王橄/文

隨著經濟的快速發(fā)展，我國進入了電子商務高速發(fā)展時期，電子商務的快速發(fā)展需要高效的物流體系作為基礎，更需要借助法律手段去弄清楚物流過程中發(fā)生的各種經濟關系。目前，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，在很多方面取得了較大發(fā)展，但與現代物流發(fā)展還存在較大差距。我國現有的物流相關法律法規(guī)雖然能維持物流業(yè)的經濟秩序，但是遠遠滯后于物流業(yè)的快速發(fā)展，不能滿足現代物流業(yè)的發(fā)展需求。物流業(yè)要想獲得健康、持續(xù)發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)制度進行約束、引導，不然會阻礙物流業(yè)的發(fā)展。構建完善的物流業(yè)法律法規(guī)是物流業(yè)健康、快速發(fā)展的保障，也是提高物流業(yè)競爭力的基礎，因此，構建與完善物流業(yè)相關法律法規(guī)已成為不可回避的問題。

我國物流相關法律法規(guī)存在的問題

1. 缺乏系統(tǒng)的、核心的物流法律法規(guī)

現階段，我國物流業(yè)還沒有形成系統(tǒng)性的、核心的調整物流法律關系的部門法，所執(zhí)行的有關物流方面的法律法規(guī)散見于近百部法律法規(guī)、規(guī)章中，來自于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理及各部委指定的相關規(guī)章與管理辦法中，比如交通部發(fā)布的《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、鐵道部發(fā)布的《鐵路貨運運輸管理條例》等。這些規(guī)章與辦法都是在不同時間、不同部門根據不同的問題制定而成的，部門之間制定法律法規(guī)的時候各自為政，沒有協(xié)調好，且與物流相關的法律法規(guī)存在沖突現象，內容比較分散，與物流相關的部分呈現出雜亂無章的狀態(tài)。這種狀況會阻礙物流業(yè)的快速發(fā)展，不利于建立安全、統(tǒng)一、透明的物流系統(tǒng)。

2. 可操作性的物流法律法規(guī)層次低，法律效力弱

直接具有可操作性的物流法律法規(guī)基本上都是由國務院各部委、各地方自行制定與頒布的條例、規(guī)定、通知等，這些條例、規(guī)定、辦法等中存在相互抵觸的現象，規(guī)范性不強，在具體的執(zhí)行過程中很難發(fā)揮實實在在的法律效力，在訴訟過程中，很多的法規(guī)只能作為法庭審判的參照性依據，這樣對物流主體行為起不到相應的制約作用。

3. 現行物流法律法規(guī)比較滯后

我國現在用的一些物流法律法規(guī)還是從計劃經濟體制下沿襲過來的，當時對物流業(yè)的發(fā)展確實起過作用，但在電子商務環(huán)境下，物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，其間出現了不少新問題、新情況，這對相關的立法周期提出了挑戰(zhàn)，要求立法的周期要縮短，以滿足國內和國際形勢發(fā)展變化的需要。但實際情況恰恰相反，我國對物流業(yè)的管理手段、方法和國際國內物流市場的需求還存在較大的差距，尤其是對電子商務物流新領域，中國加入世貿組織后，WTO物流法律制度對我國的影響也沒有明確規(guī)定。我國現行的一些物流法律法規(guī)雖能發(fā)生效力，卻還沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響，很難適應市場經濟條件下物流業(yè)的快速發(fā)展，更難適應國際物流發(fā)展的需要。

4. 物流行業(yè)標準不健全

我國每年的貨物運輸量在世界上是名列前茅的，但是我國物流業(yè)的總體發(fā)展水平遠遠落后于西方發(fā)達國家。這主要是因為我國物流成本高、效率低下、物流業(yè)規(guī)范化、標準化程度低下、無法產生規(guī)模效應。物流業(yè)標準化的程度低下，對物流業(yè)的發(fā)展會產生一定的阻礙作用。其中最有說服力的是我國物流輸送搬運用具“托盤”，我國將國際物流標準也列入了國家物流規(guī)范中，但是沒有制定統(tǒng)一的執(zhí)行標準，很多的物流企業(yè)都是根據自身的需要來選擇，使用的標準不同，只能在用具上不斷地投入，還要對周轉箱、托盤等易耗品的維護與回收，使得資源浪費、物流業(yè)成本高，從而影響到全國的物流效率。

5.物流立法還存在不少空白

隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，現行的物流法律法規(guī)雖然比較多，分布得比較廣，但已不能適應社會發(fā)展的需求，很多地方的物流立法還存在空白，對很多的物流關系也沒有相應的法律法規(guī)進行調整與規(guī)范，嚴重缺乏物流相關的專業(yè)技術標準。在物流業(yè)發(fā)展的過程中，我國物流業(yè)的狀況有了很大的改觀，出現了一些新的發(fā)展方向。我國有《國家物流術語標準化規(guī)定》，但是在技術方面、數據傳輸方面、設施方面、服務方面等還沒有制定相應的法律法規(guī)標準，在物流市場制度和企業(yè)資質方面也沒有制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。在我國的工商登記處，還沒有物流行業(yè)這一稱呼，很多物流企業(yè)注冊的時候，都是寫的運輸或者倉儲等范圍，這與現代物流業(yè)的需求遠遠不相符。

完善我國物流業(yè)法律法規(guī)的措施

1. 整合現有的物流法律法規(guī)

我國物流業(yè)起步較晚，與發(fā)達國家相比，在物流立法方面還存在較大差距，現有的物流法律法規(guī)比較分散，散見于各種規(guī)章制度中，因此，對各種物流法律法規(guī)進行整合、清理、修改、補充等成為當務之急，以提高物流業(yè)法律法規(guī)的效力，強化物流業(yè)法律法規(guī)的直接操作性與透明度，完善現有的物流法律法規(guī)，使其適應現代物流業(yè)的發(fā)展，以應對物流業(yè)發(fā)展過程中出現的各種問題。并且，整合物流業(yè)法律法規(guī)可以為物流業(yè)的改革提供保證，彌補物流立法中的空白，消除物流法律法規(guī)的滯后現象。另外，我國目前還缺少物流業(yè)方面的基本立法，所使用的法律法規(guī)都是較低層次的行政法規(guī)、地方法規(guī)等，這些法規(guī)有很多已經不適應物流業(yè)發(fā)展的形勢需求。所以，要抓緊時間進行整合、清理，對于陳舊的且不適應物流業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時廢止，對相互交叉或者有所沖突的法律法規(guī)要及時地進行修改、整合，對于層次較高的法律法規(guī)要及時地進行補充、完善，以使其能對地方法律法規(guī)的出臺起到指引作用。

2. 完善物流法律法規(guī)體系框架，增強其系統(tǒng)性

物流法律法規(guī)體系包含了與物流業(yè)相關的各種法律法規(guī)文件，也就是說物流法律法規(guī)體系是由不同層次、不同類別的與物流有直接或者間接關系的法律法規(guī)組成的有機的統(tǒng)一整體。這個統(tǒng)一整體應該是系統(tǒng)的、綜合的、現代化的，涵蓋的物流關系應該是層次分明、類別清晰、能最大程度地發(fā)揮物流法律法規(guī)的作用與功能。根據物流發(fā)展的客觀實際和我國目前的經濟體制，我國物流法律法規(guī)體系框架可以從以下幾個方面開展：（1）物流主體法律制度。也即是說要確立物流主體資格、明確規(guī)定物流主體的權利與義務、物流業(yè)進入及退出的相關法律法規(guī)。和其他的企業(yè)相同，從事物流的企業(yè)也要由法律規(guī)定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動的組織或者個人，是物流活動的法律承擔者。同時相關的法律法規(guī)也保障物流企業(yè)自身的主體資格和相應的權益。（2）物流行為法律制度。也就是說調整物流主體進行物流活動的法律法規(guī)，對各種物流交易行為都起作用。市場經濟條件下，為了維護公共利益，物流服務的權利與義務需要專門立法。物流行為法涉及運輸服務市場，其法律法規(guī)涵蓋了市場秩序、物流交易及貨物損失賠償制度等。從事物流經營活動的企業(yè)其主體地位都是平等的，任何一方都不能進行欺詐活動，不能把自己的意志凌駕于對方之上，對違反法律法規(guī)的物流企業(yè)要給予嚴懲。（3）宏觀調控法。是說國家從宏觀上對物流業(yè)實施管理，調節(jié)市場等。（4）物流保障法。能調整物流交易活動中涉及的各方關系，是對物流業(yè)實施管理、救濟等措施的法律法規(guī)。（5）物流標準法。即是說與物流行業(yè)相關的技術性法律法規(guī)。設立了物流標準法，就可以把物流信息系統(tǒng)上的各個環(huán)節(jié)、伙伴統(tǒng)一成一個有機整體，消除不同企業(yè)及地區(qū)間的信息溝通障礙。物流標準法包括企業(yè)間流程信息標準化、名詞標準化、實施框架化等。

3. 明確物流立法的重心

要確保物流業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，首先要制定市場經濟條件下現代物流業(yè)應該遵循的原則，使每個新的物流企業(yè)制定相關規(guī)定時，都按此統(tǒng)一原則來定，能夠避免立法方面出現交叉和沖突，避免中央與地方在物流管理中出現分歧。其次完善地方物流立法。我國物流業(yè)發(fā)展不平衡，因此，有必要對物流立法進行規(guī)范，加大物流法律法規(guī)和行政法規(guī)在地方的落實力度，對與國家立法相抵觸的部分進行修訂、刪減，同時鼓勵地方根據自身的經濟基礎、物流業(yè)務水平等，制定出適合自身及本地區(qū)實際的物流法律法規(guī)，為建立全國性的物流法律法規(guī)提供借鑒與經驗，同時也推動區(qū)域性物流業(yè)的快速發(fā)展。最后，完善電子商務物流立法。電子商務的快速發(fā)展，使貿易、營銷、運輸、金融等領域開創(chuàng)了新局面。物流交易行為與電子商務有著極其密切的關系，現階段我國電子商務發(fā)展的問題主要在于物流體系比較落后。所以，當務之急是要制定出切實可行的電子商務物流法，緊密結合起電子商務與物流，推動電子商務的快速發(fā)展。

4. 加強物流行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調和自律作用

在完善我國物流法律法規(guī)的過程中，還要加強物流行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調與自律作用。尤其對一些國家法律法規(guī)不便于調整的方面，比如誠信經營、行業(yè)利益協(xié)調等，物流行業(yè)協(xié)會如果真正發(fā)揮其作用，將起到政府所不能起到的功能。所以，要加強物流行業(yè)協(xié)會在物流發(fā)展中的作用，建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，將以往政府管理的職能逐漸過渡給行業(yè)協(xié)會來分擔，這也是適應建立自由、競爭、有序的物流市場需求。

總之，我國物流業(yè)在快速發(fā)展的過程中，出現了一些問題，在激烈的市場競爭下，需要良好的政策和完善的物流市場法律法規(guī)，促使我國物流業(yè)在法律環(huán)境下實現公平競爭、有序經營、規(guī)范管理，從而推動我國物流業(yè)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。我國物流業(yè)相關法律法規(guī)的完善，能有效改善我國物流業(yè)的法制環(huán)境，對推動物流業(yè)的快速發(fā)展有著非常重要的意義。