qū)之間，投資模式大不相同，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于人力資本的投資要顯著高于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。

第四，幾個(gè)指標(biāo)的衡量。一是人口預(yù)期壽命的指標(biāo)。2010年，重慶是76.7歲，高于全國(guó)73.5歲，也可以說相當(dāng)接近于美國(guó)78.5歲，那么到2015年將達(dá)到77.2歲，建議能夠爭(zhēng)取未來5年提高1歲，以作為健康重慶最關(guān)鍵的指標(biāo)。二是人的發(fā)展指標(biāo)。1982年，下中等人類發(fā)展指標(biāo)占了56.5%，低人類發(fā)展指標(biāo)占了41%，兩者加一塊將近98%；到2008年，30%進(jìn)入0.8以上，近70%是“第二世界”；2020年，中國(guó)的 HDI指數(shù)進(jìn)入到“第一世界”，且相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入到0.9以上。HDI指標(biāo)才是真正以人為本的指標(biāo)。三是人力資本指標(biāo)。因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上是十幾億人口的現(xiàn)代化，它的本質(zhì)就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化本質(zhì)就是人力資本能力不斷提高。

未來，中國(guó)的地區(qū)差距不斷趨同，主要基于以下原因：一是市場(chǎng)機(jī)制，人們用腳投票推動(dòng)。從人口流動(dòng)來看，即居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，2010年“流動(dòng)人口”規(guī)模達(dá)2.6億人，比2000年增加1.1億人，增長(zhǎng)率達(dá)81.03%。二是政府戰(zhàn)略推動(dòng)。實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略（1999）、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略（2004）、中部崛起戰(zhàn)略（2006）等政策，加大支付轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等。

對(duì)未來的展望，有五個(gè)結(jié)論：一是中國(guó)從中等收入進(jìn)入高收入，將繼續(xù)縮小和美國(guó)的人均GDP的差距；二是各地趨同或稱為國(guó)內(nèi)趨同，特別是人均GDP的差距持續(xù)下降；三是各地區(qū)的教育發(fā)展水平趨同；四是各地的健康發(fā)展水平趨同，這不僅包括人口預(yù)期壽命，也包括嬰兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率，特別到2020年，無論是嬰兒死亡率還是孕產(chǎn)婦死亡率，基本是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家或者中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；五是基本公共服務(wù)的趨同。到2020年，中國(guó)將走向富裕社會(huì)，這是毫無疑問的。