朱 強

(湖南文理學院 經(jīng)濟管理學院，湖南 常德 415000)

在市場經(jīng)濟不斷成熟、市場觀念不斷深化背景下，積極引導農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)既是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的總體態(tài)勢，也是以培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，對于刺激我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投資需求具有積極意義。2004年以來，國家施行一系列支農(nóng)惠農(nóng)、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)投資總量迅速上升，投資主體日益多元，投資結(jié)構(gòu)逐步完善。但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不夠成熟、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護制度不盡完善，農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出投資預期短期化、投資方向非農(nóng)化、投資行為兼業(yè)化、投資結(jié)構(gòu)非均衡化等特點［1］。綜合考察近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對于激勵承包農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體和政府部門等行為主體轉(zhuǎn)變投資方向，提高投資水平，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)都曾產(chǎn)生深遠影響。

一、農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶投資

1.農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶投資行為的直接激勵

在以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單位的當代中國，農(nóng)戶作為獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資主體，既具有恰亞諾夫“勞動消費均衡”理論所描述的特點，也具有舒爾茨“利益最大化”理論所體現(xiàn)的特征，還兼有黃宗智“過密化”理論分析的狀況。根據(jù)舒爾茨“貧窮而有效率”的“理性小農(nóng)”的理論假設［2］，農(nóng)戶投資行為對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會都起主導作用。而農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對于解決農(nóng)地資源流動性不足、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資信心和動力不夠具有積極意義。

第一，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)能有效緩解甚至解決長期存在的人地矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資收益。一方面，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)以最經(jīng)濟的方式解決了人多地少與人少地多并存的農(nóng)地資源非均衡配置，強化市場在資源配置中調(diào)劑作用，有利于調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)和投資積極性，實現(xiàn)投入、人力、農(nóng)地資源之間的合理配置，提高投入收益;另一方面，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)有效解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后顧之憂，既有利于提高農(nóng)地經(jīng)營者投資邊際收益，形成邊際產(chǎn)出拉平效應，也有利于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營人力監(jiān)督和管理成本，還有利于增加農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營收益。

第二，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)直接增加了農(nóng)戶人均收入，為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資提供可能。農(nóng)戶組織農(nóng)業(yè)投資取決于農(nóng)戶現(xiàn)有實際收入水平和自有資金存量。農(nóng)地流轉(zhuǎn)一方面可以為農(nóng)戶直接提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)地現(xiàn)值收入;另一方面農(nóng)地流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶非農(nóng)發(fā)展提供便利和條件，增加非農(nóng)經(jīng)營收益。

第三，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)有利于擴大農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，為獲取農(nóng)業(yè)信貸資金提供條件。農(nóng)戶投資除自有資金存量外，農(nóng)業(yè)信貸資金也是重要補充和渠道。據(jù)有關資料顯示，現(xiàn)階段農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資2/3來自于自有資金存量，近1/3來源于農(nóng)業(yè)信貸［3］。農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)發(fā)展有利于提高農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模效益和經(jīng)營信譽，降低金融機構(gòu)信貸組織的機會成本，吸收農(nóng)業(yè)信貸投資。另外，政府為保障和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，還配套出臺了增加農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)信貸額度等政策和措施，為農(nóng)戶爭取農(nóng)業(yè)信貸投資提供機會和便利。

第四，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)穩(wěn)定了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關系，提高了農(nóng)業(yè)投資預期，增強了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資信心。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資行為還受投資預期和投資信心影響，而影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資預期和信心的一個重要因素是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性和穩(wěn)定性。據(jù)卡特中心和姚洋通過浙江214戶農(nóng)戶跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資影響最大，并認為地權(quán)不穩(wěn)定會降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對農(nóng)地長期投資［4］。事實上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性對于農(nóng)業(yè)投資的影響不僅表現(xiàn)在具體單個農(nóng)戶行為選擇上，更影響同一集體所有成員決策。而農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)和農(nóng)地價格合理估價，彌補了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷和穩(wěn)定性不足，提高了農(nóng)戶長期農(nóng)業(yè)投資預期，促進了經(jīng)營主體與市場之間信息交流，有利于增強農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資信心。

第五，農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)彌補了因家庭承包經(jīng)營機制所致農(nóng)地數(shù)量和人口數(shù)量之間靜態(tài)對應關系約束與不足，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是能動要素的動態(tài)合理流動與配置，促進了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資信心和動力。

2.農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶投資行為的有效矯正

在市場經(jīng)濟不斷完善背景下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投資行為選擇上表現(xiàn)出典型“經(jīng)濟人”的行為特征［5］，投資方向非農(nóng)化、投資預期短期化、投資模式兼業(yè)化等特征日漸明顯。投資方向非農(nóng)化是指農(nóng)戶在投資方向和投資領域選擇上更傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資比重下降。投資預期短期化是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中更加注重流動資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)投資比重低，在流動資產(chǎn)投資中又以日常經(jīng)營投資為主的投資價值傾向和選擇。投資模式兼業(yè)化是由于農(nóng)業(yè)投資周期長、投資回報率低、投資風險大，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小等因素影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資在農(nóng)戶投資總量中處于邊緣化地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門化地位受到動搖，半工半農(nóng)、亦工亦農(nóng)等兼業(yè)化傾向明顯。

農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對于克服現(xiàn)階段農(nóng)戶投資非農(nóng)化、短期化、兼業(yè)化傾向，矯正農(nóng)戶投資行為的積極意義在于:一是以農(nóng)地流轉(zhuǎn)增強農(nóng)地資源流動性，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)地經(jīng)營風險，提高農(nóng)地經(jīng)營收益，以提高農(nóng)地經(jīng)營收益增強農(nóng)地經(jīng)營投資信心和動力。二是以農(nóng)地流轉(zhuǎn)明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營關系，以產(chǎn)權(quán)明晰和承包關系穩(wěn)定提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資預期，以提高預期增加投資特別是固定資產(chǎn)投資存量。三是以農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)戶分工發(fā)展，以促進農(nóng)戶分工發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專門化、市場化、集約化，以專業(yè)化、市場化、集約化提高農(nóng)地資源使用效率和生產(chǎn)效益。四是以農(nóng)地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化投資環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)化吸納農(nóng)戶、社會和信貸投資，以投資增量促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)與龍頭企業(yè)投資

20世紀我國農(nóng)村經(jīng)濟體制最具全局和戰(zhàn)略意義的改革是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展［6］。龍頭企業(yè)對于有效解決我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的城鄉(xiāng)分治社會治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶與市場的利益聯(lián)結(jié)機制問題、彌補農(nóng)地家庭承包經(jīng)營過于分散和細碎的不足、盤活大量農(nóng)戶和社會閑置資本、實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營市場化和集約化發(fā)展、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程起到了巨大作用。然而，由于農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模局限，龍頭企業(yè)投資受到制約。

1.龍頭企業(yè)投資行業(yè)特性分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的投資動機雖然與一般企業(yè)一樣都是追求最大化投資利潤，但由于投資領域的特殊性而表現(xiàn)出不同行業(yè)特性。一是龍頭企業(yè)投資面臨自然和市場雙重風險和壓力。與一般企業(yè)比較，龍頭企業(yè)投資收益除受生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平影響之外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是資源配置和自然條件的綜合過程，農(nóng)業(yè)投資還受客觀自然條件限制，如土壤肥沃程度、雨水氣候變化、動植物區(qū)位分布以及病蟲害等。由于自然風險是非控制性、顛覆性、毀滅性風險，在某種意義上說，自然風險遠大于市場風險。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格指示和調(diào)節(jié)主要依靠上年度信息，面臨生產(chǎn)決策價格與市場交易價格不符的風險，區(qū)別于一般企業(yè)即時價格信息判斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資因時滯影響風險更大。二是農(nóng)業(yè)基礎地位決定了龍頭企業(yè)投資具有低經(jīng)濟效益和高社會效益特點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由于生產(chǎn)周期長、經(jīng)營風險大，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益低，但具有非常強的正外部性，即不僅提供穩(wěn)定的食物來源，還負有穩(wěn)定社會秩序、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保衛(wèi)國家糧食安全和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等歷史重任。三是龍頭企業(yè)投資表現(xiàn)出投資收益周期較長、生產(chǎn)時間季節(jié)性明顯的特點。

2.龍頭企業(yè)投資影響因素分析

龍頭企業(yè)投資影響因素主要包括四個方面:一是農(nóng)業(yè)投資效益。作為市場經(jīng)濟主體，龍頭企業(yè)同樣追求投資收益最大化，投資收益是其投資首要動機和本原動力，其高低水平直接決定投資方向和規(guī)模。二是自身資金存量和社會融資能力。龍頭企業(yè)自身資金存量多少和社會融資渠道是否暢通是決定龍頭企業(yè)投資規(guī)模的基礎和條件保障。三是投資風險大小以及風險防范保障機制。面對變化多端和日趨激烈的市場競爭，作為微觀市場主體在度量投資收益的同時，還會考慮投資風險大小以及個人風險防范能力和社會風險機制。四是投資環(huán)境。龍頭企業(yè)投資環(huán)境既包括道路交通、基礎設施等“硬”設施，也包括投資體制、地方政策法規(guī)、勞動力素養(yǎng)和區(qū)域文化底蘊等“軟”條件，這些都是企業(yè)生存和發(fā)展的重要外部環(huán)境，也是制約龍頭企業(yè)投資行為的外部要件。

3.農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)投資影響分析

農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資影響主要表現(xiàn)在:一是以農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)加快農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)地經(jīng)營效益，以效益吸引龍頭企業(yè)增加投資。二是以農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)減少經(jīng)營管理中間環(huán)節(jié)，降低管理和農(nóng)地談判成本，提高管理效率，激勵龍頭企業(yè)增加投資。三是以農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)建立和規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶之間利益市場調(diào)劑和分配機制，以規(guī)范利益機制減少企業(yè)和農(nóng)戶之間矛盾和糾紛，凈化投資內(nèi)外部環(huán)境，推動龍頭企業(yè)增加投資。四是以農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)改變企業(yè)與農(nóng)地所有者和地方政府工作方式，轉(zhuǎn)變淡化政府經(jīng)濟管理職能，強化公共服務質(zhì)量和能力，優(yōu)化投資環(huán)境。五是以農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“龍頭+基地+農(nóng)戶”經(jīng)典模式，以資源配置方式轉(zhuǎn)變節(jié)約農(nóng)地交易成本和投資機會成本，提高投資規(guī)模和效益。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其新發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既包括由傳統(tǒng)合作社發(fā)展演化至今的村和村民小組，也包括為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的各類新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。

(1)專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展

20世紀90年代以來，按照“進入自愿、退出自由、民主管理、盈余返回”原則組織的農(nóng)民專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展。僅據(jù)江蘇省統(tǒng)計，2009年全省已有23%的農(nóng)戶參加合作組織，登記合作組織達到19 675家、平均出資額達50萬元，主要有“企業(yè)+合作社 (協(xié)會)+農(nóng)戶”、“部門+合作社 (協(xié)會)+農(nóng)戶”、 “大戶或經(jīng)紀人+合作社 (協(xié)會)+農(nóng)戶”三種組織方式［7］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過統(tǒng)一服務、開拓市場和降低交易成本來擴大產(chǎn)品銷路。通過市場化利益聯(lián)系機制、實現(xiàn)利潤返還、分享加工和流通環(huán)節(jié)利潤，較好地解決了家庭承包經(jīng)營中存在生產(chǎn)組織化程度不高、交易成本過高、投資能力不足、經(jīng)營風險承受能力削弱等不足。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅速壯大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系，是以市場為導向，按照經(jīng)濟效益和互利互惠原則對農(nóng)業(yè)及產(chǎn)前、產(chǎn)后相關部門進行組合、改造、拓展所形成的集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、經(jīng)科教于一體的經(jīng)濟利益共同體［6］。具有布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)?；⒔?jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等特點。其實質(zhì)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步。其目標是從整體上實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計分析，截至2008年底，全國龍頭企業(yè)達到8.15萬家，固定資產(chǎn)總值達到1.42萬億元，實現(xiàn)銷售收入3.83萬億元，凈利潤2 293.53億元，上繳稅金1 121.33億元，從業(yè)人數(shù)2 544.61萬人，帶動農(nóng)民9 808萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為增加農(nóng)民收入的重要渠道［8］。

(3)農(nóng)民行業(yè)協(xié)會越來越發(fā)揮重要作用

農(nóng)民行業(yè)協(xié)會是在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，農(nóng)戶基于生產(chǎn)組織、市場準入、信息咨詢、技術培訓、行為規(guī)范、標準實施、關系協(xié)調(diào)、利益保護等自我需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，它堅持以服務為宗旨，具有行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)引領等職能，是貫徹農(nóng)業(yè)政策、推廣農(nóng)業(yè)技術、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體和工作抓手，是聯(lián)系政府和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場之間重要橋梁和紐帶，對于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入具有積極意義。關于如何發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，我國《農(nóng)業(yè)法》第十四條做出了明確規(guī)定，“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術、培訓等服務，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益?！?006年1月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》指出:“推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權(quán)益?！?/p>

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資特點

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資動機、資本來源、投資結(jié)構(gòu)等方面都具有與一般經(jīng)濟組織不同的特點:一是投資動機的正外部性和公益性。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為獨立利益主體，投資收益最大化是其投資本原動機，但由于其社會地位和履行職能不同，其投資對象主要是基礎設施等準公共產(chǎn)品，具有較強的正外部性和公益性。即使是其所追求的投資收益也是為了更好地服務于農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是投資來源非經(jīng)營性收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資來源大體可分為政府轉(zhuǎn)移支付、集體會員會費收入、農(nóng)地承包附加收入等非經(jīng)營性收入。三是投資結(jié)構(gòu)非農(nóng)化傾向明顯，農(nóng)業(yè)投資所占比重不斷下降。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城市化發(fā)展進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益不斷降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資結(jié)構(gòu)也如農(nóng)戶個人投資一樣正經(jīng)歷著非農(nóng)化發(fā)展變化，在投資結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)投資在其投資總量中的比例波動加大，并呈逐步下降趨勢。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資影響因素分析

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資基本特點，不難發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資因素無外乎投資收益、投資地位、投資能力等方面。一是投資收益直接決定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資動機。從農(nóng)業(yè)投資收益分析來看，農(nóng)業(yè)比較效益低、投資周期長、投資風險大都決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資動機不足或弱化。二是農(nóng)地制度安排特別是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)地所有權(quán)主體地位虛置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資動機主體地位得不到有效保障都制約了其投資行為。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資收益率過低，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力得不到有效保障，直接影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資動機實力和能力。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中的諸如債務等遺留問題得不到有效解決，改革過程中其實力事實上得不到增強，都影響了集體經(jīng)濟組織投資動機和能力。

4.農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資的影響

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于集體經(jīng)濟組織投資影響在于:一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模效益，為壯大集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力提供了保障，提高了集體經(jīng)濟組織擴大投資預期和可能。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)進一步界定了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，為保障集體經(jīng)濟組織農(nóng)地所有權(quán)提供可能，區(qū)分了農(nóng)地所有者和經(jīng)營者的權(quán)責，會有效刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資行為。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展客觀要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擴大農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資環(huán)境。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與政府農(nóng)業(yè)投資

1.政府農(nóng)業(yè)投資內(nèi)涵

政府農(nóng)業(yè)投資是指政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行財政投資的過程和行為。根據(jù)投資過程和作用方式，可分為農(nóng)業(yè)直接投資和農(nóng)業(yè)間接投資。農(nóng)業(yè)直接投資是把資金直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)間接投資是把資金投入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程服務領域，間接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計口徑，農(nóng)業(yè)投資可分為大、中、小口徑投資。小口徑投資包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水利、氣象等部門事業(yè)費，即常說的“兩類資金”?！皟深愘Y金”加上農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟構(gòu)成了中口徑農(nóng)業(yè)投資。中口徑投資加上各種農(nóng)業(yè)支援和補貼就構(gòu)成了大口徑農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)投資還可分為廣義農(nóng)業(yè)投資和狹義農(nóng)業(yè)投資。狹義農(nóng)業(yè)投資包括官方統(tǒng)計的“兩類資金”加上農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用;廣義農(nóng)業(yè)投資包括狹義農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)水利支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣資金、農(nóng)村義務教育資金、農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)村衛(wèi)生資金、農(nóng)業(yè)補貼資金等。政府農(nóng)業(yè)投資具有政策性、間接性、導向性和不可替代性等特點。

2.政府農(nóng)業(yè)投資發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)投資主要以農(nóng)戶為主體，政府長期投入不足致使農(nóng)業(yè)投資欠賬比較多，基礎設施建設難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以2004年為界，我國政府對農(nóng)業(yè)投資大體分為不足和快速增長兩個階段。2004年以前，農(nóng)業(yè)投資占國民生產(chǎn)總值1%和中央財政支出10%左右，并且起伏波動不大，且結(jié)構(gòu)明顯不合理。據(jù)統(tǒng)計，1985年農(nóng)業(yè)投資為153.62億元，分別占國民生產(chǎn)總值和財政總支出28.4%和7.66%;到2004年農(nóng)業(yè)投資為2 357.89億元，總量增長14.35倍，分別占國民生產(chǎn)總值和財政總支出13.1%和8.28%，年均增長14.85%，低于財政總支出17.15%增速，更低于國民生產(chǎn)總值增長速度27.15%(如表1和表2所示)。

表1 1990—2004年國家農(nóng)業(yè)投資情況統(tǒng)計 單位:億元，%

表2 1990—2004年國家農(nóng)業(yè)投資項目及比重 單位:億元，%

2004年以來，國家和地方財政對農(nóng)業(yè)的投資力度不斷加強，投資總量明顯增加。但依然存在投資結(jié)構(gòu)不盡合理，突出表現(xiàn)在:用于“吃飯”的事業(yè)費多，用于生產(chǎn)性經(jīng)費少;流動資金投資多，基本建設等固定投資少;經(jīng)營性項目投資多，科技研發(fā)項目投資少;一般性項目投資多，技術含量高的深加工項目投資少;社會受益大項目多，農(nóng)民直接收益項目少;流通補貼多、基礎投資少。由于農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的不合理，致使農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次較低，不能滿足國際、國內(nèi)兩個市場需要。從橫向看，我國農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)發(fā)展需要。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益鏈條得不到拉伸，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力得不到加強。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率大概占40%—50%，其中二次以上深加工僅占20%，遠低于發(fā)達國家加工率90%以上水平。

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