連玉鑾

（四川師范大學 旅游學院，四川 成都610066）

一、研究的必要性

環(huán)境教育是為了認識環(huán)境的價值及人類與環(huán)境的關系，幫助人們培養(yǎng)環(huán)境道德感和責任感，養(yǎng)成良好的環(huán)境行為而進行的教育。它包括知識教育、觀念教育、情感教育、道德教育和能力教育。環(huán)境教育的最終目的是環(huán)境行為的改變，如果環(huán)境教育最終不能讓公眾為了環(huán)境而適當克制自己的消費欲望或調(diào)整自己的環(huán)境行為，這樣的環(huán)境教育是不成功的。

美國學者唐納和英國學者帕爾默的研究顯示，青少年時代在戶外和原始自然環(huán)境中的體驗是促成一個環(huán)保主義者形成的最主要因素［1］，成年后的戶外生活和野生生態(tài)環(huán)境也能產(chǎn)生這樣的作用，其效果遠遠超過書籍和親人的影響［2］。國外環(huán)境教育的實踐也表明，直接的體驗和經(jīng)驗是環(huán)境教育中意識、技能和理解力增長的首要環(huán)節(jié)。因此，戶外環(huán)境教育是各種環(huán)境教育形式中效果最顯著的一種形式。

環(huán)境教育與生態(tài)旅游具有內(nèi)在耦合關系，一方面，生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游活動是開展環(huán)境教育的最好課堂，另一方面環(huán)境教育也是以“欣賞與保護”為目的的生態(tài)旅游的題中應有之義。甚至可以說，沒有環(huán)境教育理念和內(nèi)涵的生態(tài)旅游就不是真正意義上的生態(tài)旅游。

國外學者在研究中達成一個重要共識，即環(huán)境教育是生態(tài)旅游的重要功能，是生態(tài)旅游產(chǎn)品的特性、本質(zhì)特征或規(guī)定，是區(qū)分生態(tài)旅游與非生態(tài)旅游的“試金石”，同時，在生態(tài)旅游實踐中，國外的生態(tài)旅游規(guī)劃文本對環(huán)境教育問題有一定的篇幅安排，而環(huán)境教育在我國生態(tài)旅游規(guī)劃的相關政策法規(guī)、理論研究和具體實踐里均未得到應有的重視［3］。

目前在我國的生態(tài)旅游實踐中，無論是在旅游規(guī)劃還是在景區(qū)管理、游客服務、市場營銷等諸多環(huán)節(jié)中，環(huán)境教育的缺失都使得生態(tài)旅游難以突破“透明的天花板”，從粗放的泛生態(tài)旅游中成長起來。因此，加強對生態(tài)旅游中環(huán)境教育的研究，無論對于環(huán)境教育還是生態(tài)旅游，都是一個現(xiàn)實和緊迫的問題。

二、研究對象和研究方法

本文所界定的生態(tài)旅游景區(qū)的“環(huán)境教育”不等同但包含“游客教育”。旅游景區(qū)環(huán)境教育的對象除了游客，還包括景區(qū)內(nèi)部員工、周邊社區(qū)居民以及當?shù)卣画h(huán)境教育的內(nèi)容不僅僅包括規(guī)范約束游客行為的相關規(guī)則，也包括對景區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的解說；環(huán)境教育的功能除了進行游客管理外，還是為游客提供環(huán)境解說，提升游客旅游體驗的重要手段。

我國生態(tài)旅游景區(qū)的主體是以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等為代表的自然保護地。它們雖然隸屬于多個管理部門，但都是我國自然保護地系統(tǒng)的組成部分。鑒于此，我們以四川省的自然保護區(qū)、森林公園和自然風景區(qū)為對象，對生態(tài)旅游地開展環(huán)境教育的現(xiàn)狀、問題及其影響因素進行了問卷調(diào)查和實地考察。為對比研究之需，除了已經(jīng)正式開展旅游接待的景區(qū)，我們還選取了部分已經(jīng)編制旅游規(guī)劃或已經(jīng)列入當?shù)卣糜伟l(fā)展規(guī)劃，有零星游客，但尚未正式開展旅游接待的潛在生態(tài)旅游景區(qū)。這里界定的生態(tài)旅游景區(qū)即包含這兩部分景區(qū)。

四川省作為我國自然資源富集和生物多樣性豐富的西部大省，目前僅林業(yè)系統(tǒng)所屬的各級各類自然保護區(qū)數(shù)量已達117個，保護管理總面積734萬公頃，占全省國土面積的15.15%。其中國家級自然保護區(qū)16個，省級自然保護區(qū)48個。此外，四川省共有森林公園87個，其中國家級森林公園30個，省級森林公園49個，市縣級森林公園8個。許多自然保護區(qū)和森林公園同時還是自然風景區(qū)或世界遺產(chǎn)地。這些自然保護區(qū)和森林公園基本上涵蓋了生物多樣性最豐富、自然風光最優(yōu)美、珍稀動植物最富集的區(qū)域，具有極高的旅游價值。

本研究的資料數(shù)據(jù)來源于如下3項調(diào)查：1.我們對四川已開展旅游活動的部分國家級自然保護區(qū)和環(huán)境教育開展較好的成都大熊貓繁育研究基地的實地調(diào)查和訪談；2.我們與四川省林業(yè)廳森林旅游中心聯(lián)合開展的一項關于生態(tài)旅游和環(huán)境教育的問卷調(diào)查；3.我們還參考了世界自然基金會（WWF）的環(huán)境教育工作人員對岷山山系6個自然保護區(qū)進行實地考察，對安縣千佛山等6個自然保護區(qū)進行問卷調(diào)查之后完成的調(diào)查報告。

三、生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育現(xiàn)狀——基于問卷調(diào)查的分析

2009年1～5月，我們與四川省林業(yè)廳森林旅游中心聯(lián)合開展了一項針對全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)和森林公園的問卷調(diào)查，旨在了解這些自然保護區(qū)和森林公園開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育的基本情況。整個調(diào)查問卷分為3個部分，第一部分7個問題，旨在了解四川省自然保護區(qū)與森林公園環(huán)境教育的機構、人員、培訓、經(jīng)費等基本情況；第二部分共10個問題，包括環(huán)境教育的對象、內(nèi)容、活動安排及問題和建議等內(nèi)容；第三部分共5道題，旨在了解自然保護區(qū)和森林公園開展生態(tài)旅游的情況、生態(tài)旅游與環(huán)境教育設施以及對外合作的情況。該調(diào)查通過四川省林業(yè)廳的內(nèi)部工作網(wǎng)發(fā)放問卷100份，回收問卷70份，經(jīng)過篩選與電話復核，最終有效問卷65份，包括國家級、省級、縣市級保護區(qū)和森林公園，覆蓋了四川省林業(yè)系統(tǒng)31%自然保護地，分布在全省17個地州50多個區(qū)縣。樣本的地域結構與總體的情況吻合較好?？梢酝茢鄻颖居休^好的代表性。

調(diào)查顯示，四川省以自然保護區(qū)、森林公園為主體的生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育總體上呈現(xiàn)出如下幾方面的特征：

1.大部分自然保護區(qū)、森林公園具備基本的環(huán)境教育機構和人員設置，但專門化和專業(yè)化程度低。在接受問卷調(diào)查的65個自然保護區(qū)和森林公園中，有69%（45個）的自然保護區(qū)和森林公園設有負責環(huán)境教育或與環(huán)境教育相關的機構，66%（43個）的保護區(qū)和森林公園有專人負責環(huán)境教育工作。這些負責環(huán)境教育的機構主要是自然保護區(qū)中的宣教科、研教科、生態(tài)旅游科（局）等。它們除環(huán)境教育外通常還承擔科研、對外宣傳、生態(tài)旅游管理等職責，環(huán)境教育只是它的一項次要職能和附屬職能。

2.環(huán)境教育的對象主要為社區(qū)居民、周邊中小學生和內(nèi)部職工。教育內(nèi)容主要為森林防火和野生動植物保護。在接受問卷調(diào)查的65個自然保護區(qū)和森林公園中，有53個開展了針對社區(qū)居民的環(huán)境教育活動，占總數(shù)的82%；其次分別為中小學生（74%）、內(nèi)部職工（65%）、外部游客（48%）和當?shù)卣?0%）。從教育內(nèi)容看，99%的自然保護地開展了森林防火教育，95%的自然保護區(qū)和森林公園開展了野生動植物保護的教育活動。

3.環(huán)境教育經(jīng)費來源不穩(wěn)定，以自籌為主。調(diào)查顯示，絕大部分生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育經(jīng)費來源不穩(wěn)定，其比例高達81%。73%的環(huán)境教育經(jīng)費是自籌，10%由國外機構資助，其他情況為24%，行政撥款只占10%。且據(jù)我們的調(diào)查核實，這10%的行政撥款是由地方政府劃撥的專項經(jīng)費。目前國家林業(yè)系統(tǒng)尚沒有由中央財政支出的環(huán)境教育專項經(jīng)費，無論國家級保護區(qū)還是地方級保護區(qū)都是如此。此外，不同生態(tài)旅游景區(qū)之間，環(huán)境教育經(jīng)費支出的個體差異巨大。個別生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育經(jīng)費超過百萬，最高的九寨溝景區(qū)環(huán)境教育年度支出經(jīng)費達300萬（不包括營銷宣傳方面的經(jīng)費支出）。但也有24%的生態(tài)旅游景區(qū)沒有任何環(huán)境教育經(jīng)費。在回答開放式問題“開展環(huán)境教育最需要什么幫助？”這一問題時，71%的被調(diào)查者回答最需要資金的幫助。

4.環(huán)境教育人才、知識、技術的缺乏是制約保護區(qū)森林公園環(huán)境教育的一個重要因素。自然保護區(qū)和森林公園的環(huán)境教育人員中有82%接受過零星的培訓。其中又以林業(yè)系統(tǒng)（主要是省林業(yè)廳、市林業(yè)局）的短期培訓（占64%）和單位內(nèi)部的培訓（占45%）為主。只有少部分自然保護區(qū)的人員接受過國內(nèi)專家和國外環(huán)境保護組織的短期培訓。需要解釋的是，這些培訓大部分并不是專門的環(huán)境教育培訓，而是是環(huán)境資源保護、監(jiān)測巡護、生態(tài)旅游、對外宣傳等方面的培訓，只是涉及到環(huán)境教育的內(nèi)容。

在回答 “開展環(huán)境教育需要什么幫助”時，45%的保護區(qū)提出需要人才和培訓方面的幫助，僅次于經(jīng)費上的需求。

5.環(huán)境教育設施不完整，環(huán)境教育活動內(nèi)容單調(diào)、方法簡單、效果有限，尚未建立起效果評估和改進機制。調(diào)查顯示，目前自然保護區(qū)和森林公園環(huán)境教育最主要的活動是針對社區(qū)居民開展的森林防火和資源保護教育，主要的教育方式是宣傳標語、印刷品等，內(nèi)容單一，手段簡單。針對中小學生的教育活動主要有廣播、征文、美術比賽等。部分已經(jīng)開展旅游接待的保護區(qū)和森林公園有一些針對游客安全和防火的標語、警示牌和人員勸說等教育形式。僅有20%的調(diào)查對象對環(huán)境教育效果進行過經(jīng)驗性評估。

6.對外合作——無論是環(huán)境教育方面的合作，還是科研和旅游上的合作都有助于環(huán)境教育的開展和教育質(zhì)量的提高。調(diào)查顯示，有64%的自然保護區(qū)和森林公園都有不同程度的對外合作。而其中，直接開展了環(huán)境教育方面合作的自然保護區(qū)和森林公園有12個，占總體的18%。需要說明的是，這些開展了對外環(huán)境合作的保護區(qū)和森林公園雖然絕對數(shù)量不多，但經(jīng)我們逐個核實，都是環(huán)境教育質(zhì)量較好的自然保護區(qū)和森林公園。

總體而言，目前大部分自然保護地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育還處于起步階段，開展環(huán)境教育的動力和方式還是外源的而不是內(nèi)生的。由于缺乏有力的制度保障，環(huán)境教育人才、資金不穩(wěn)定，活動技術手段較粗放等方面的原因，環(huán)境教育在生態(tài)旅游景區(qū)尚未成為一個有持續(xù)內(nèi)在動力和良好機制的事業(yè)，常常因為其他工作而受到?jīng)_擊和忽視，也隨時可能因外援撤出、資金不足、人才缺乏等因素而中斷。

四、影響生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的因素：兩個個案的對比

在對四川省生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育總體情況調(diào)查的基礎上，我們嘗試通過個案分析，展示生態(tài)旅游地環(huán)境教育的細節(jié)，剖析影響目前環(huán)境教育現(xiàn)狀和問題的因素。我們選取了四川省景區(qū)中環(huán)境教育開展最好的成都大熊貓繁育研究基地以及四川省自然保護區(qū)中環(huán)境教育的開展情況較有代表性的王朗自然保護區(qū)進行對比。

（一）王朗的案例：環(huán)境教育為何中斷

王朗自然保護區(qū)成立于1965年，是我國最早成立的4個大熊貓自然保護區(qū)之一。保護區(qū)位于四川省綿陽市北部的平武縣，地處青藏高原與四川盆地的接合部，是岷山山系的腹心地區(qū)，屬于全球生物多樣性核心地區(qū)之一的喜瑪拉雅——橫斷山區(qū)。王朗自然保護區(qū)的生態(tài)旅游醞釀于1996年，2000年正式開始接待游客。

1.環(huán)境教育基本情況

王朗自然保護區(qū)的生態(tài)旅游和環(huán)境教育活動的啟動是源于世界自然基金會（WWF）與國家林業(yè)局合作在四川平武縣開展的名為“平武綜合保護與發(fā)展”（ICDP）的項目。該項目開始于1996年，將自然保護區(qū)的保護工作與保護區(qū)生態(tài)旅游、發(fā)展社區(qū)替代經(jīng)濟項目、針對周邊社區(qū)居民及中學生的保護教育等活動相結合，由此環(huán)境教育開始在該保護區(qū)全面開展。從2000年開始，保護區(qū)與地方政府合作，在附近的白馬、木皮、木座等3個鄉(xiāng)的小學開展了環(huán)境教育培訓活動，利用白馬藏族的節(jié)日對社區(qū)居民開展了環(huán)境保護宣傳活動，在中小學開展了環(huán)境保護的征文活動和美術展覽。在社區(qū)環(huán)境教育方面，王朗自然保護區(qū)的經(jīng)驗是將社區(qū)生態(tài)旅游和經(jīng)濟替代項目與環(huán)境教育、環(huán)境保護行為結合起來，以保證社區(qū)居民的環(huán)境保護行為有足夠的動力和約束，使得環(huán)境教育的效果能夠落實在行動上。保護區(qū)先后開展過6期針對中小學生的夏令營和冬令營活動。并通過與導游合作、景區(qū)的警示牌、印刷品人員巡護和網(wǎng)站等方式對游客進行環(huán)境教育。

隨著生態(tài)旅游活動的開展，保護區(qū)建立了相對較完整的景區(qū)解說教育系統(tǒng)，包括1個游客中心、4條生態(tài)小道、景區(qū)警示牌、解說牌、聲像制品、印刷品、網(wǎng)站、人員解說等。其生態(tài)小道是經(jīng)過國外環(huán)境教育專家設計，在志愿者的參與下完成的。王朗自然保護區(qū)也是四川省自然保護區(qū)中少數(shù)進行了環(huán)境教育和景區(qū)解說規(guī)劃的保護區(qū)。其解說規(guī)劃吸收了來自“綠色環(huán)球21”的專家和部分國外專家、國內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)的專家的意見。

2.存在的問題

與國內(nèi)許多自然保護區(qū)和森林公園一樣，王朗自然保護區(qū)的環(huán)境教育也存在后勁不足、缺乏可持續(xù)性的問題。隨著ICDP項目的結束，世界自然基金會（WWF）的撤出，這里的環(huán)境教育無論從經(jīng)費、人才、技術上都得不到保證，也缺乏深入開展的足夠動力。除了針對周邊居民的防火、資源保護等日常教育外，其他活動都逐漸中斷了。

（二）成都大熊貓繁育研究基地的案例：環(huán)境教育由外源到內(nèi)生

位于成都北郊，兼具自然風光和園林風采的成都大熊貓繁育研究基地是國家4A級景區(qū)，其旅游接待開始于1990年。熊貓基地的旅游接待和環(huán)境教育由公關接待部、旅游營銷部、科普教育部等3個部門負責。隨著景區(qū)的建設、宣傳營銷和大熊貓知名度的提高，近年來，熊貓基地的游客數(shù)量逐年增長：2005年基地游客數(shù)量為22.59萬人，2006年為37.1萬人，2007年為59萬人（2008年由于汶川大地震的影響，游客數(shù)量下降明顯，只有35萬）。熊貓基地游客結構中境外游客占較大比例。據(jù)熊貓基地旅游營銷部的不完全統(tǒng)計，2008年前，境外游客占到游客總數(shù)的70%左右（2008年入境游客約占30%）。

成都熊貓基地的環(huán)境教育活動開始于1999年，最初源于與美國亞特蘭大動物園的合作項目，由亞特蘭大動物園派出環(huán)境教育專家并給予項目經(jīng)費資助，協(xié)助基地環(huán)境教育活動的開展和機構的設立。10年之后，美國環(huán)境教育專家已離開，但基地的環(huán)境教育已走上了常規(guī)化的軌道。目前基地擁有1個專門負責環(huán)境教育和教育旅游的科普教育部，擁有14名專職環(huán)境教育人員。每年用于環(huán)境教育的經(jīng)費約20萬元人民幣。作為“國家科普教育基地”、“全國青少年科技教育基地”，是中國第一個擁有專門保護教育部門和專業(yè)、專職教育工作者的瀕危動物保護機構，也是中國首家與外國保護教育專家合作，并在城市和邊遠農(nóng)村開展保護教育的機構。

目前，成都熊貓基地已開展的環(huán)境教育項目有：大熊貓家園之旅夏令營；針對中小學生的校外一日游和親子游；國際實習生項目；年輕的動物學家；志愿者項目；保護教育專題講座；各類環(huán)境教育培訓以及熊貓基地的網(wǎng)站。其中“大熊貓家園之旅”夏令營項目已成為熊貓基地環(huán)境教育的品牌項目，目前已經(jīng)得到中國動物園協(xié)會以及其他動物單位的認可，并且在中國動物園協(xié)會的支持下于2006年開始向其他動物園推廣。

（三）個案對比分析

王朗自然保護區(qū)和成都大熊貓繁育研究基地兩個景區(qū)環(huán)境教育狀況有很大差異，但在差異的背后卻存在一些共同之處：

1.對外合作——景區(qū)環(huán)境教育的外生動力

環(huán)境保護組織在生態(tài)旅游地的環(huán)境教育中扮演了推動者的角色。無論是王朗還是熊貓基地，環(huán)境教育的啟動都源于與環(huán)保機構的合作。這些環(huán)境保護機構帶來了環(huán)境教育的理念、人才、技術和最初的資金，而它們的退出也往往導致環(huán)境教育活動的中斷，如前述王朗案例中的情況。成都熊貓基地的環(huán)境教育能長期堅持，很重要的一個原因是他們與國內(nèi)外環(huán)境保護機構的合作一直沒有中斷，并且已經(jīng)形成了良好的合作機制。

2.塑造形象——景區(qū)環(huán)境教育的內(nèi)在動力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境教育在生態(tài)旅游景區(qū)的持續(xù)開展，其最直接的動力還不是源于游客不良行為帶來的環(huán)境沖擊，而是景區(qū)形象塑造的需要。成都大熊貓繁育研究基地地處繁華大都市市郊，是成都對外宣傳和形象塑造的一張重要名片。地方政府對熊貓基地有著政策和資金的傾斜。而環(huán)境教育活動作為熊貓基地建設世界一流的瀕危動物繁育研究中心、保護教育中心、生態(tài)及教育旅游中心的總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，有著強勁的內(nèi)在動力。

3.游客結構——環(huán)境教育的需求動力

游客是生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的重要對象。游客的需求構成環(huán)境教育的需求動力系統(tǒng)，直接影響到景區(qū)環(huán)境教育的可持續(xù)性。由于獨特的地理區(qū)位和壟斷性的資源，成都大熊貓繁育基地也有著不同于一般景區(qū)的游客結構：國外游客占到游客總數(shù)的七成。其中尤以日韓和歐美游客為主。因此與一般景區(qū)相比，成都熊貓基地游客的文化素質(zhì)和環(huán)保意識都較高，對環(huán)境教育的需求也更大。據(jù)基地科普教育部統(tǒng)計，向基地提出解說服務要求的游客中95%是外國游客。

4.科研能力——景區(qū)環(huán)境教育的專業(yè)支撐

成都大熊貓研究繁育基地在圈養(yǎng)大熊貓保護和科研方面有著獨特的優(yōu)勢，它擁有一批高水平的研究人員，與國內(nèi)其他地區(qū)和8個國家的科學家進行著科研合作?？蒲泻捅Ｗo上的成就奠定了熊貓基地的在大熊貓研究領域的特殊地位和國際影響，大熊貓研究和保護的成果又成功地轉(zhuǎn)化為公眾教育的素材。同時，熊貓基地的許多大熊貓專家都是兼職的環(huán)境教育人員，可以為公眾提供環(huán)境教育解說和講座。王朗自然保護區(qū)環(huán)境教育活動尤其是針對高端生態(tài)旅游者的解說服務和夏令營冬令營活動的開展，很大程度上也得益于保護區(qū)與國內(nèi)外科研機構合作取得的本底調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和科學研究的成果，否則環(huán)境教育活動將成為無米之炊。

5.專業(yè)人才——景區(qū)環(huán)境教育的保障系統(tǒng)

成都大熊貓繁育研究基地的環(huán)境教育很大程度上得益于他們有一支專業(yè)的環(huán)境教育隊伍?；氐目破战逃坑?4個專兼職環(huán)境教育人員（專職人員14位），其中包括國內(nèi)外大熊貓研究和環(huán)境教育方面的專家。而人才缺乏也是影響其他生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的關鍵。

五、結論：構建生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的動力機制和保障體系

對四川省生態(tài)旅游景區(qū)（自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)）的實地考察和問卷調(diào)查顯示，景區(qū)環(huán)境教育之所以停留在非常淺表的層面而不能深入，或者在一些外來機構的推動下初步開展卻難以持續(xù)，根本的原因就是動力不足、保障乏力。

在生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育各利益相關者中，旅游者、旅游企業(yè)、當?shù)卣⒅苓吷鐓^(qū)居民都是環(huán)境教育的對象和一定程度上的受益者，但是他們自身的環(huán)境教育需求卻不顯著。目前我國各類生態(tài)旅游地的游客絕大部分屬于大眾觀光度假游客，其旅游動機主要是放松身心和親近自然，沒有主動獲取環(huán)境知識、接受環(huán)境教育的要求［4］。另一方面，游客不良行為帶來的環(huán)境影響往往具有延滯性，而且難以準確度量。因此旅游地政府和旅游企業(yè)往往在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，忽視對游客和其他對象的環(huán)境教育。

環(huán)境教育是國家的一項公益事業(yè)，它有著廣泛而深遠的外部經(jīng)濟性。一定程度上也存在“公地悲劇?！币虼耍袌鰴C制失效后應當由政府主導，通過相關的法律和政策制度設計來形成景區(qū)環(huán)境教育內(nèi)生的動力機制。

但現(xiàn)有的各類自然保護地的法律法規(guī)對環(huán)境教育缺乏詳細和具體的規(guī)定。國務院頒布的《自然保護區(qū)管理條例》和《森林公園管理辦法》中雖然規(guī)定保護區(qū)和森林公園有教育的功能，但對教育工作的具體開展完全沒有提及。而《風景名勝區(qū)管理條例》中則完全未提及其教育功能。因此在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地如何開展環(huán)境教育實際上是缺乏明確和可操作的法律依據(jù)和制度保障的，致使環(huán)境教育有名無實。相當一部分自然保護地和生態(tài)旅游景區(qū)對環(huán)境教育的理解和操作停留在進行護林防火宣傳的層面。

2003年國家教育部和環(huán)保局的《環(huán)境教育行動綱要》出臺后，各省先后建立了一批“環(huán)境教育基地”，四川省戶外環(huán)境教育基地有成都大熊貓繁育研究基地、石象湖風景區(qū)、王朗國家級自然保護區(qū)等9處。但是，我們在四川省環(huán)保局和這些環(huán)境教育基地了解到，2006年以后，對這些基地的評估考察已經(jīng)中斷。許多基地的環(huán)境教育活動也就終止了。

因此，生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的開展首先要解決其動力機制和保障機制。我們認為，可以從以下幾個方面入手：

1.加強環(huán)境教育方面的法律建設。我國生態(tài)旅游景區(qū)的主體是各級各類自然保護地，目前規(guī)范我國自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的法律法規(guī)主要有《自然保護區(qū)管理條例》（國務院，1994）、《風景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》，以及各省制定的針對這幾類自然保護地的管理辦法或?qū)嵤l例。這些法規(guī)條例已經(jīng)過時，新的《自然保護區(qū)（地）法》正在制定過程中。在新的《自然保護區(qū)（地）法》及各種相關的法律法規(guī)條例中，應當對自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的環(huán)境教育工作的開展作詳細的可操作的規(guī)定，并有相應的監(jiān)督和保障措施。

2.通過制度設計確保自然保護地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育能在有效的監(jiān)督、管理下持續(xù)發(fā)展。目前我國的環(huán)境教育基地類型較多，有中國科協(xié)設立的“科普教育基地”、環(huán)保部的“環(huán)境教育基地”、部分地方林業(yè)系統(tǒng)設立的“野生動植物保護教育基地”、共青團設立“生態(tài)保護教育基地”等等，互不統(tǒng)屬（其中中國科協(xié)的“科普教育基地”是相對成熟的環(huán)境教育基地）。應當由各級環(huán)保部門牽頭，其他部門協(xié)作，成立一個統(tǒng)一的領導小組，對各類環(huán)境教育基地實行統(tǒng)一管理、監(jiān)督，有定期考評和獎懲的制度。

3.把自然保護地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育經(jīng)費納入國家預算，地方級的自然保護地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育也應當在地方財政中有相應的預算。也可借鑒國內(nèi)學者提出的征收“游客教育稅”的做法［5］。只有這樣，才能保證環(huán)境教育不會因為需要依靠其他部門的“嗟來之食”而有名無實。

4.制定生態(tài)旅游國家標準。這方面國外的經(jīng)驗可供借鑒。澳大利亞就在其生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和認證標準中對環(huán)境教育的設施和活動要求作出剛性的規(guī)定［6］。而解決目前我國生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營管理中存在的一系列問題，一個重要的途徑就是制定生態(tài)旅游標準。而且為確保標準的權威性和有效性，應當是生態(tài)旅游的國家標準。在生態(tài)旅游標準中應當對生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)品有一系列認證指標，其中在景區(qū)管理中落實環(huán)境保護、在生態(tài)旅游產(chǎn)品中落實環(huán)境教育內(nèi)容應當成為硬性的指標。

5.鼓勵生態(tài)旅游景區(qū)在環(huán)境教育方面對外合作。美國首創(chuàng)并推廣到國外的游客教育項目LNT（Leave No Trace），就是在美國林業(yè)局、美國聯(lián)邦土地管理局、非營利教育組織以及戶外娛樂產(chǎn)業(yè)之間建立起一種伙伴關系，把游客教育與科研、伙伴參與相結合，成功地促進負責任的戶外娛樂［7］。景區(qū)的環(huán)境教育的成功開展需要技術、人才、科研、資金方面的支撐，而這些問題單靠景區(qū)自身的力量難以解決。唯有通過與政府組織、旅行社、科研機構、學校、環(huán)保NGO的合作，借助外部資源，才能解決生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育人才、技術、資金等方面的問題，使得景區(qū)針對內(nèi)部員工、社區(qū)和游客的環(huán)境教育活動能持續(xù)開展。

［1］ T.Tanner.Conceptual and Instructional Issues in Environmental Education Today［J］.Journal of Environmental Education，1980，11（4）.20－24.

［2］ Joy A.Palmer.Development of Concern For the Environment and Formative of Educators［J］.Journal of Environmental Education，1993，24（3）.26－31.

［3］ 李文明，符全勝.我國生態(tài)旅游規(guī)劃中環(huán)境教育內(nèi)容的缺失與補正［J］.旅游學刊，2008，（7）：9－10.

［4］ 陳靜.松山自然保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境教育研究［J］.四川林勘設計，2008，（9）：38－41.

［5］ 文首文.游客教育稅研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2008，（5）：72－74.

［6］ 李文明，鐘永德.國外生態(tài)旅游環(huán)境教育研究綜述［J］.旅游學刊，2009，（11）：90－94.

［7］ 蔡君.對美國LNT（Leave No Trace）游客教育項目的探討［J］.旅游學刊，2003，（6）：90－94.