鄭開新

組織機構(gòu)代碼在食品安全管理中的應用優(yōu)化

鄭開新

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息技術(shù)中心

食品安全事關民生社稷，抓好食品安全管理責任重于泰山。作為信息標準化基礎，組織機構(gòu)代碼貫穿于食品安全管理的各個部分。強化組織機構(gòu)代碼在食品安全管理中的應用，能有效對食品安全實現(xiàn)動態(tài)管理，進一步完善食品安全體系。本文討論了組織機構(gòu)代碼在福建食品安全管理中的應用現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有應用中的幾點不足給出了相應的優(yōu)化方案。

組織機構(gòu)代碼 食品安全 管理

“民以食為天”，食品安全問題一直是人們所關注的，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗。2011年3月15日，“雙匯瘦肉精”事件再次為我國的食品安全敲響了警鐘。這使探究食品安全問題的內(nèi)在癥結(jié)，尋求食品安全問題的解決之策變得迫在眉睫。鑒于食品安全問題關涉甚廣，本文僅從如何進一步優(yōu)化組織機構(gòu)代碼在食品安全管理中的應用的角度來討論這一問題。

1 食品安全現(xiàn)狀

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)量充足，供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時, 質(zhì)量卻存在著嚴重不足。有一些食品生產(chǎn)企業(yè)只求利潤最大化，將企業(yè)倫理和社會責任踩在腳下，置消費者身體健康和生命安全于不顧，在生產(chǎn)、銷售過程中違法添加各種添加劑，以致危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題，全世界的政府都致力于改善食品安全性。

2009年6月1日我國《食品安全法》正式實行，為保障人民群眾身體健康構(gòu)筑起食品安全的“新防線”。從落實生產(chǎn)經(jīng)營者責任，到規(guī)范各項標準和完善政府監(jiān)管職責，食品安全法以全新的理念和制度為公眾構(gòu)筑了嚴密的食品安全網(wǎng)絡[1]。但是，要解決我國食品安全問題，僅僅依靠“有法可依”是不夠的。只有不斷強化我國食品安全監(jiān)管力度，提升管理水平，健全完善食品安全體系，才能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，才能保障我國食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展，才能更好地推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧。

2 組織機構(gòu)代碼應用現(xiàn)狀

組織機構(gòu)代碼是對我國境內(nèi)依法設立的機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織機構(gòu)，根據(jù)《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則》GB11714，賦予每一個組織機構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標識，由國家質(zhì)量檢驗檢疫總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理[2]。

目前構(gòu)建的組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫里內(nèi)含有機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、機構(gòu)類型、法定代表人、經(jīng)營或業(yè)務范圍、經(jīng)濟行業(yè)、單位地址、批準成立機構(gòu)等22個基本數(shù)據(jù)項。由于組織機構(gòu)代碼管理信息能夠全面系統(tǒng)地反映企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的基本信息，是各個業(yè)務部門之間網(wǎng)絡互通互連、信息共享的紐帶和橋梁。因此，隨著代碼工作的不斷深入，組織機構(gòu)代碼已在工商、稅務、統(tǒng)計、銀行、公安、勞動、人事、外經(jīng)貿(mào)、國有資產(chǎn)管理、公積金管理會、法院、檢察院、保障體系和海關等部門信息管理系統(tǒng)中得到應用，代碼數(shù)據(jù)庫已成為社會保障、企業(yè)誠信、證書授權(quán)中心(CA)認證、電子政務和電子商務建設的重要基礎信息資源，為國民經(jīng)濟信息化管理提供了基礎保證[3]。

3 組織機構(gòu)代碼在食品安全管理中的作用

組織機構(gòu)代碼具有唯一性、終身性特點，即組織機構(gòu)的單位名稱、法人代表、經(jīng)營范圍和機構(gòu)地址等信息無論如何變更，也不論該機構(gòu)如何重組、改制、兼并，組織機構(gòu)代碼號始終不變。利用其唯一性的特點，可以滿足人們對機構(gòu)身份確認的需要，防止欺詐和冒名，因此，代碼證成為最簡單、最有效的單位身份證明。

在食品安全管理中，組織機構(gòu)代碼作為企業(yè)的“身份證”，成為關聯(lián)企業(yè)基本信息、企業(yè)證照資質(zhì)、監(jiān)督抽查結(jié)果、后處理結(jié)果、企業(yè)誠信記錄等各種監(jiān)管信息的重要紐帶。同時，食品安全管理中的各項數(shù)據(jù)和結(jié)果也通過組織機構(gòu)代碼，與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的其他業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)系在一塊，從而構(gòu)建完善的誠信體系。

4 福建食品安全管理中組織機構(gòu)代碼應用現(xiàn)狀及存在問題

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從2005年開始研發(fā)食品安全管理軟件，對食品安全信息進行信息化監(jiān)管，經(jīng)過近6年的不斷完善，基本實現(xiàn)了對產(chǎn)品檢驗、食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、檢驗機構(gòu)、相關人員的信息化管理，累積了一定規(guī)模的數(shù)據(jù)，截至2011年，系統(tǒng)中共有食品企業(yè)及食品相關產(chǎn)品企業(yè)信息7000余條，生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)9000余條，監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)18000余條?，F(xiàn)階段目標是：研究如何進一步完善該系統(tǒng)，并將其與福建省在建的“金質(zhì)工程”綜合業(yè)務管理系統(tǒng)相整合，實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化建設“一體化、大集中”，為構(gòu)建完善的誠信體系提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。但是，調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有應用中還存在以下幾個問題：

4.1 組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)無法及時更新

食品生產(chǎn)企業(yè)辦理組織機構(gòu)代碼的流程為：先申請生產(chǎn)許可證，然后根據(jù)生產(chǎn)許可證辦理工商營業(yè)執(zhí)照，最后憑工商營業(yè)執(zhí)照申請組織機構(gòu)代碼。根據(jù)辦理流程我們可知: 新設立企業(yè)在申請食品生產(chǎn)許可證時無法提供組織機構(gòu)代碼。這樣，在管理系統(tǒng)中新設立企業(yè)的信息中也就沒有組織機構(gòu)代碼。只有三年后企業(yè)申請換證重新更新相關信息，才會填入企業(yè)組織機構(gòu)代碼。這樣，在食品安全管理中這類企業(yè)的各種監(jiān)管信息數(shù)據(jù)將因為沒有組織機構(gòu)代碼而無法有效關聯(lián)。比如，監(jiān)督檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)只能通過名稱匹配的方式與相關企業(yè)聯(lián)系到一起，而匹配不上的數(shù)據(jù)將無法作為企業(yè)的信用記錄的數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼信息不完整，也將使食品監(jiān)管數(shù)據(jù)無法與綜合業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺上其他業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)共享。這些都將對構(gòu)建完善的誠信體系產(chǎn)生影響。

4.2 錄入監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)時填寫的組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

為了保證監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)安全，現(xiàn)有錄入監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)采用單機版軟件，由工作人員將檢驗結(jié)果批量錄入，由軟件將數(shù)據(jù)匯總生成數(shù)據(jù)包導入現(xiàn)有管理系統(tǒng)。因無法與組織機構(gòu)代碼庫聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)信息只能由工作人員根據(jù)檢驗材料來填寫，這樣不僅效率較低，而且還可能產(chǎn)生因工作人員在錄入過程中出現(xiàn)不規(guī)范操作而產(chǎn)生差錯，致使錄入的代碼信息不夠準確、完整，從而最終對監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)應用產(chǎn)生影響。

5 現(xiàn)有應用優(yōu)化

根據(jù)上述分析，本文提出以下幾點優(yōu)化方案：

5.1 新設立企業(yè)的組織機構(gòu)代碼信息暫用臨時組織機構(gòu)代碼填充，并定期更新

為解決組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)無法及時更新的問題，我們?yōu)樾略O立企業(yè)填充臨時組織機構(gòu)代碼，暫時替代組織機構(gòu)代碼。

臨時組織機構(gòu)代碼的編碼規(guī)則為：J+8位流水號，流水號為全省流水。

臨時組織機構(gòu)代碼的處理邏輯為：

（1）在新增單位信息頁面中，系統(tǒng)根據(jù)“是否獲得代碼證”字段進行判斷，若選擇為是，則系統(tǒng)不需自動生成臨時組織機構(gòu)代碼，且組織機構(gòu)代碼字段不能為空；

（2）若選擇為否，在組織機構(gòu)代碼字段為空的情況下系統(tǒng)自動生成臨時組織機構(gòu)代碼，若用戶輸入了組織機構(gòu)代碼信息，則系統(tǒng)不需自動生成臨時組織機構(gòu)代碼，但需對輸入的組織機構(gòu)代碼進行校驗，校驗規(guī)則：首位為J，長度為9位；

（3）在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的綜合數(shù)據(jù)交換平臺的不同業(yè)務系統(tǒng)中具有相同企業(yè)名稱，相同地址和法人代表的企業(yè)為同一家企業(yè)，使用相同的臨時組織機構(gòu)代碼。

在企業(yè)未獲得組織機構(gòu)代碼前，在福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)共享平臺上的各個不同業(yè)務系統(tǒng)間使用臨時組織機構(gòu)代碼進行數(shù)據(jù)關聯(lián)。我們將定期（三個月）通過數(shù)據(jù)比對的方式從組織機構(gòu)代碼庫獲取數(shù)據(jù)，對新設立企業(yè)的組織機構(gòu)代碼進行更新。這將從一定程度上改善現(xiàn)有系統(tǒng)企業(yè)信息中組織機構(gòu)代碼不全，組織機構(gòu)代碼更新不及時的問題。

5.2 監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)的錄入將由單機版升級為B/S架構(gòu)模式

為了解決上述監(jiān)督檢驗錄入組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，導致數(shù)據(jù)利用困難的問題。我們建議將監(jiān)督檢驗模塊的數(shù)據(jù)錄入功能由現(xiàn)有的單機版方式升級為B/S架構(gòu)模式，并采用網(wǎng)絡在線錄入的方式錄入監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)。這樣，在錄入企業(yè)信息時，工作人員就可通過連線查詢組織機構(gòu)代碼庫的方式獲取企業(yè)相關資料，如企業(yè)名稱、地址、法人和準確的組織機構(gòu)代碼等，僅需要人工錄入少量標識信息，其余大部分的基本信息數(shù)據(jù)讓系統(tǒng)自動回填。這樣不僅減少了錄入的信息量，提高了工作人員的工作效率，還極大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是組織機構(gòu)代碼的準確性，為更好利用監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)奠定了良好的基礎。

另外，考慮到監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)具有一定的保密要求，我們將監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)在線錄入系統(tǒng)部署到質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)上。質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)是由省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級質(zhì)監(jiān)局采用中國電信光纖專線鏈路組建成的質(zhì)監(jiān)專用MPLS VPN業(yè)務網(wǎng)絡，可實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)機關內(nèi)部各級間的互聯(lián)互通，并與其他網(wǎng)絡安全隔離。將監(jiān)督檢驗的數(shù)據(jù)錄入功能部署在質(zhì)檢專網(wǎng)上能有效保障數(shù)據(jù)安全。

6 結(jié)束語

組織機構(gòu)代碼貫穿了食品安全管理的各個環(huán)節(jié)，提高其在食品安全管理數(shù)據(jù)中的更新速度和準確性，將使與之相關聯(lián)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)結(jié)果及時全面地反映企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營的等方面的情況，能更有效地對食品安全實現(xiàn)動態(tài)管理，是構(gòu)建和完善食品安全信用體系建設的必然手段。

[1] 新華視點：五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑食品安全“新防線”[EB/OL]．

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/28/content_10918168.htm

[2] 何衡平，彭瑋，謝一崗，李永疆. 基于組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫信息共享的質(zhì)監(jiān)業(yè)務信息平臺建設[J]．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009，28(9)：29-31.

[3] 吳同敬，靳營輝，史御，呂梅. 組織機構(gòu)代碼在社會活動中的應用研究[J]. 標準科學，2007，(7)：93-96.

[4] 全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則[S](GB 11714-1997)．