程 靜，吳 勇，姚如紅

(浙江水利水電專(zhuān)科學(xué)校，浙江杭州 310018)

0 引言

水是生命的源泉，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)不可缺少的基本物質(zhì)，是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的自然資源.2009年3月，水利部陳雷部長(zhǎng)指出:水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素.他同時(shí)指出以要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.他說(shuō)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線(xiàn)”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督.

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及水資源日漸頻繁的開(kāi)發(fā)利用［1］，水資源面臨的新問(wèn)題的不斷的出現(xiàn)，水行政執(zhí)法工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn).為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和要求，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，依法行政，依法治水，進(jìn)一步推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略.通過(guò)對(duì)浙江省選取的典型村鎮(zhèn)進(jìn)行居民水法意識(shí)調(diào)查，了解當(dāng)前水法實(shí)施以及執(zhí)法過(guò)程中的環(huán)境，對(duì)水利法規(guī)的實(shí)施起到積極作用.

1 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民水法意識(shí)的現(xiàn)狀

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人和水的矛盾日益突出，也使得在水利法規(guī)的執(zhí)行中難度不斷增大［2］;同時(shí)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)使得人們對(duì)水法的認(rèn)識(shí)也不斷發(fā)生變化.為了真實(shí)、直接反映居民的水法意識(shí)，根據(jù)各地水利工作開(kāi)展有效程度，集合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定了具有代表性的地方，進(jìn)行了問(wèn)卷及實(shí)地走訪(fǎng)的調(diào)查.

在被調(diào)查的67位水利工作者或村委干部中，其中有2人參加過(guò)5次以上的培訓(xùn)，有20人參加過(guò)3～5次，29人參加過(guò)3次以下，還有17位沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn).而被調(diào)查的260位村民中，有參加過(guò)水行政許可事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)的有35位.沒(méi)參加過(guò)的有202位，還有34位根本不知道聽(tīng)證會(huì)的事情，見(jiàn)圖1.

圖1 水利工作者和村民平均每年參加各級(jí)、各類(lèi)水利法制宣傳教育培訓(xùn)的比例

可以明顯地看出，無(wú)論是水利工作者還是普通民眾，關(guān)于各級(jí)、各類(lèi)水利法制宣傳教育培訓(xùn)的參加情況都普遍偏低，并且民眾的參加次數(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水利工作者.

當(dāng)了解群眾對(duì)水行政執(zhí)法的了解情況時(shí)，261位被調(diào)查的村民中，只有8位知道水行政執(zhí)法舉報(bào)電話(huà)，其他都認(rèn)為是無(wú)舉報(bào)電話(huà)或者是不清楚.而當(dāng)問(wèn)及對(duì)于身邊的水利工程在建項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)審批，其中不到一成的村民知道或了解這個(gè)項(xiàng)目是被審批過(guò)的，其余的都處于一種模糊不清的狀態(tài).

對(duì)于水利執(zhí)法隊(duì)伍面臨的最主要問(wèn)題，在被調(diào)查的群眾中，有33位選擇隊(duì)伍機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清晰，28位選擇了人員數(shù)量不足，16人認(rèn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，15人認(rèn)為人員發(fā)展空間不明朗，見(jiàn)圖2.

圖2 民眾對(duì)水利執(zhí)法隊(duì)伍面臨的最主要問(wèn)題

可以看出，民眾認(rèn)為水利執(zhí)法隊(duì)伍面臨的最主要的問(wèn)題是隊(duì)伍機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清晰，其次是人員數(shù)量不足等問(wèn)題.由以上調(diào)查可以看出，人民群眾的水法意識(shí)、觀(guān)念還比較淺薄、淡漠.

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)水法的了解過(guò)程中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)水法的了解中存在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)如下.

2.1 水利方面的法律人員少

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一位水利工作者，而到了村里面，可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)真正意義上的水利員了.在這種情況下，水利執(zhí)法就更加困難，一般是水利管理站人員兼職，獨(dú)立辦案難度大.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對(duì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)只是較強(qiáng)，但對(duì)水法規(guī)未經(jīng)區(qū)全面系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，理解學(xué)習(xí)不夠，綜合素質(zhì)普遍欠缺，缺乏行之有效的方法，執(zhí)法難度大.這樣也給水法制相關(guān)知識(shí)的宣傳和咨詢(xún)帶來(lái)了困難.

2.2 水行政執(zhí)法的大環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)

水利工程的特殊性，多在偏遠(yuǎn)地帶，交通，信息，經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題突出.水行政執(zhí)法線(xiàn)長(zhǎng)面廣，環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)法難度大.同時(shí)由于人們對(duì)水法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難.統(tǒng)一著裝取消后，客觀(guān)上增加了力顯單薄的水行政執(zhí)法的難度，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響，法律的尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員人身安全受到嚴(yán)重威脅.這些，無(wú)形中給水法的宣傳起到的極大的負(fù)面影響，是的人民群眾懷疑水利執(zhí)法的力度和效果.

2.3 水利法規(guī)體系不健全

雖然我國(guó)的水法律法規(guī)體系已初步建成，但由于國(guó)家立法的原則性較強(qiáng)，難以全面兼顧各地實(shí)際，無(wú)法將實(shí)際中遇到的各種問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范，體系不健全，與實(shí)際工作極不相適應(yīng)，不少法規(guī)出臺(tái)較早，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，已有一些規(guī)定不適應(yīng)新情況.

同時(shí)水政監(jiān)察在業(yè)務(wù)上的處罰權(quán)限不夠明確.如在水資源管理方面，由于法規(guī)不完善等原因，部分水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理混亂.如有的地方水利部門(mén)與城建部門(mén)的信息溝通不及時(shí)，致使工作無(wú)法開(kāi)展，關(guān)鍵的一條是法規(guī)配套不齊全，有的只是粗線(xiàn)條、模棱兩可，運(yùn)用起來(lái)相當(dāng)困難.這也對(duì)人民群群眾對(duì)水法的認(rèn)識(shí)、了解帶來(lái)不利影響.

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，而作為這個(gè)行業(yè)的主導(dǎo)人物——農(nóng)民，在用水方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用.但是，由于農(nóng)民本身的特點(diǎn):普遍的文化教育程度不高，接受能力較差等等，使得廣大農(nóng)民群眾中在理解水法的條例時(shí)都有困難，更別說(shuō)普及了.

人們普遍受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響［3］，認(rèn)為“水是取之不盡，用之不竭的”.這種片面的認(rèn)識(shí)在我國(guó)，尤其是農(nóng)村根深蒂固，當(dāng)然水是可再生資源，可是“再生”不等于“用之不竭”.

綜上所述，在水利法制規(guī)范宣傳，水行政執(zhí)法等方面還存有這樣或那樣的問(wèn)題，宣傳工作不夠深入廣泛，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在［4］.

3 建議與對(duì)策

借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以上幾個(gè)主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析和思考，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的水法意識(shí)和觀(guān)念的提高和轉(zhuǎn)變，提出如下的幾個(gè)建議:

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)和透明

各部門(mén)之間由于存在著協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)仍蛴绊懥怂▓?zhí)行的正常進(jìn)行.從而給水法的宣傳帶來(lái)不利影響，所以，加強(qiáng)對(duì)水各部門(mén)本身的管理，提高部門(mén)的管理能力、協(xié)調(diào)能力和水行政執(zhí)法的整體效能［5］.任何執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作都必須以法律為準(zhǔn)繩，不折不扣地去忠實(shí)地履行本部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)，以保證國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)［6］.同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息的公開(kāi)化和透明化.可以通過(guò)雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大宣傳范圍.并且針對(duì)農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，要在其能力所及范圍內(nèi)做好信息公開(kāi).使廣大群眾了解水資源、了解水法以及違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，樹(shù)立法律的威信和尊嚴(yán).以水利法規(guī)為武器，推動(dòng)管理上水平［7］.

3.2 培養(yǎng)水利人才，尤其是水法專(zhuān)才

呼吁有關(guān)部門(mén)建立學(xué)法制度，提高全社會(huì)的法制觀(guān)念，使依法治水、依法管水落到實(shí)處［8］.加強(qiáng)培訓(xùn)制度，積極培養(yǎng)水利人才，特別是水法制方面的優(yōu)秀人員.加強(qiáng)其在各種水利法規(guī)中的學(xué)習(xí).提高水行政執(zhí)法能力.建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)在崗水行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力，建立人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持持證上崗，并實(shí)行執(zhí)法證年審制度;建立激勵(lì)機(jī)制，保持水行政執(zhí)法隊(duì)伍的生機(jī)和活力，使每個(gè)水政人員牢固樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、獻(xiàn)身水利、勤政廉潔的思想作風(fēng)，建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，從而改變?cè)谌嗣袢罕娭械男蜗?

3.3 積極做好對(duì)人民群眾的水法宣傳

針對(duì)水利工程大多在交通不便、信息閉塞的農(nóng)村這一現(xiàn)實(shí)，各地以農(nóng)村宣傳為陣地，結(jié)合“四五”、“五五”普法要求，采取多種方式，送法下鄉(xiāng)，使農(nóng)民群眾知法、守法，增強(qiáng)其水法制意識(shí).同時(shí)，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾的文化教育程度，要避免教條化地將水法的原內(nèi)容傳授給農(nóng)民，而應(yīng)用通俗易懂的語(yǔ)言，讓其明白理解水法.來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的水法制意識(shí).

3.3.1 堅(jiān)持以案說(shuō)法重點(diǎn)宣傳

把水法規(guī)宣傳融入水行政執(zhí)法、水利規(guī)費(fèi)征收等日常工作，在查處水事違法行為時(shí)，做到先對(duì)當(dāng)事人和周?chē)罕娺M(jìn)行水法規(guī)宣傳，再依法進(jìn)行查處，并對(duì)查處的典型案件利用新聞媒體公開(kāi)暴光.努力做到“以案釋法”，收到了處理一案，震動(dòng)一方，教育一片的效果，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)水事活動(dòng).

3.3.2 增加法制宣傳的持續(xù)性和普及性

根據(jù)以往的對(duì)宣傳方法的調(diào)查分析中，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)放宣傳資料是最為有效的方式，其次是播放影片等方式.所在在宣傳方式上，我們可以在借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)上再加以改進(jìn).(1)積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和涉水部門(mén)宣傳.(2)利用雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大宣傳范圍.(3)采取一些別出心裁的小手段，例如在紙巾、杯子等人們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)常觸及的物品上印上水法制的相關(guān)信息，加強(qiáng)水法的宣傳，使水法融入日常生活中.爭(zhēng)取做到人人識(shí)法，事事講法的水法意識(shí)普及性.

3.3.3 宣傳工作要有針對(duì)性

在宣傳內(nèi)容上要有針對(duì)性，對(duì)本行業(yè)要加強(qiáng)依法行政、依法管理社會(huì)水事活動(dòng)，依法維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益的宣傳教育，對(duì)全社會(huì)要重點(diǎn)加強(qiáng)《水法》和《水土保持法》及浙江省的實(shí)施辦法、《河道管理?xiàng)l例》《取水許可制度實(shí)施辦法》等，特別要加強(qiáng)對(duì)依法統(tǒng)一管理水資源的宣傳.

另外，抓住“世界水日”、“中國(guó)水周”等良好時(shí)機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種方式宣傳水法，如粘貼宣傳海報(bào)，主題影片，文藝演出等，使水法規(guī)知識(shí)傳進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，深人人心，讓他們身臨其境的感受到水法制度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到水利的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)了水憂(yōu)患意識(shí)和水法制意識(shí)，形成依法治水的良好氛圍［9］.

［1］李 敏.水行政執(zhí)法——安全屏障如何構(gòu)筑［N］.人民長(zhǎng)江報(bào)，2008－06－17(03).

［2］王偉英.構(gòu)建適應(yīng)浙江水利現(xiàn)代化的水法規(guī)體系［J］.浙江水利科技，2000(5):24－26.

［3］趙獻(xiàn)貴.普及水法教育強(qiáng)化水行政管理［J］.世界水日，1997(3):9－10.

［4］祝桂梅.加強(qiáng)水行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技信息，2008(3):327－327.

［5］周建軍.加強(qiáng)水行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考［J］.水利發(fā)展研究，2007(8):50－51.

［6］田中雨.水利執(zhí)法必須不折不扣［J］.水利天地，2006(8):12－13.

［7］楊運(yùn)高.以水法規(guī)為武器推動(dòng)管理上水平［J］.中國(guó)水利:探索·交流，1996(12):22－22.

［8］李龍泉，嚴(yán)金平.淺析漳平實(shí)施《水法》現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.水利科技，1999(S1):37－39.

［9］湯瑞仁.依法治水為興水，振興水利為發(fā)展［J］.治淮，2000(12):39－39.