王濤

(云南大學 非洲研究中心，云南 昆明650091)

一、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的歷程

18世紀以來，隨著西方探險家和傳教士進入非洲，在贊比亞這塊土地上的游歷探險活動也陸續(xù)出現(xiàn)。英國傳教士利文斯頓(David Livingstone)于1855年在跨越贊比西河時看到了莫西奧圖尼亞瀑布，并以當時英國女王的名字將這個瀑布命名為“維多利亞瀑布”(Victoria Falls)。1950年，諾曼·卡爾(Norman Carr)率先在贊比亞開創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的旅游，當時他與贊比亞地方酋長建立了旅游合作關(guān)系，并對旅游資源進行開發(fā)與管理[1]。

1964年獨立后，贊比亞旅游業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了3個時期。

第一個時期是贊比亞旅游業(yè)的被忽視期(1964～1991年)。贊比亞獨立后，旅游業(yè)長期被忽視。當時在國際上，贊比亞成為反對南部非洲種族主義和殖民主義的“前線國家”。贊比亞南部是白人種族主義控制的“南羅得西亞”，而東西的莫桑比克和安哥拉都是葡萄牙殖民地，除東北與坦桑尼亞相通外，其他邊界都處于封鎖和半封鎖狀態(tài)。贊比亞唯一一個知名的旅游景點——維多利亞瀑布，也因1966－1980年南羅得西亞的邊境封鎖政策而游客罕至。在贊比亞國內(nèi)，獨立后國家經(jīng)濟發(fā)展的重心是采礦業(yè)。雖然這一時期贊比亞也設(shè)立了旅游部(Ministry of Tourism)，還建立了幾個國家公園，但缺乏發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略目標和投入，旅游業(yè)的發(fā)展并未得到重視。

20世紀70年代后期，贊比亞周邊局勢逐漸改善。葡屬殖民地相繼獨立并與贊比亞建立外交關(guān)系。1980年津巴布韋推翻白人種族主義政權(quán)，贊比亞南部出口也重新暢通。1990年納米比亞獨立，削弱了南非種族主義政權(quán)對贊比亞施加的壓力。雖然國際環(huán)境在20世紀80年代以后逐漸改善，但在1991年之前旅游業(yè)仍被卡翁達(Kenneth Kaunda)政府所忽視。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，1980年贊比亞國民經(jīng)濟總值的近80%、出口總值的91%都依賴銅礦業(yè)。隨著1980～1990年國際銅價不斷下跌，贊比亞經(jīng)濟一落千丈。國際貨幣基金組織為贊比亞引入的經(jīng)濟多元化改革也在1987年被中止。贊比亞國內(nèi)糧食危機頻仍，外債累累，旅游業(yè)的發(fā)展無從談起。

獨立后20多年對旅游業(yè)的忽視導致1990年贊比亞吸引到的國際游客人數(shù)僅有14萬，而同年南非的國際游客有100多萬人，津巴布韋有60多萬人，即使是才獨立、百廢待興的納米比亞都吸引了近20萬的國際游客[2]。

第二個時期是贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的起步期(1991～2001年)?？ㄎ踢_下臺后，繼任的奇盧巴(Frederick Chiluba)政府開始著手推行經(jīng)濟多元化和私有化改革，逐漸將國家經(jīng)濟發(fā)展重點從礦業(yè)向農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)傾斜。這一時期，旅游部制定了旅游業(yè)發(fā)展的政策和目標。隨著私有化改革的推進，贊比亞一時涌現(xiàn)出大量私營旅游服務(wù)機構(gòu)，推動了旅游業(yè)的發(fā)展，但旅游市場的無序和不正當競爭等問題也隨之產(chǎn)生。

在國際上，這一時期對贊比亞旅游業(yè)影響最大的是1994年南非廢除種族主義。隨后，贊比亞與南非這個非洲最大的經(jīng)濟體建交并發(fā)展了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。南非逐漸成為贊比亞國際游客的重要來源國。

在1991～2001年間，雖然在贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在種種混亂，但旅游業(yè)畢竟開始起步了。相比1990年，2001年贊比亞的國際游客人數(shù)增長了3.6倍，達到近50萬人。但同年南非的國際游客人數(shù)為590萬人，津巴布韋為230萬人，均超過贊比亞[2]。

第三個時期是贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的充實期(2001年至今)。2001年姆瓦納瓦薩(Levy Mwanawasa)取代奇盧巴成為贊比亞總統(tǒng)，繼續(xù)采取措施推動旅游業(yè)的發(fā)展。首先，調(diào)整旅游管理機構(gòu)。2002年，姆瓦納瓦薩將原先的旅游部和環(huán)境資源部(Ministry of Environment and Natural Resources)合并為旅游、環(huán)境和資源部(Ministry of Tourism，Environment and Natural Resources，MTENR)，將環(huán)境保護、資源利用和旅游開發(fā)三者整合起來。其次，頒布旅游政策文件。姆瓦納瓦薩政府頒布了《國家旅游總體發(fā)展規(guī)劃》(National Tourism Master Development Plan)、《旅游投資促進項目》(Tourism Investment Promotion Project)等，將發(fā)展旅游業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分加以推動。再次，加強對外旅游宣傳和吸引外資的力度。姆瓦納瓦薩政府提出“真正的非洲”(Real Africa)這一旅游業(yè)理念，加大對本國旅游的宣傳；同時鼓勵外國企業(yè)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)領(lǐng)域開展投資。2008年班達(Rupiah Banda)就任贊比亞總統(tǒng)后，繼承姆瓦納瓦薩時期的政策，繼續(xù)推動旅游業(yè)的發(fā)展。

2008年，贊比亞國際游客人數(shù)達到81萬人，是2001年的1.62倍。游客人數(shù)的增幅與南非持平，而大大超過津巴布韋[3]。旅游業(yè)逐漸成為促進贊比亞經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

二、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的基本條件

(一)豐富的旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)

贊比亞旅游資源非常豐富，首先表現(xiàn)為贊比亞擁有豐富的自然旅游資源。第一，贊比亞境內(nèi)有著種類豐富的地貌景觀。贊比亞處于剛果河與贊比西河的分水嶺地帶，中部地區(qū)為分水嶺山脈和間雜著的谷地、高原；北部地區(qū)為剛果河流域，分布著眾多天然湖泊；南部地區(qū)為贊比西河流域，形成了沖積平原和盆地。在地勢陡降的地帶，贊比西河上形成了瀑布和急流?？ɡ痛髩魏退畮旖ㄔO(shè)完工后，還形成了一片人工湖區(qū)。在贊比亞與津巴布韋邊境的非洲最大瀑布維多利亞瀑布還被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然文化遺產(chǎn)。第二，贊比亞擁有豐富的野生生物資源。據(jù)統(tǒng)計，贊比亞擁有230種哺乳類動物、740種鳥類、156種魚類，以及6 000多種植物資源。

經(jīng)過多年發(fā)展，贊比亞依托這些自然旅游資源建立了19個國家公園和34個禁獵區(qū)，占地2 240萬公頃。位于贊比亞東部的恩伊卡國家公園(Nyika National Park)地跨贊比亞和馬拉維，由兩國共同管理，是世界珍稀的小紅羚生活地。位于贊比亞西部的琉瓦平原國家公園(Liuwa Plains National Park)是黑鬃獅和野狗的生活地，公園里還有很多隨季節(jié)遷徙的動物群，如藍牛羚，每年都會從安哥拉穿越平原到此。贊比亞西南部的西爾馬·恩格威茲國家公園(Sioma Ngwezi National Park)里生活著3 000多頭大象，其中多數(shù)都在贊比亞和博茨瓦納、納米比亞的邊境上來回遷徙。位于贊比亞中南部的卡富埃國家公園(Kafue National Park)水草豐美，吸引了眾多鳥類。公園里有記載的鳥類就超過400種。

其次，贊比亞擁有豐富的人文旅游資源。贊比亞是人類發(fā)源地之一，東部的東非大裂谷地區(qū)，是人類祖先最早活動的場所。進入文明社會后，在贊比亞這片土地上，曾上演過班圖人大遷徙、洛茲王國的興衰沉浮、探險家利文斯頓深入非洲內(nèi)陸探險、英國北羅德西亞殖民地的建立等影響非洲的重大歷史事件，不少歷史遺存都被保存下來。據(jù)統(tǒng)計，在贊比亞全境有近2 000個考古和歷史遺跡。在開發(fā)這些遺址的基礎(chǔ)上，遺跡公園和博物館陸續(xù)被建立。其中，利文斯頓博物館設(shè)計獨特、藏品豐富，參觀利文斯頓博物館已成為赴贊比亞旅游不可錯過的重要行程之一。

在贊比亞，豐富的非物質(zhì)文化景觀也陸續(xù)呈現(xiàn)給游客。西部省洛茲人(Lozi)的庫姆博卡(Kuomboka)儀式；東部省恩戈尼人(Ngoni)的恩茨瓦拉(N’cwala)儀式；西北省的魯瓦勒人(Luvale)的利庫姆比·萊亞·麥茲(Likumbi Lya Mize)儀式；盧阿普拉省隆達人(Lunda)的烏姆托姆伯克(Umutomboko)儀式等，都被列為贊比亞國家文化遺產(chǎn)，游客均可以實地觀賞體驗[4]。

(二)旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展完善

交通、通信、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善有利于旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游交通方面，近年來，贊比亞國內(nèi)通往主要國家公園的公路建設(shè)取得很大進展，道路里程不斷增加，路面等級逐漸提升。其中從盧薩卡到利文斯頓的公路翻新拓建工程是個典型。盧薩卡－利文斯頓公路(Lusaka－Livingstone Road)是從首都盧薩卡到旅游城市利文斯頓的一條主干道。這條道路修建已久，路面損毀嚴重，游客從盧薩卡乘大巴去利文斯頓耗時耗力。2008－2009年，贊比亞政府著手翻新拓建這條公路，便捷了兩地聯(lián)系，此前從盧薩卡到利文斯頓要10多個小時，現(xiàn)在只需7個小時即可到達。從盧薩卡到國內(nèi)重要景點的空中航線也已開通。

在旅游通信方面，贊比亞為國際游客提供了較以往更為便捷的通信服務(wù)。贊比亞電信公司(Zamtel)以及國際通信公司如扎因電信(Zain)等在贊比亞推廣無線通信業(yè)務(wù)。目前，無線通信信號不僅能覆蓋贊比亞主要旅游景區(qū)，而且還和南部非洲其他國家聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了在南部非洲多國間的無障礙通話。贊比亞的因特網(wǎng)服務(wù)也取得很大進展。目前在贊比亞南部利文斯頓景區(qū)等旅游區(qū)的酒店里，都為游客提供有線、無線上網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)速也不斷提升。

在旅游住宿方面，贊比亞旅游業(yè)發(fā)展長期受限于旅游景區(qū)住宿床位不足。贊比亞政府為解決這一問題，積極鼓勵外國企業(yè)擴大在贊比亞的旅游客房服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引了太陽國際(Sun International)、遺產(chǎn)集團(Legacy Group)、王國集團(Kingdom Group)、荒野旅行公司(Wilderness Safari)、文化保護公司(Conservation Corporation)、雅高集團(Accor)等多家國際旅游企業(yè)來贊投資，有效緩解了客房短缺的問題。同時，贊比亞本國的經(jīng)營者也瞄準了旅游市場，在游客較多的景區(qū)內(nèi)建設(shè)了草棚、帳篷等具有非洲特色的住宿設(shè)施，發(fā)展出家庭旅館、青年旅館等多種住宿經(jīng)營模式[4]。

(三)建立了較為完善的旅游管理、服務(wù)及稅收系統(tǒng)

20世紀90年代以來，贊比亞逐步建設(shè)了一套較完善的旅游管理與服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、促進旅游業(yè)發(fā)展的作用。贊比亞管理與服務(wù)系統(tǒng)主要分為政府機構(gòu)、私人組織兩種。政府機構(gòu)以贊比亞旅游、環(huán)境和資源部為核心。其下設(shè)的執(zhí)行部門有贊比亞野生生物委員會(Zambia Wildlife Authority)、贊比亞國家旅游局(Zambia National Tourism Board)和國家遺產(chǎn)保護協(xié)會(National Heritage Conservation Commission)，它們的任務(wù)分別是對國家公園和禁獵區(qū)進行管理工作；開拓旅游業(yè)市場；對國家遺產(chǎn)進行保護。此外，政府下屬的旅游機構(gòu)還有國家博物館管理局(National Museums Board)、贊比亞國家經(jīng)濟和旅游發(fā)展委員會(Zambia National Economic and Tourism Development Committee)等。私人組織更多，比較重要的有贊比亞旅游委員會(Tourism Council of Zambia)、“贊比亞視野”(Zambia Horizons)等。

1999年成立的贊比亞野生生物委員會是國家公園和禁獵區(qū)的直接管理機構(gòu)，專門負責推動贊比亞旅游資源的開發(fā)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。目前，野生生物委員會采取了一系列措施加強對國家公園和禁獵區(qū)的開發(fā)、管理工作，如加強公共管理；開展與私人旅游組織的合作，將國家暫時無力開發(fā)的景區(qū)承包給私人組織來經(jīng)營；開展與非政府組織的旅游合作項目；與國際援助機構(gòu)簽署雙邊或多邊旅游資源開發(fā)和保護協(xié)議。

稅收是引導和調(diào)控旅游業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，贊比亞旅游業(yè)的稅收系統(tǒng)存在3個層次：第一層次是對旅游業(yè)所有經(jīng)營者征收營業(yè)稅或增值稅；第二層次是對旅游業(yè)某些地區(qū)、某些部門實行免稅或減稅的鼓勵措施，目的是促進這些地區(qū)和部門的多樣化均衡發(fā)展；第三層次是為了吸引某些外國投資流入贊比亞旅游部門而制訂的特別的稅收減免措施。3個層次兼顧到投資者、經(jīng)營者的利益，同時還對旅游業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和部門有所照顧，形成一個比較完整的旅游業(yè)稅收系統(tǒng)。其中，為鼓勵外國投資而實施的稅收優(yōu)惠政策，效果顯著，吸引了大批國際知名旅游企業(yè)赴贊開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)[5]。

(四)旅游業(yè)與周邊國家相比具有比較優(yōu)勢

與周邊國家相比，贊比亞旅游業(yè)具有許多比較優(yōu)勢。贊比亞自獨立后一直保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展，政局不曾有過大的動蕩，政權(quán)更迭也都是以較為和平的方式完成。贊比亞民眾對祖國和平的政治文化感到自豪。贊比亞人自稱是“熱情友好的主人”，熱情歡迎來自世界各地的游客，希望旅游業(yè)能為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。反觀贊比亞周邊國家，均存在發(fā)展旅游業(yè)的限制性因素(見表1)。這些比較優(yōu)勢，使贊比亞能夠在周邊諸多旅游大國的競爭中保持自己的獨特地位。隨著南部非洲國家經(jīng)濟一體化進程的推進，贊比亞開通了許多通往鄰國的旅游線路，實現(xiàn)游客共享；同時贊比亞還與鄰國開展通用旅游簽證的合作。這樣就使國際游客在南部非洲各國旅游時，只須辦理一次簽證，免除他們的麻煩，刺激他們的旅游消費。加強同周邊國家旅游業(yè)合作的舉措，緩解了贊比亞內(nèi)陸國對外聯(lián)系不便這一劣勢；而推進旅游市場一體化的建設(shè)，也使贊比亞旅游業(yè)的比較優(yōu)勢更加凸顯出來。

表1 贊比亞的主要競爭者在旅游業(yè)發(fā)展上存在的限制性因素

總之，豐富的旅游資源，不斷發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，較為完善的管理、服務(wù)、稅收系統(tǒng)，以及同周邊國家相比所具有的比較優(yōu)勢等條件都促進了贊比亞旅游業(yè)的發(fā)展。1999年贊比亞旅游業(yè)收入為8 500萬美元，到2009年則達到7.1億美元。2009年，旅游業(yè)的發(fā)展還為贊比亞提供了近6萬個工作崗位，占贊比亞總就業(yè)人數(shù)的4.2%，部分緩解了失業(yè)問題[6]。1999年來贊比亞的國際游客為40萬人，到2007年就達到89.7萬人。預(yù)計到2015年將有200萬國際游客來贊比亞旅游，旅游業(yè)也將成為贊比亞一個重要的經(jīng)濟支柱[7]。

三、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，贊比亞旅游業(yè)雖然獲得較快發(fā)展，但因起點低，所以目前發(fā)展的整體水平與周邊旅游業(yè)大國如南非、納米比亞相比還存在很大差距?！?009年出行和旅游競爭力報告》中將贊比亞排在133個國家中的第100位。而南非、納米比亞分別排在第61位和第82位。在贊比亞，旅游業(yè)收入只能貢獻GDP的4%。而周邊其他國家如博茨瓦納、坦桑尼亞、納米比亞和南非，旅游業(yè)收入都達到或超過GDP的10%。贊比亞旅游業(yè)目前只能提供6萬個就業(yè)崗位，占就業(yè)市場的4.2%，而納米比亞和博茨瓦納旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位都占總就業(yè)的11%～12%。博茨瓦納和納米比亞旅游業(yè)的增長率多年來都是贊比亞旅游業(yè)增長率的10倍[4]。

贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)旅游資源豐富，但開發(fā)利用極不平衡

在贊比亞，維多利亞瀑布具有較高知名度，故國際游客多赴此旅游。相應(yīng)的，贊比亞政府對瀑布及周邊景區(qū)的旅游開發(fā)投入也較多，目前這片景區(qū)已基本開發(fā)完畢。南盧旺加國家公園(South Luangwa National Park)和贊比西河下游國家公園(Lower Zambezi National Park)發(fā)展速度緩慢。贊比亞北方盡管有豐富的旅游資源，分布有卡富埃國家公園和北盧旺加國家公園(North Luangwa National Park)，但基本沒有開發(fā)，也鮮有游客至此。維多利亞瀑布景區(qū)的國際游客人數(shù)多年來都是卡富埃公園游客的30倍，獲得了贊比亞大部分旅游收入。

贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的不平衡產(chǎn)生了雙重威脅。首先，過多游客將目標鎖定在利文斯頓，對這里的旅游資源造成了巨大壓力。在獲得利益的同時，利文斯頓的旅游資源被不同程度的破壞，尤其是隨著商業(yè)化的旅游開發(fā)，所謂“原生態(tài)非洲”的旅游形象也被破壞了。其次，因為國際游客多把目光鎖定在利文斯頓一地，所以他們在贊比亞旅行的行程就比較短，一般在這里的消費時間是兩天一夜，隨后就離開贊比亞，前往周邊國家開發(fā)較好的旅游區(qū)了。在這種情況下，即使來利文斯頓的游客數(shù)量很多，但是人均消費量因受時間限制而變得很少，贊比亞獲益極為有限。

(二)旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平遠不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求

這主要表現(xiàn)在：國際、國內(nèi)旅游交通運輸發(fā)展仍然相對滯后，旅游點住宿條件和服務(wù)水平滯后，國際通信費用高昂，旅游點的電力、水源供應(yīng)不足，旅游點衛(wèi)生醫(yī)療條件落后。

其中旅游交通運輸?shù)膯栴}最為突出。贊比亞旅游業(yè)的兩個主要市場是歐洲(假日旅游)和南非(商務(wù)旅游和訪友旅游)。但截至2009年底，贊比亞到歐洲的直飛航線只有一條(盧薩卡至倫敦)，其他航班都必須經(jīng)南非約翰內(nèi)斯堡轉(zhuǎn)機。這使贊比亞旅游業(yè)在游客運輸上嚴重依賴南非。目前，歐盟幫助贊比亞在利文斯頓建設(shè)了新的空港。但東、南部非洲傳統(tǒng)的航空大港是約翰內(nèi)斯堡和內(nèi)羅畢，它們的角色很難被其他機場取代；而且贊比亞到歐洲的長途直飛業(yè)務(wù)需要更多的資金支持，尤其是在旅游淡季，航班的維持需要大量資金投入，贊比亞政府對此捉襟見肘；即使這兩個問題得到解決，可一旦利文斯頓的航空業(yè)務(wù)開展起來，又將沖擊首都盧薩卡的航空業(yè)務(wù)，并使利文斯頓的旅游業(yè)負荷更重，加劇贊比亞國內(nèi)旅游的不平衡發(fā)展。贊比亞國內(nèi)交通運輸狀況也不理想。公路系統(tǒng)不完善，很多國家公園內(nèi)部沒有道路；有些地區(qū)即使有了簡易公路(土質(zhì)路面)，但一到雨季，也無法使用。贊比亞鐵路只有兩條干線，且運輸速度極慢，安全性較差。國內(nèi)航空費用過高，國內(nèi)景點機場有限。嚴重滯后的運輸條件不利于贊比亞國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，尤其當游客數(shù)量增多時，運輸能力明顯不足。

(三)旅游業(yè)的管理、服務(wù)和稅收系統(tǒng)中存在不少問題

贊比亞旅游業(yè)的管理、服務(wù)系統(tǒng)雖然機構(gòu)較完備，但在運作過程中，機構(gòu)間缺乏有效的溝通，工作效率較低。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策中，常常出現(xiàn)相互沖突之處。政府在管理、服務(wù)系統(tǒng)的資金投入上也明顯不足。2009年贊比亞政府僅向旅游行業(yè)撥款1 600萬美元，占政府開支的0.5%。而即使是這么少的撥款，也無法全部到位。2003－2004年度，贊比亞政府向旅游行業(yè)的撥款只占到預(yù)計撥款的12%[8]。

稅收系統(tǒng)在運作中也存在問題。贊比亞的營業(yè)稅、增值稅同周邊國家相比偏高。沉重的稅收負擔損害了贊比亞旅游企業(yè)的競爭力。而且高稅率會迫使企業(yè)把負擔轉(zhuǎn)嫁到游客身上，這在無形中加重了游客的消費負擔，不利于吸引游客。而稅收系統(tǒng)在設(shè)計上嚴重忽視了本國旅游業(yè)經(jīng)營者的利益，導致贊比亞本土的旅游經(jīng)營者和投資者必須在繳納高額稅收之后，與享受了稅收優(yōu)惠政策的外國企業(yè)競爭。贊比亞旅游企業(yè)多為中小型企業(yè)，本身實力薄弱，加上稅收系統(tǒng)的不平等，很難在外國企業(yè)的競爭下生存。

(四)旅游業(yè)人力資源開發(fā)不足，嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展

贊比亞人雖然生性和平、友好熱情，且多能使用英語交流，但贊比亞人受教育水平普遍較低。2008年贊比亞登記過的中學生入學人數(shù)為73.5萬人，中學教師人數(shù)僅為2.9萬人，而當年贊比亞全國人口已達1 260萬。位于邊遠省份旅游區(qū)內(nèi)的居民受教育水平更低。在贊比亞旅游資源豐富的東部省，識字居民的比例僅占總?cè)丝诘?7.9%，贊比亞全國平均水平為55.3%；這里的入學率為17.7%，全國平均水平為25.8%[3]。而且，多數(shù)經(jīng)過專業(yè)訓練的旅游業(yè)內(nèi)人員都不愿到落后地區(qū)工作，而受教育水平較低的當?shù)鼐用裼譄o法為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

贊比亞旅游業(yè)培訓機構(gòu)也很少。在盧薩卡僅有一所正規(guī)的酒店和旅游培訓機構(gòu)，且課程10多年來都沒有改變，早已落后于國際旅游業(yè)的發(fā)展。這就導致旅游人力資源的嚴重短缺，無法適應(yīng)贊比亞旅游業(yè)的發(fā)展需要。雖然一些國際援助項目針對人力資源培訓開展工作，但效果并不理想。贊比亞目前旅游人力資源培訓存在兩個問題：第一，培訓機構(gòu)收費較高，很多人無法負擔全部課程的費用。這既影響到他們專業(yè)技能的訓練，也影響了他們的工資水平。第二，不少缺乏資質(zhì)的培訓機構(gòu)為了牟利，招攬生源，但是培訓水平低下，誤人子弟。

此外，旅游人力資源開發(fā)最關(guān)鍵的因素是身體健康，贊比亞在這方面也存在問題。贊比亞從15～49歲的人群中，艾滋病傳染率為16.5%，瘧疾傳染率為34.2%。這些疾病的蔓延大大損害了贊比亞旅游業(yè)的形象，令游客對贊比亞望而卻步[4]。

贊比亞旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了很大成績，使贊比亞逐漸擺脫單純依賴銅礦業(yè)的局面，優(yōu)化了贊比亞的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。未來，贊比亞需要設(shè)計合理、有效的制度和政策，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓，逐步克服贊比亞旅游業(yè)發(fā)展不平衡、對經(jīng)濟貢獻率低等問題，推動旅游業(yè)更好更快的發(fā)展。

[1]Norman Carr Safaris.Responsible Tourism in Zambia[EB／OL].http：／／www.normancarrsafaris.com／cm／about＿us／responsible＿tourism／2010－07－25.

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