林麗萍 （廈門(mén)市圖書(shū)館 福建廈門(mén) 361012）

社區(qū)圖書(shū)館是面向社區(qū)開(kāi)放、就近為居民提供服務(wù)的文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村圖書(shū)館（室）的統(tǒng)稱。社區(qū)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館事業(yè)的重要組成部份，是社區(qū)文化建設(shè)的重要載體，是構(gòu)建惠及全民、普遍均等的公共文化服務(wù)體系的基石。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)的重要性日益凸顯，作為社區(qū)文化建設(shè)重要載體的社區(qū)圖書(shū)館因此受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與重視。廣東、浙江等省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對(duì)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行了許多成功的探索與實(shí)踐，其中深圳的“圖書(shū)館之城”建設(shè)、嘉興的“總分館建設(shè)”等社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)模式成效卓著。但是，在許多地區(qū)，與縣級(jí)及以上公共圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展相比，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，其服務(wù)能力和辦館效益也明顯落后?？偨Y(jié)分析廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，既可為廈門(mén)地區(qū)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供決策依據(jù)，也可為其它城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供參考和借鑒。

1 廈門(mén)城市概況及社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 廈門(mén)城市概況

廈門(mén)市是我國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市之一。土地面積1565平方公里，下轄思明、湖里、集美、海滄、同安和翔安6個(gè)行政區(qū)，現(xiàn)有37個(gè)鎮(zhèn)（街）、467個(gè)村（居）組織。根據(jù)《福建省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2010年末廈門(mén)市常住人口為353.13萬(wàn)人。

1.2 廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”期間，廈門(mén)市開(kāi)始推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，政府每年核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)得到快速發(fā)展。2007年，廈門(mén)市按照中央文明辦、民政部等四部委部署，開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，援建了一批社區(qū)圖書(shū)館；2008～2009年，廈門(mén)市委宣傳部、廈門(mén)市新聞出版局等部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng) “農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，僅兩年時(shí)間就在廈門(mén)市156個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書(shū)屋”全覆蓋；廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館也通過(guò)合辦等形式在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)了一批分館和圖書(shū)流通點(diǎn)。多頭投入、多管齊下的辦館模式有效地促進(jìn)了社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展。目前，廈門(mén)市鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)組織504個(gè)，社區(qū)圖書(shū)館總量371個(gè)，社區(qū)圖書(shū)館覆蓋率為73.61%，每萬(wàn)人擁有一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，高于國(guó)際圖聯(lián)頒布的《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》中“每5萬(wàn)人應(yīng)有一所公共圖書(shū)館”的標(biāo)準(zhǔn)；全市社區(qū)圖書(shū)館總面積19666平方米，圖書(shū)總藏量998290冊(cè)（見(jiàn)表1）。

表1 廈門(mén)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀一覽表

2 廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館存在問(wèn)題

現(xiàn)有社區(qū)圖書(shū)館中，除廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館與社區(qū)合辦的聯(lián)網(wǎng)分館辦館規(guī)模和效益較好外，其他占比例較大的由政府相關(guān)部門(mén)舉辦或社區(qū)自辦的一次性撥款建設(shè)的社區(qū)圖書(shū)館都存在諸多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 館舍規(guī)模小，館藏量少質(zhì)差

社區(qū)圖書(shū)館的館舍面積普遍偏小，全市371個(gè)社區(qū)圖書(shū)館總面積19666平方米，平均每館館舍面積僅53.00平方米。按廈門(mén)市常住人口計(jì)，每千人面積5.57平方米，與我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的小型圖書(shū)館（服務(wù)人口3-20萬(wàn)）“每千人面積27平方米”的最低指標(biāo)相比，還存在較大的差距。大部份社區(qū)圖書(shū)館辦館條件很差，甚至寄居在村（居）委會(huì)辦公室或其他活動(dòng)場(chǎng)所，基本無(wú)法提供服務(wù)。從藏書(shū)量看，371個(gè)社區(qū)圖書(shū)館總藏量99.83萬(wàn)冊(cè)，平均每館圖書(shū)藏量為2690冊(cè)。與我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的小型圖書(shū)館藏書(shū)量4.5萬(wàn)冊(cè)的最低指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。不僅館藏總量低，藏書(shū)質(zhì)量也差，許多社區(qū)圖書(shū)館由于常年沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，圖書(shū)多年得不到更新，一些社區(qū)圖書(shū)館甚至所有藏書(shū)都來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，所藏圖書(shū)陳舊殘破，基本沒(méi)有利用價(jià)值。

2.2 管理人員缺乏，服務(wù)能力差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館的聯(lián)網(wǎng)分館有專職管理員外，其他絕大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館管理人員基本上都由村級(jí)文化協(xié)管員或居委會(huì)工作人員兼任。每位文化協(xié)管員每月的生活補(bǔ)貼300～1100元不等。文化協(xié)管員身兼多職，不僅要管好圖書(shū)室、棋牌室、乒乓球室等文體活動(dòng)場(chǎng)所，還要開(kāi)展群眾讀書(shū)活動(dòng)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文體骨干，動(dòng)員組織群眾參加各項(xiàng)文體活動(dòng)，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好文化遺產(chǎn)宣傳保護(hù)和文化市場(chǎng)管理等工作。如此繁重的任務(wù)即便是事業(yè)編制的正式工作人員也無(wú)法勝任，更何況是每月只有少量補(bǔ)貼的臨時(shí)人員。無(wú)論文化協(xié)管員或兼職管理人員均存在人員變動(dòng)頻繁，圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)匱乏等問(wèn)題。由于管理人員身兼多職，許多社區(qū)圖書(shū)館連正常開(kāi)放，提供圖書(shū)閱覽、借還等基本服務(wù)都無(wú)法保證，更不可能開(kāi)展其他服務(wù)；又由于專業(yè)人員匱乏，絕大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館的藏書(shū)沒(méi)有分編加工，即便配有電腦，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。凡此種種，導(dǎo)致廈門(mén)大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館管理不到位、開(kāi)放不正常、服務(wù)能力差。

2.3 服務(wù)形式單一，服務(wù)效益低下

371個(gè)社區(qū)圖書(shū)館中，能夠開(kāi)放服務(wù)的只占69.65%。而據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，這些能夠開(kāi)放的圖書(shū)館，有一大部分由于管理人員身兼多職，其開(kāi)放也只是在有人上門(mén)借書(shū)時(shí)，才開(kāi)門(mén)服務(wù)，借完書(shū)后立即關(guān)門(mén)走人，這種形式的開(kāi)放并不是圖書(shū)館界通常所指的真正意義上的開(kāi)放。而少數(shù)真正開(kāi)放的圖書(shū)館，其實(shí)際開(kāi)放時(shí)間也十分有限，而且基本上是想開(kāi)就開(kāi)，想關(guān)就關(guān)，存在很大的隨意性。總體而言，能保持正常開(kāi)放并嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)館時(shí)間的，基本上只有廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館的聯(lián)網(wǎng)分館。這些分館館舍規(guī)模在300～1600平方米，配有1～5個(gè)專職管理人員，實(shí)行自動(dòng)化管理，采用聯(lián)辦或托管的模式，納入廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中，與市、區(qū)公共圖書(shū)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，開(kāi)放正常，管理規(guī)范，能真正發(fā)揮圖書(shū)館的職能。如集美區(qū)的杏林街道、灌口街道和湖里區(qū)的高殿社區(qū)等委托廈門(mén)市圖書(shū)館管理的托管型聯(lián)網(wǎng)分館。除公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)分館外，其他社區(qū)圖書(shū)館幾乎都無(wú)法提供應(yīng)有的社會(huì)教育、信息咨詢、文化休閑等服務(wù)，很少開(kāi)展知識(shí)講座、英語(yǔ)沙龍、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，不能滿足社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的需求。

由于設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，服務(wù)形式單一，服務(wù)手段落后，管理不規(guī)范，開(kāi)放不正常，導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館辦館效益低下。2009年全國(guó)公共圖書(shū)館人均到館0.246次，年人均外借文獻(xiàn)0.194冊(cè)［1］；2009年廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館人均到館2.015次，年人均外借文獻(xiàn)1.823冊(cè)。據(jù)調(diào)研，2009年廈門(mén)社區(qū)圖書(shū)館年接待讀者316048人次，年人均到館0.089次，平均每館年接待讀者851.88人次；外借圖書(shū)總量249230冊(cè)次，年人均外借文獻(xiàn)0.071冊(cè)，平均每館年外借文獻(xiàn)671.78冊(cè)次。其辦館效益低于全國(guó)平均水平，與廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館相比更是大相徑庭。值得一提的是，這些社區(qū)圖書(shū)館的流通數(shù)據(jù)也絕大多數(shù)是來(lái)源于公共圖書(shū)館的聯(lián)網(wǎng)分館。撇開(kāi)這些聯(lián)網(wǎng)分館，其余社區(qū)圖書(shū)館的年接待讀者人次和外借文獻(xiàn)冊(cè)次更是幾近為零。

3 原因分析

3.1 缺乏法律和制度保障

缺乏法律和制度保障是廈門(mén)社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展滯后的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，國(guó)民生產(chǎn)總值等發(fā)展指標(biāo)不斷突破新高。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，政府完全有能力加大對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的投入。但是，由于我國(guó)尚無(wú)《公共圖書(shū)館法》，而具有地方立法權(quán)的廈門(mén)市也未出臺(tái)相應(yīng)的公共圖書(shū)館法規(guī)，導(dǎo)致廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，社區(qū)圖書(shū)館辦館主體不明、管理責(zé)任不清。圖書(shū)館的館舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置等缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)，各級(jí)政府天馬行空，率性而為。如果轄區(qū)政府重視，社區(qū)圖書(shū)館的館舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和人員配置等標(biāo)準(zhǔn)就比較高，其管理水平和辦館效益也相應(yīng)較高；反之則水平低下。綜觀國(guó)內(nèi)各級(jí)城市社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)圖書(shū)館得到規(guī)范發(fā)展的城市，基本上都有圖書(shū)館地方法規(guī)作保障。以深圳市為例，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，深圳市政府不僅頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》，還出臺(tái)了《深圳市建設(shè)圖書(shū)館之城（2003－2005）三年實(shí)施方案》及《深圳市建設(shè)“圖書(shū)館之城”（2006—2010）五年規(guī)劃》，對(duì)各級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局及人均擁有藏書(shū)量等予以明確，由此促進(jìn)了社區(qū)圖書(shū)館的快速發(fā)展。目前，深圳市已建成629個(gè)社區(qū)圖書(shū)館、160臺(tái)24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館，形成了星羅棋布、覆蓋全市的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［2］

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

人員、藏書(shū)和日常的運(yùn)營(yíng)都需要經(jīng)費(fèi)支撐。目前，廈門(mén)大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館基本是處于 “有人生沒(méi)人養(yǎng)”的狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)投入不足，人員、藏書(shū)和日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)匱乏，成為社區(qū)圖書(shū)館的硬傷。大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館在一次性投入建成后，基本上再?zèng)]有新的資金投入。全市371個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的僅占8.35%。而據(jù)實(shí)地調(diào)研，這些有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)圖書(shū)館幾乎均為當(dāng)年新建的圖書(shū)館，其購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)也均屬于一次性投入。由于常年沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入，圖書(shū)更新滯后，館藏質(zhì)量低劣，不能滿足讀者需求。經(jīng)費(fèi)的缺乏還導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館管理人員奇缺，371個(gè)社區(qū)圖書(shū)館中，有專職管理人員的僅72個(gè)，占總數(shù)的19.41%。而72個(gè)專職管理員中也全部為臨時(shí)雇傭人員，每月僅有數(shù)百元工資。由于管理人員缺乏，一些社區(qū)圖書(shū)館基本不開(kāi)放，一些社區(qū)圖書(shū)館雖然偶有開(kāi)放，但存在很大的隨意性。經(jīng)費(fèi)投入的不足同時(shí)還導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館設(shè)備無(wú)法補(bǔ)充更新，絕大多數(shù)圖書(shū)館還停留在手工管理水平。而圖書(shū)館服務(wù)宣傳推廣經(jīng)費(fèi)和水電物業(yè)等運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)的缺失同樣影響社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的正常開(kāi)展。

3.3 缺乏資源共享體系支撐

依托市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范是社區(qū)圖書(shū)館優(yōu)化館藏質(zhì)量、提高服務(wù)能力的有效途徑。社區(qū)圖書(shū)館只有在規(guī)劃、管理和組織等方面與市、區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館成為聯(lián)系緊密的協(xié)作組織，才能與市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)、人才、管理及服務(wù)等資源的共建共享，才能為市民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，現(xiàn)行體制下，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館行政隸屬不一、財(cái)政分級(jí)撥款，公共圖書(shū)館之間條塊分割，各自為政。［3］社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)與管理由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村、居基層組織說(shuō)了算，上一級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這種管理體制不僅阻礙了圖書(shū)館建設(shè)的總體布局，還導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館一直游離于公共圖書(shū)館服務(wù)體系之外，制約了社區(qū)圖書(shū)館與市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館之間的資源共建共享。而從國(guó)家層面看，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)也未能得到文化主管部門(mén)的足夠重視，文化部四次對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展評(píng)估定級(jí)，均未把社區(qū)圖書(shū)館納入考評(píng)范圍。凡此種種，導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館游離于公共圖書(shū)館服務(wù)體系之外，無(wú)人關(guān)注，無(wú)人問(wèn)津，自生自滅。

4 廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展對(duì)策

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

政府推動(dòng)是公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的根本保證，深圳市的圖書(shū)館之城建設(shè)、嘉興市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)之所以能夠順利推進(jìn)，其根本原因在于政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。廈門(mén)市社區(qū)圖書(shū)館的覆蓋率之所以能達(dá)到73.6%，也是在政府一次又一次的推動(dòng)下得以完成的。但是在社區(qū)圖書(shū)館的后續(xù)管理中，由于沒(méi)有政府的介入，在行政缺位的情況下，社區(qū)圖書(shū)館的作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。要確保社區(qū)圖書(shū)館健康發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，要發(fā)揮政府在全市公共圖書(shū)館整體建設(shè)布局上的主導(dǎo)作用。“十一五”期間，廈門(mén)市相關(guān)部門(mén)制定了《廈門(mén)市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)了廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。最近，廈門(mén)市委、市政府又提出推進(jìn)島內(nèi)外“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化”，在廈門(mén)島外集美新城核心區(qū)建設(shè)各種文化設(shè)施。其中圖書(shū)館規(guī)劃用地面積2.43公頃，總建筑面積5.34萬(wàn)平方米，目前該項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。“十二五”期間，市政府要著力協(xié)調(diào)各區(qū)政府抓好社區(qū)圖書(shū)館的規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌安排各級(jí)圖書(shū)館尤其是社區(qū)圖書(shū)館的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，使廈門(mén)市公共圖書(shū)館建設(shè)的總體水平得到提高。

4.2 推進(jìn)立法，為公共圖書(shū)館發(fā)展提供法律保障

健全的法規(guī)是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)圖書(shū)館建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館工作的領(lǐng)導(dǎo)，［4］加快制訂《廈門(mén)市公共圖書(shū)館條例》，通過(guò)政府立法的形式，從法律層面明確各級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理部門(mén)、管理模式和服務(wù)規(guī)范。尤其要明確社區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員聘用及設(shè)備配置等要求，規(guī)范文獻(xiàn)資源、讀者服務(wù)、讀書(shū)活動(dòng)等組織工作，規(guī)定各級(jí)政府和各級(jí)圖書(shū)館在社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)圖書(shū)館的工作任務(wù)與操作流程，使社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)有法可依，有章可循，健康發(fā)展。

4.3 合理布局，大力推進(jìn)社區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)

社區(qū)圖書(shū)館是面向社區(qū)開(kāi)放、就近為居民提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的公共圖書(shū)館，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是圖書(shū)館事業(yè)不可或缺的組成部份。歐美等西方國(guó)家每步行十分鐘或每隔一個(gè)街區(qū)就有一所社區(qū)圖書(shū)館，筆者2007年曾赴美國(guó)俄勒岡州考察交流，該州的社區(qū)圖書(shū)館星羅棋布，市民利用圖書(shū)館十分便利。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多城市也十分重視社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。深圳市的“圖書(shū)館之城建設(shè)”目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)每15萬(wàn)常住人口擁有一座縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館，每1.5萬(wàn)常住人口擁有一座社區(qū)圖書(shū)館，常住人口人均藏書(shū)2冊(cè)；嘉興市通過(guò)推行總分館制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館。目前廈門(mén)市的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模小、硬件條件差，政府應(yīng)盡快調(diào)整布局，把圖書(shū)館建設(shè)的重點(diǎn)放在基層放在社區(qū)農(nóng)村，發(fā)展一批具有一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的社區(qū)圖書(shū)館。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)行的公共圖書(shū)館服務(wù)體系

缺乏專業(yè)管理是社區(qū)圖書(shū)館作用得不到有效發(fā)揮的原因之一。目前，除廈門(mén)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)分館外，其他社區(qū)圖書(shū)館全部游離在公共圖書(shū)館共享服務(wù)體系之外，各自為政，自生自滅。要推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，政府除了給予法律和經(jīng)費(fèi)保障外，還應(yīng)將社區(qū)圖書(shū)館納入廈門(mén)市公共圖書(shū)館共享服務(wù)體系，與各級(jí)圖書(shū)館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，共建共享。2009年以來(lái)，廈門(mén)市圖書(shū)館通過(guò)構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)通借通還，資源共建共享，大大提升了區(qū)級(jí)圖書(shū)館和基層分館的服務(wù)能力。灌口分館、杏林分館、高殿分館及長(zhǎng)樂(lè)社區(qū)圖書(shū)流通點(diǎn)等與廈門(mén)市圖書(shū)館合辦的社區(qū)圖書(shū)館均被納入廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體，與市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)一卡通用、通借通還，開(kāi)放正常，管理規(guī)范，辦館效益良好。把社區(qū)圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，不僅可通過(guò)資源共建共享、文獻(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配提升其資源保障能力和讀者服務(wù)能力，還可通過(guò)服務(wù)理念的引導(dǎo)和滲透轉(zhuǎn)變其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，通過(guò)專業(yè)化的指導(dǎo)規(guī)范其服務(wù)模式，并由此推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館辦館效益的提升。

4.5 加大投入，建設(shè)一支穩(wěn)定的社區(qū)圖書(shū)館管理人員隊(duì)伍

擁有一支較高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的根本保證。要提高社區(qū)圖書(shū)館的管理能力和管理水平，首先要落實(shí)管理人員經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍。無(wú)專職管理人員及管理人員頻繁變動(dòng)是社區(qū)圖書(shū)館開(kāi)放不正常、管理不到位的主要因素，而一個(gè)幾乎不開(kāi)放的圖書(shū)館是不可能發(fā)揮作用的。因此要真正發(fā)揮社區(qū)圖書(shū)館的作用，提高社區(qū)圖書(shū)館的辦館效益，必須保證正常開(kāi)放。而要保證正常開(kāi)放，首先要落實(shí)管理人員經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的專職管理人員隊(duì)伍。要借鑒嘉興市的總分管制經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將社區(qū)圖書(shū)館人員經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政年度預(yù)算。其次要加大對(duì)社區(qū)圖書(shū)館管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)圖書(shū)館管理人員的綜合素質(zhì)。社區(qū)圖書(shū)館人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、服務(wù)意識(shí)淡薄是當(dāng)前影響社區(qū)圖書(shū)館作用發(fā)揮的諸多因素之一。廈門(mén)市圖書(shū)館要充分發(fā)揮中心館的作用，每年組織社區(qū)圖書(shū)館管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)可分期分批組織社區(qū)圖書(shū)館管理員到市區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行短期進(jìn)修，實(shí)地培訓(xùn)，以提高其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高專業(yè)知識(shí)水平和服務(wù)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館的重要節(jié)點(diǎn)，是公共圖書(shū)館服務(wù)向基層延伸的重要平臺(tái)。全面推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，加大社區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入，改善社區(qū)圖書(shū)館的辦館條件，提高社區(qū)圖書(shū)館的辦館效益是各級(jí)政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾日益高漲的文獻(xiàn)信息需求的必然之路，也是提高公共圖書(shū)館整體服務(wù)水平的有效途徑。

［1］中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)，國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館年鑒2010［M］.北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2010：610-615.

［2］聶燦.“十二五”期間深圳將成公共文化建設(shè)示范區(qū)［EB/OL］.［2011-08-23］.http：//www.gd.xinhuanet.com.

［3］林麗萍.托管型分館：社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的有效模式［J］.圖書(shū)館論壇，2011，（1）：25-27.

［4］林麗萍.廈門(mén)地區(qū)公共兒童圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2006，（4）：65-67.