王玉林 曾詠梅 崔 然 裴 毅 （安徽科技學(xué)院圖書(shū)館 安徽鳳陽(yáng) 233100）

1 引言

高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放對(duì)于解決社會(huì)讀者獲取學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)信息資源困難、提高館藏資源的社會(huì)效益具有重要意義，而高校圖書(shū)館要常態(tài)化地面向社會(huì)開(kāi)放還有很多問(wèn)題需要解決，包括制度和法律層面問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放研究開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今已快30年了，但綜觀已有研究成果后發(fā)現(xiàn)，從制度和法律層面系統(tǒng)研究高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題的成果還沒(méi)有，涉及制度和法律方面的論述分散在其他研究成果中，零星而不系統(tǒng)。然而制度和法律保障對(duì)于高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的作用異常重要，必須進(jìn)行深入研究。有鑒于此，本課題組在前期研究的基礎(chǔ)上組織申報(bào)了《高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的制度和法律問(wèn)題研究》項(xiàng)目，并有幸獲得教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)資助。本課題研究的重點(diǎn)是高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放中存在的制度和法律障礙及其解決方法。而要解決制度和法律層面問(wèn)題，就必須摸清我國(guó)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的基本情況和存在的基本問(wèn)題，這就是課題組對(duì)我國(guó)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的目的所在。

調(diào)研分兩期進(jìn)行。第一期調(diào)研的目的是了解我國(guó)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的基本現(xiàn)狀，獲取基本數(shù)據(jù)。調(diào)研方法是逐一訪問(wèn)各高校圖書(shū)館網(wǎng)站，瀏覽其主頁(yè)、本館簡(jiǎn)介（概況）、規(guī)章制度、信息服務(wù)等欄目和內(nèi)容，并將瀏覽結(jié)果逐項(xiàng)記錄在事先設(shè)計(jì)好的表格中。在瀏覽網(wǎng)站過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有信息不明確或者表格中所列欄目在網(wǎng)站上找不到相關(guān)信息的則視情況進(jìn)行電話咨詢。本文就是在第一期調(diào)研的基礎(chǔ)上完成的。二期調(diào)研將采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察的方法。之所以在二期采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察的方法，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)一期調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出有代表性、針對(duì)性的問(wèn)題，找出要解決問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地組織問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，提高調(diào)研成效。二期調(diào)研正在進(jìn)行，調(diào)研結(jié)果將在制度層面問(wèn)題研究成果中得到體現(xiàn)。

為力求獲得全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)，一期調(diào)研的對(duì)象為全國(guó)所有高校圖書(shū)館，包括公辦本科、?？聘咝：兔褶k高校的圖書(shū)館。為了獲取高校性質(zhì)的相關(guān)信息，并保證調(diào)研對(duì)象盡可能完整，課題組通過(guò)中國(guó)教育在線（http：//www.eol.cn/）的高考填報(bào)自愿參考系統(tǒng)（http：//gkcx.eol.cn）按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐一訪問(wèn)其地域范圍內(nèi)所有高校圖書(shū)館網(wǎng)站。但因部分院校圖書(shū)館不允許外網(wǎng)訪問(wèn)和少數(shù)高職高專與民辦高校無(wú)圖書(shū)館網(wǎng)站，實(shí)際瀏覽了全國(guó)2101所普通高等學(xué)校圖書(shū)館網(wǎng)站中的1649個(gè)，［1］其中公辦本科院校圖書(shū)館是703個(gè)，高職高專圖書(shū)館704個(gè)，民辦院校圖書(shū)館242個(gè)。

2 高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的基本情況

2.1 面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館范圍

通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的1649個(gè)高校圖書(shū)館中有276個(gè)高校圖書(shū)館不同程度地面向社會(huì)讀者開(kāi)放，占實(shí)際調(diào)研圖書(shū)館的16.74%。其中，公辦本科院校圖書(shū)館219個(gè)，占實(shí)際調(diào)研的公辦本科院校圖書(shū)館的31.15%，高職高專學(xué)校圖書(shū)館46個(gè)，占實(shí)際調(diào)研的公辦專科院校圖書(shū)館的6.53%，民辦院校圖書(shū)館11個(gè)，占實(shí)際調(diào)研的民辦高校圖書(shū)館的4.55%（見(jiàn)表1）。

表1 各類(lèi)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放情況一覽

高校圖書(shū)館因所在區(qū)域不同，開(kāi)放情況存在很大的差異。如北京地區(qū)有各類(lèi)高校82所，本次調(diào)研62所，面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館31所，面向社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)館占該地區(qū)高校圖書(shū)館總數(shù)的37.80%，占實(shí)際調(diào)研圖書(shū)館數(shù)的50%；云南省有普通高等學(xué)校57所，本次調(diào)研33所，面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館1個(gè)，占被調(diào)研高校圖書(shū)館的3.03%。面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館地域分布情況（見(jiàn)表2）。

2.2 高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的服務(wù)方式

高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的服務(wù)方式具有重要意義，它制約著高校圖書(shū)館為社會(huì)讀者提供服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和深度。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的服務(wù)方式主要有辦證服務(wù)和臨時(shí)服務(wù)兩種。采取辦證服務(wù)方式的圖書(shū)館向讀者提供的證件類(lèi)型并不統(tǒng)一，有提供較長(zhǎng)使用期限借書(shū)證、閱覽證的，也有提供使用期限僅1天或半天的一次性臨時(shí)證的。另外，不同圖書(shū)館同時(shí)向讀者提供可供選擇的證件種類(lèi)多寡也不一樣，有同時(shí)提供上述三類(lèi)證件中的全部或其中兩種由讀者選擇辦理的，如山東工藝美術(shù)學(xué)院圖書(shū)館向社會(huì)讀者提供一年期借書(shū)證、一年期閱覽證和使用期為半天的臨時(shí)閱覽證供其選擇［2］，也有僅提供其中一種的，如廣東商學(xué)院圖書(shū)館僅向校外讀者提供有效期為1年的借書(shū)證。［3］

表2 面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館地域分布情況

所謂臨時(shí)服務(wù)是指圖書(shū)館不向讀者提供一定期限有固定服務(wù)內(nèi)容的證件，而是在讀者需要時(shí)隨時(shí)到館隨時(shí)向其提供服務(wù)的一種服務(wù)方式。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者提供臨時(shí)服務(wù)有兩種情況，一種是社會(huì)讀者要獲得圖書(shū)館服務(wù)必須得到該館館長(zhǎng)批準(zhǔn)，如長(zhǎng)江大學(xué)圖書(shū)館在入館須知中明確規(guī)定：“外來(lái)讀者憑本人有效證件和單位介紹信經(jīng)館長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可入館借閱”［4］；另一種是在圖書(shū)館規(guī)章制度中做出明確規(guī)定，讀者來(lái)館接受服務(wù)只需要按規(guī)定的要求履行相應(yīng)的手續(xù)即可，如《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館借閱章程》規(guī)定：“非聯(lián)合項(xiàng)目的校外讀者要求利用本館開(kāi)架書(shū)刊，憑證件或介紹信到圖書(shū)館一層辦公室辦理閱覽手續(xù)，閱覽當(dāng)日有效，收費(fèi)5元/日，可在1～6層閱覽書(shū)刊”。［5］因?yàn)樾枰I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可獲得服務(wù)存在人為因素的影響，非常態(tài)化服務(wù)所取，故課題組雖在調(diào)研過(guò)程中也對(duì)此做了記錄，但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)時(shí)未將其計(jì)入“臨時(shí)服務(wù)”的數(shù)據(jù)中，也未將僅提供此類(lèi)服務(wù)的圖書(shū)館列為面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館之列，也就是說(shuō)本文涉及臨時(shí)服務(wù)的數(shù)據(jù)不包括這部分高校圖書(shū)館。

不同類(lèi)型高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放所提供的服務(wù)方式差別很大，詳細(xì)情況見(jiàn)表3。

表3 高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的服務(wù)方式

2.3 高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)對(duì)象

關(guān)于高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)對(duì)象問(wèn)題，課題組在調(diào)研時(shí)事先未劃定框框，而是完全根據(jù)各高校圖書(shū)館的規(guī)定和電話咨詢的結(jié)果做如實(shí)記錄。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)整理歸類(lèi)后得出結(jié)論是，高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)對(duì)象主要有本校畢業(yè)生、合作單位人員、科研合作人員、單位工作人員、社會(huì)人員（含社區(qū)內(nèi)人員，須有身份證）、外校師生（未建立合作關(guān)系高校）等。此外，調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館未對(duì)讀者身份進(jìn)行明確限制。

不同圖書(shū)館，其在服務(wù)對(duì)象的選擇上存在一定的差異，有著各自的傾向性。從調(diào)研情況看，選擇“單位工作人員”作為服務(wù)對(duì)象的高校圖書(shū)館有156個(gè)，達(dá)到面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館總數(shù)的56.52%；選擇“外校師生”作為服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館為44個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的15.94%；選擇“本校畢業(yè)生”作為服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館有18個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的6.52%；選擇“合作單位人員”為自己服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館是30個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的10.87%；選擇“科研合作人員”作為圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象的有37個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的13.41%；把能夠提供有效身份證的“社會(huì)人員”作為自己服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館是23個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的8.33%；未明確限制社會(huì)讀者身份的圖書(shū)館為83所，約占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的30.07%（面向社會(huì)開(kāi)放的不同類(lèi)型高校圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象選擇情況見(jiàn)表4）。

表4 面向社會(huì)開(kāi)放的不同類(lèi)型高校圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象統(tǒng)計(jì)

需要說(shuō)明的是，作為服務(wù)對(duì)象的 “合作單位人員”、“科研合作人員”、“單位工作人員”三者間都與“單位”有聯(lián)系，但是作為高校圖書(shū)館選定的被服務(wù)者其各自又有著確定的范圍，表明高校圖書(shū)館在選擇服務(wù)對(duì)象上的條件限制，故分別歸類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，未進(jìn)行合并處理。另外，“能提供有效身份證的社會(huì)人員”和“未明確限制身份人員”間也存在很大的重合問(wèn)題，但同樣基于各高校圖書(shū)館在制度中表述有著不同的說(shuō)法，其范圍不完全一致，因此也未將它們合并計(jì)算。此外，一個(gè)圖書(shū)館有可能選擇兩類(lèi)或兩類(lèi)以上人員作為自己的服務(wù)對(duì)象，故選擇各類(lèi)人員作為服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館數(shù)之和大于面向社會(huì)開(kāi)放的圖書(shū)館數(shù)（276 所）。

2.4 高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)內(nèi)容

高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)內(nèi)容直接決定著面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者提供服務(wù)的質(zhì)量和開(kāi)放的程度。目前，我國(guó)高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者提供服務(wù)的內(nèi)容差異很大，主要提供以下服務(wù)：圖書(shū)外借、室內(nèi)閱覽、文獻(xiàn)復(fù)制、電子資源使用、文獻(xiàn)傳遞、館際互借等。而不同圖書(shū)館間提供的服務(wù)種類(lèi)也有多少之分，有的僅提供一兩項(xiàng)服務(wù)，如東北林業(yè)大學(xué)圖書(shū)館僅向社會(huì)讀者提供“館內(nèi)閱覽或復(fù)制”服務(wù).［6］有的則提供多種甚至提供上述所有服務(wù)，如綿陽(yáng)師范學(xué)院圖書(shū)館向所在的游仙區(qū)社會(huì)公眾提供的服務(wù).［7］關(guān)于高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者提供服務(wù)的內(nèi)容及所占比例詳見(jiàn)表5。

2.5 校外讀者管理方法

高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放一個(gè)非常棘手的問(wèn)題就是社會(huì)讀者管理問(wèn)題。社會(huì)讀者由于身份復(fù)雜、工作、生活區(qū)域分散，并缺少可被高校圖書(shū)館利用的有效約束條件而管理起來(lái)非常困難。然而，高校圖書(shū)館不能因此而關(guān)閉對(duì)社會(huì)讀者開(kāi)放的大門(mén)，一些管理措施應(yīng)運(yùn)而生。

2.5.1 嚴(yán)格限制服務(wù)對(duì)象的身份

限制服務(wù)對(duì)象的身份是很多面向社會(huì)讀者開(kāi)放的高校圖書(shū)館普遍采取的措施之一。這一點(diǎn)從上文“高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)對(duì)象”一節(jié)中可以清楚地看出：大部分高校圖書(shū)館都對(duì)服務(wù)對(duì)象做出了明確限定，只有具備一定身份條件的社會(huì)人員方可接受服務(wù)，而單位工作人員則是各高校圖書(shū)館首選服務(wù)對(duì)象。276所向社會(huì)讀者開(kāi)放的高校圖書(shū)館中有56%的圖書(shū)館向單位工作人員提供服務(wù)。如果把“合作單位人員”和“科研合作人員”也算在內(nèi)的話，其比例更是高達(dá)80%以上。即便不是單位工作人員，高校圖書(shū)館在提供服務(wù)時(shí)也會(huì)要求其提供符合要求的有效證件或證明。廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館在為校外讀者開(kāi)通借閱權(quán)限時(shí)需要其提供本人所在單位，或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦證明。［8］因此，對(duì)社會(huì)讀者進(jìn)行身份限制是高校圖書(shū)館較普遍采取的措施。

表5 面向社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

2.5.2 要求提供擔(dān)保

擔(dān)保也是高校圖書(shū)館管理社會(huì)讀者的一項(xiàng)重要措施。社會(huì)讀者要接受高校圖書(shū)館提供的服務(wù)，特別是涉及圖書(shū)資料外借服務(wù)時(shí)一般要提供擔(dān)保，包括押金和人員擔(dān)保，而收取押金是最常采用的方法，要求學(xué)校正式職工提供擔(dān)保則只在少數(shù)高校圖書(shū)館存在，如大連海洋大學(xué)圖書(shū)館［9］、無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館等［10］。 押金因服務(wù)內(nèi)容不同而存在較大差異，在20～2000元之間，其中僅提供室內(nèi)閱覽服務(wù)的圖書(shū)館收取押金較少，一般在50元以內(nèi)，提供外借服務(wù)的押金范圍則在20元以上2000元以下，而以200元居多。

本次調(diào)研的面向社會(huì)開(kāi)放的276所高校圖書(shū)館中有141所明確給出了收取的押金數(shù)額或計(jì)算押金數(shù)額的公式，22個(gè)高校圖書(shū)館雖然規(guī)定社會(huì)讀者應(yīng)繳納一定數(shù)額的押金但未給出明確數(shù)字，另有113所高校圖書(shū)館在規(guī)章制度中未提及押金。明確給出押金數(shù)額的圖書(shū)館中，收取100元的有24個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的17.02%，收取200元押金的圖書(shū)館為63個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的44.68%，收500元押金的圖書(shū)館是14個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的9.93%，收取1000元押金的圖書(shū)館2個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的1.42%，收取2000元押金的圖書(shū)館是1個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的0.71%。另外，根據(jù)權(quán)限不同收取不同數(shù)額押金的圖書(shū)館有16個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的11.35%；按圖書(shū)價(jià)格的一定倍數(shù)收取押金的圖書(shū)館有2個(gè)，約占明示收取押金圖書(shū)館的1.42%，收取上述所列金額以外押金的圖書(shū)館約占明示收取押金圖書(shū)館的13.47%。面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館收取押金更為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表6。

表6 面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館押金收取情況統(tǒng)計(jì)

2.5.3 相對(duì)較小的權(quán)限

賦予社會(huì)讀者較小的使用文獻(xiàn)資源的權(quán)限也是很多高校圖書(shū)館采用的方法。文獻(xiàn)資源使用權(quán)限制主要體現(xiàn)在借閱文獻(xiàn)數(shù)量、文獻(xiàn)類(lèi)型等方面。276所面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館中有141所明確了社會(huì)讀者的外借圖書(shū)冊(cè)數(shù)，借閱冊(cè)數(shù)范圍在1～20冊(cè)之間，其中借閱冊(cè)數(shù)為1冊(cè)的有4家，2冊(cè)的為41家，3冊(cè)的為50家，這樣的借閱冊(cè)數(shù)和其校內(nèi)讀者相比有一定差距。天津大學(xué)圖書(shū)館借閱權(quán)限是：在職教職工、碩士、博士研究生10冊(cè)，本科生和離退休職工5冊(cè)，社會(huì)讀者是2冊(cè)。［11］

2.5.4 年審制度

辦理借書(shū)證的圖書(shū)館除極個(gè)別證件有效期超過(guò)1年的圖書(shū)館外，都要求社會(huì)讀者每年對(duì)證件進(jìn)行年審、注冊(cè)或驗(yàn)證，并交納服務(wù)費(fèi)。如濟(jì)南大學(xué)圖書(shū)館、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)圖書(shū)館、韶關(guān)學(xué)院圖書(shū)館等。濟(jì)南大學(xué)圖書(shū)館在《關(guān)于計(jì)劃外學(xué)生、校外人員辦理借書(shū)證的有關(guān)規(guī)定》中規(guī)定，借閱證有效期限為一年，如需延長(zhǎng)使用，需在有效期內(nèi)提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后交費(fèi)注冊(cè)。［12］這也是面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館管理手段之一，目的是掌握持證讀者情況和收取規(guī)定費(fèi)用。

2.5.5 辦證限額

為了保護(hù)高校圖書(shū)館校內(nèi)讀者的權(quán)益，部分高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者辦證有限額限制。廈門(mén)大學(xué)圖書(shū)館《校外人員辦理借閱證管理辦法》規(guī)定，廈門(mén)市機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位的管理、技術(shù)和科研人員、公務(wù)員以及教師可以（向本館）申請(qǐng)辦理借書(shū)證。每年限額500個(gè)。［13］

2.6 高校圖書(shū)館有關(guān)規(guī)章制度的制定情況

隨著面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館數(shù)量的增加和服務(wù)實(shí)踐的進(jìn)一步開(kāi)展，有關(guān)社會(huì)讀者服務(wù)和管理方面的規(guī)章制度相繼在部分高校圖書(shū)館出臺(tái)。從本次調(diào)研情況看，面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館都制定了完備程度各異的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度有單獨(dú)成文的管理文件，如浙江大學(xué)圖書(shū)館《校外讀者利用本館書(shū)刊的規(guī)定》、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館《校外讀者接待辦法》等，也有在本館相關(guān)規(guī)章制度中設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定的，如廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館、深圳大學(xué)圖書(shū)館等，還有在相關(guān)規(guī)章制度的相關(guān)章節(jié)或相關(guān)文件中進(jìn)行規(guī)定的，如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館等。

本次調(diào)研的圖書(shū)館中，建立專門(mén)管理制度的圖書(shū)館為91個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館的32.97%，在規(guī)章制度中分散進(jìn)行規(guī)定的圖書(shū)館是185個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館的67.03%。建立專門(mén)管理制度的91個(gè)圖書(shū)館中，管理制度單獨(dú)成文的圖書(shū)館為75個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館的27.71%，規(guī)章制度中設(shè)專門(mén)章節(jié)規(guī)定的圖書(shū)館16個(gè)，約占面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館的5.80%。不同類(lèi)型高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放制度建設(shè)情況詳見(jiàn)表7。

3 調(diào)研結(jié)論

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校圖書(shū)館不同程度地向社會(huì)讀者開(kāi)放，滿足了部分社會(huì)讀者的文獻(xiàn)信息需求，然而就全國(guó)情況看，高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放還存在著開(kāi)放比例偏低，資源限制較嚴(yán)重，服務(wù)對(duì)象范圍偏小，辦證押金不合理，服務(wù)內(nèi)容差異大，不同區(qū)域高校圖書(shū)館開(kāi)放比例懸殊較大等問(wèn)題。

3.1 面向社會(huì)開(kāi)放的比例偏低

調(diào)研的1649個(gè)國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館中只有276個(gè)對(duì)社會(huì)讀者開(kāi)放，占被調(diào)查對(duì)象的16.74%，這說(shuō)明高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的程度還很低。同時(shí)，不同類(lèi)型的高校圖書(shū)館開(kāi)放程度也存在很大差距，本科院校圖書(shū)館開(kāi)放率達(dá)到31.15%，高職高專學(xué)校圖書(shū)館開(kāi)放率為6.53%，而民辦高校圖書(shū)館開(kāi)放率為4.55%（指面向社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)館數(shù)占被調(diào)研該類(lèi)型圖書(shū)館數(shù)的百分比，數(shù)值見(jiàn)本文表1）。

表7 面向社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)館規(guī)章制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

3.2 資源限制較嚴(yán)重

雖然部分高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者開(kāi)放，但是開(kāi)放程度和服務(wù)內(nèi)容與本館非社會(huì)讀者相比差距很大，存在著較嚴(yán)重的資源限制問(wèn)題。面向社會(huì)開(kāi)放的276個(gè)普通高校圖書(shū)館中有155個(gè)存在對(duì)社會(huì)讀者進(jìn)行資源限制現(xiàn)象，達(dá)到56.16%。資源限制主要體現(xiàn)在僅向社會(huì)讀者提供普通文獻(xiàn)的閱覽、復(fù)制或外借服務(wù)，而古籍、外文原版書(shū)等則一般不向社會(huì)讀者提供。

3.3 服務(wù)對(duì)象范圍狹窄

部分高校圖書(shū)館雖然面向社會(huì)開(kāi)放，但其服務(wù)對(duì)象范圍卻非常有限，多集中在單位工作人員范圍內(nèi)。如前文所述，276個(gè)面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館中就有156個(gè)規(guī)定服務(wù)對(duì)象是單位工作人員，如果把 “有合作的單位人員”和“科研合作人員”加在一起就有223個(gè)，有此要求的高校，或者說(shuō)把單位工作人員作為服務(wù)對(duì)象或主要服務(wù)對(duì)象的圖書(shū)館占到面向社會(huì)開(kāi)放高校的80.80%。如此以來(lái)，非單位工作人員要想獲得該類(lèi)高校圖書(shū)館的服務(wù)基本是不可能的，因此也影響到高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放的社會(huì)效益。

3.4 辦證押金存在畸重現(xiàn)象

面向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館，在向社會(huì)讀者提供辦理借閱證服務(wù)的時(shí)候收取一定數(shù)額押金是合理的，是管理社會(huì)讀者的需要，但是如果押金過(guò)高則會(huì)限制部分想利用圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源但經(jīng)濟(jì)能力有限的讀者，略顯不公。雖然高校圖書(shū)館收取的押金金額基本在500元以內(nèi)，但也有部分高校圖書(shū)館要求讀者交納1000甚至2000元的辦證押金，如此高的押金不是所有社會(huì)讀者都能夠承受了的。

3.5 服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一

雖然被調(diào)查的276所高校圖書(shū)館都面向社會(huì)讀者開(kāi)放，但服務(wù)內(nèi)容卻差別很大。圖書(shū)外借服務(wù)應(yīng)該是高校圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)最基本的服務(wù)內(nèi)容，然而276個(gè)向社會(huì)讀者開(kāi)放的學(xué)校圖書(shū)館中仍有87個(gè)未提供外借服務(wù)。至于提供電子資源使用、館際互借、文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)的圖書(shū)館則更少，分別占面向社會(huì)開(kāi)放高校圖書(shū)館的38.04%、5.07%和17.03%。另外還有部分高校圖書(shū)館則僅向社會(huì)讀者提供館內(nèi)閱覽和復(fù)制服務(wù)?！侗本┙煌ù髮W(xué)圖書(shū)館校外讀者接待辦法（試行）》第4條規(guī)定，校外讀者只限在本館內(nèi)閱覽和復(fù)印所需書(shū)刊資料 。［14］服務(wù)內(nèi)容的差異由此可見(jiàn)。

3.6 區(qū)域差異嚴(yán)重

從表2可以看出，不同地區(qū)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的比例是不一樣的，北京市高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的比例達(dá)到被調(diào)查對(duì)象的50%，而被調(diào)研的青海和西藏地區(qū)高校圖書(shū)館都不對(duì)社會(huì)讀者開(kāi)放。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分高校圖書(shū)館為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、滿足社會(huì)讀者文獻(xiàn)信息需求，已經(jīng)開(kāi)始向社會(huì)讀者不同程度地開(kāi)放，提供圖書(shū)外借、室內(nèi)閱覽等服務(wù)。但是由于起步較晚，就整體情況看，我國(guó)高校圖書(shū)館尚未形成常態(tài)化開(kāi)放機(jī)制，在開(kāi)放內(nèi)容、服務(wù)方式、讀者管理等方面有許多需要完善和統(tǒng)一的地方。而這些問(wèn)題的解決需要多方面努力，不僅僅是高校圖書(shū)館本身，還要依賴于圖書(shū)館所在學(xué)校，以及學(xué)校和圖書(shū)館的上級(jí)主管部門(mén)，如教育部、文化部等的大力支持。相信隨著開(kāi)放實(shí)踐和相關(guān)研究的深入開(kāi)展，以及國(guó)家重視程度的提高，高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放必將形成常態(tài)化，并健康順利地向前發(fā)展。

［1］教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單［EB/OL］.［2011-06-19］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s245/201106/120640.html.

［2］山東工藝美術(shù)學(xué)院圖書(shū)館對(duì)外辦理借書(shū)卡、閱覽證的規(guī)定［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.sdada.edu.cn/fro nt/gzsz-gd.jsp?msg=gzsz&bs=dzsz.

［3］廣東商學(xué)院圖書(shū)館借書(shū)證管理制度［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.gdcc.edu.cn/about/policy_jieshuzheng.html.

［4］長(zhǎng)江大學(xué)圖書(shū)館規(guī)章制度［EB/OL］.［2011-08-04］.htt p：//lib.yangtzeu.edu.cn/Detail.aspx?Newsid=75.

［5］對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館借閱章程［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.uibe.edu.cn/ShowNewsDetail.asp?id=259.

［6］東北林業(yè)大學(xué)圖書(shū)館校外讀者接待辦法［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.nefu.edu.cn/Newslook.asp?id=2087.

［7］綿陽(yáng)師范學(xué)院圖書(shū)館向游仙區(qū)社會(huì)公眾開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.mnu.cn/gzzd/gzzd-16-dwfwglzd.htm.

［8］廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館借閱證（校園卡）辦理［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.gdou.edu.cn/service/banzheng.html.

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［10］無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館校外讀者辦證［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//www.wxstc.cn：8088/xwdz.html.

［11］天津大學(xué)圖書(shū)館借閱規(guī)則［EB/OL］.［2011-08-12］.ht tp：//www2.lib.tju.edu.cn/n446909/n447143/n447146/5451.html.

［12］濟(jì)南大學(xué)圖書(shū)館關(guān)于計(jì)劃外學(xué)生、校外人員辦理借書(shū)證的有關(guān)規(guī)定［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//libra ry.ujn.edu.cn/downloadCtrl.jsp?fname=對(duì)外辦證1.doc.

［13］廈門(mén)大學(xué)圖書(shū)館校外人員辦理借閱證管理辦法［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//210.34.4.20/cn/detail.asp?pid=589，64&sid=1750.

［14］北京交通大學(xué)圖書(shū)館校外讀者接待辦法（試行）［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//lib.njtu.edu.cn/wnfw/xwdz.html.